Прошедший год для органов прокуратуры стал во многом знаковым. Непростой, как и год предшествующий, он был осложнен процессом реформирования органов прокуратуры. Не могли не отразиться на интенсивности их деятельности и проблемы в экономической сфере. Тем весомее высокая оценка, которую труду своих коллег дал Генеральный прокурор России Юрий Чайка.
Одним из главных направлений нашей работы остается борьба с преступностью. Именно прокуратуре законодательство отводит в этом координирующую и направляющую роль. Президент России доверил ей эту роль и в борьбе с коррупцией. Данное направление в предстоящем году будет приоритетным и потребует много сил. Прокуратура, как и все правоохранительные органы, надеется в этом нелегком деле и на помощь со стороны населения.
Именно защите прав граждан в период экономического кризиса будет уделять особое внимание прокуратура в наступившем году. Приказом прокурора Татарстана создана межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики с участием представителей Министерства внутренних дел по РТ, ФСБ России по РТ, ФНС России по РТ, Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России по Волжско-Камскому региону, Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ.
В связи с принимаемыми Правительством России мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики разработана программа действий органов Прокуратуры Татарстана, основная цель которой — обеспечение соблюдения трудовых, социальных и иных прав и законных интересов граждан в данной непростой ситуации в экономике, а также пресечение противоправных действий в экономике, прежде всего связанных с использованием государственных средств, имеющих целевое назначение в рамках антикризисной программы. В результате принятых мер уже отмечается существенное снижение задолженности по заработной плате.
Совместными усилиями правоохранительных органов республики в ушедшем году удалось добиться общего снижения преступности более чем на 0,1 процента. На фоне огромного внимания, которое уделялось прокуратурой искоренению искусственного сокрытия преступлений от учета, это неплохой показатель.
В последние годы привлечены к уголовной ответственности многие лидеры и участники организованных преступных формирований (ОПФ). Правоохранительными органами республики расследовалось 18 уголовных дел в отношении их участников. По рассмотренным в суде уголовным делам три лидера организованных преступных сообществ и банд осуждены к пожизненному лишению свободы. Изъятие большого количества огнестрельного оружия и привлечение к ответственности лидеров и участников ОПФ повлияли на криминогенную обстановку. В республике наметилась устойчивая тенденция к сокращению количества «криминальных разборок» между организованными преступными группами, значительно сократилось число убийств и других преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия. Так, в 2003 году в республике с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ было совершено 130 преступлений, в 2004 году — 116, в 2005 году — 45, в 2006 году — 39, в 2007-м — 21, в 2008 году — всего 18 преступлений. Это результат целенаправленной повседневной работы и огромного труда всей правоохранительной системы республики, рядовых сотрудников следствия, оперативных служб, экспертов.
Хочется отметить, что, несмотря на выделение следствия в самостоятельный правоохранительный орган, функции надзора за расследованием преступлений по-прежнему возлагаются на прокуратуру. Она и впредь будет следить за тем, чтобы конституционные права граждан не нарушались.
В соответствии с требованиями законодательства обеспечено участие прокуроров в рассмотрении судами всех дел публичного и частнопубличного обвинения. В порядке надзора по протестам прокурора республики пересмотрены судебные решения по 181 уголовному делу. В каждом случае благодаря вмешательству прокуратуры восстановлена справедливость, восторжествовал закон.
Органами республиканской прокуратуры в 2008 году в защиту прав граждан, интересов России, Татарстана, муниципальных образований в суды предъявлено более 36 тысяч исков.
С целью восстановления права на своевременную оплату труда в суды направлено 20 тысяч заявлений на сумму более 130 млн. рублей о взыскании задолженности по заработной плате, а для устранения нарушений Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» — 137 исков о взыскании задолженности по пособиям.
Большая работа проведена по устранению нарушений законодательства в сфере образования, особенно в части обеспечения доступности и бесплатности начального, основного и среднего (полного) общего образования. Выявленные в ходе проверки ряда общеобразовательных учреждений нарушения закона свидетельствуют об отсутствии комплексного подхода к их выявлению и пресечению со стороны контролирующих органов.
Прокурорские проверки показали также, что в ряде районов в нарушение Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность без лицензии. Всего горрайпрокурорами выявлены 685 нарушений в деятельности таких учреждений, внесено 81 представление, принесены 296 протестов, объявлены 110 предостережений о недопустимости нарушения закона, в суд направлены 110 исковых заявлений, возбуждены 98 дел об административном правонарушении, 183 человека привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
В октябре-ноябре 2008 года проведены контрольные проверки исполнения законодательства в части готовности общеобразовательных учреждений республики к учебному году. Установлено, что межведомственные комиссии, ежегодно осуществляющие приемку образовательных учреждений к новому учебному году, не всегда принципиально реагируют на выявленные нарушения законодательства, несоответствие условий осуществления образовательного процесса требованиям безопасности для жизни и здоровья детей. Имеют место случаи признания образовательных учреждений готовыми к новому учебному году при наличии писем, в которых руководители администраций муниципальных районов либо образовательных учреждений обязуются завершить ремонтные работы к определенному сроку, устранить иные нарушения, выявленные в ходе проверок образовательных учреждений. По результатам прокурорских проверок возбуждены 30 административных производств, внесены 47 представлений, 14 предостережений, 8 исков о понуждении руководителей образовательных учреждений устранить нарушения правил пожарной безопасности.
Допускались также нарушения в деятельности органов управления образования Казани, Альметьевска, Бугульмы, Набережных Челнов, Нижнекамска и образовательных учреждений и администраций лицеев-интернатов в отношении привлечения в качестве преподавателей граждан Турецкой Республики. Лицеями не соблюдались требования федерального законодательства и лицензионные условия в части образовательного ценза педагогических работников. При заключении трудовых договоров были представлены в подтверждение эквивалентности (нострификации) выданных им в Турецкой Республике дипломов об образовании российским дипломам документы неустановленного образца.
По итогам проверок вопрос о ликвидации системы лицеев-интернатов не ставился и не ставится, все выявленные нарушения носили устранимый характер. В настоящее время их нет.
Прокурорские проверки исполнения законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании выявили многочисленные нарушения в деятельности представительств вузов в части ведения ими незаконной образовательной деятельности. Кроме того, допускались нарушения требований к лицензионным нормативам (несоответствие остепененности преподавательского состава, недостаточная материально-техническая база и т.д.). Для их устранения внесены 65 представлений, должностным лицам объявлены 20 предостережений о недопустимости нарушения закона, принесены свыше 70 протестов на незаконные правовые акты, возбуждены более 30 дел об административных правонарушениях, в суды направлены более 30 исковых заявлений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечены 56 человек.
Итоги проверки заслушаны на Совете безопасности РТ с участием Президента.
За приведенными цифрами скрывается напряженная работа всего коллектива работников прокуратуры Татарстана — от технички до прокурора. Большинство из них высокопрофессиональные, не считаясь с личным временем, самоотверженно исполняют свой служебный долг. Многие имеют поощрения и награды не только республики, но и Российской Федерации.
Прокуратура ощущает и ценит поддержку со стороны государственных органов республики, их руководителей.
Не осталось незамеченным, что деятельность прокуратуры республики стала более открытой. Этому способствовало и открытие в прошедшем году ее официального сайта, где сообщается о всех значимых событиях из нашей жизни. Это в очередной раз подчеркивает, что прокуратура заинтересована в гласности своей деятельности, ведь без доверия граждан, их поддержки трудно рассчитывать на серьезные успехи.
В заключение хотелось бы поздравить всех жителей республики с наступившим Новым годом, а сотрудников и ветеранов органов прокуратуры — с нашим профессиональным праздником. Желаю всем вам здоровья, личного счастья и благополучия!
От имени своих коллег заверяю жителей республики в том, что достигнутые результаты — это не финиш, а лишь трамплин для будущих успехов: прокуратура Татарстана будет и впредь прилагать все усилия для обеспечения законности и правопорядка, для защиты прав и законных интересов граждан и государства.
Кафиль АМИРОВ,
прокурор Республики Татарстан
