Началась подготовка к важной государственной акции
В нашей стране стартовала пробная перепись населения — генеральная репетиция Всероссийской переписи, которая состоится ровно через два года — в октябре 2010 года. О задачах и значении, а также о ходе подготовки к этой общенациональной акции мы беседуем с руководителем Татарстанстата Валерием Кандиловым.
— Валерий Петрович, предыдущая Всероссийская перепись состоялась в 2002 году. Как известно, существуют жесткие рекомендации ООН проводить подобные мероприятия раз в десять лет. Почему же в данном случае не соблюдена регулярность?
— Напомню: минувшая перепись прошла с опозданием. Она должна была состояться еще в 1999 году. Однако свои коррективы внесла непростая финансово-экономическая ситуация в стране девяностых годов. Согласно международным критериям переписи должны проводиться регулярно в годы, обязательно оканчивающиеся на ноль или девятку. Выполнение этого условия позволяет проводить актуальные международные сравнения. Вот почему при подготовке к очередной переписи в нашей стране было решено вернуться к прежним срокам.
— Значение переписей для экономики переоценить трудно. Ощущаете ли вы понимание этого среди чиновников?
— Конечно, ощущаю. Сегодня при принятии государственных решений управленцы руководствуются преимущественно данными статистики. Большое внимание к этому проявляют и представители бизнес-сообщества.
Следует отметить растущую важность статистки народонаселения в условиях перехода к рынку. Социально-демографическая характеристика общества: возраст, уровень образования, состояние медицины, здравоохранения, трудовые ресурсы становятся стратегическими с точки зрения геополитики. Россия ежегодно теряет около полумиллиона человек трудоспособного возраста — в результате демографического старения общества пенсионеров все больше, а людей, которые обслуживают их и кормят, — все меньше. Конечно, перепись не сможет решить проблему демографии, растущей дифференциации доходов, жилищных условий, дефицита кадровых ресурсов, но она даст важнейшую информацию, которая позволит Правительству и научным кругам понять
серьезность проблем и искать ответ, что и как делать. Данные переписи 2002 года уже позволили принять действенные меры в реализации демографической политики.
— К вопросу о наглядной пользе переписей. Валерий Петрович, расскажите, пожалуйста, о значении минувшей акции для экономики Татарстана.
— Ее результаты позволили скорректировать социально-экономическую политику республики, обосновать дальнейшую реализацию национальных проектов и вновь продемонстрировать остроту демографической проблемы, что вынуждает государство активнее поддерживать рождаемость и регулировать процессы миграции. С учетом полученных данных был создан крупный информационный ресурс, который сегодня доступен специалистам как региональных органов власти, так и муниципальных образований. С использованием этой же базы данных разработан ряд государственных программ: программа социально-экономического развития Татарстана до 2010 года, программа развития и размещения производственных сил (рассчитана на двадцать лет) , социального развития села, включая строительство сельских дорог, планы строительства объектов социальной сферы, а также, к примеру, подпрограмма «Школьный автобус».
Применение базы переписи-2002 позволило также получить достоверные сведения по работающему населению, пенсионерам, их неформальной трудовой деятельности. Изменения в обществе мы наблюдаем посредством мониторинга численности будущих пенсионеров, учета трудовой миграции, формирования баланса трудовых ресурсов, оценке денежных доходов и расходов населения, которые, кстати, уже легли в основу совместного со Всемирным банком обследования бюджетов домашних хозяйств. Наконец, итоги переписи учтены при реформировании системы бюджетирования социальной сферы, положены в основу программы по обеспечению жильем граждан по социальной ипотеке.
— Планируются ли какие-то отличия переписи 2010 года от предыдущей?
— Организационные положения обеих кампаний схожи, что обеспечит сопоставимость их итогов. Как обычно, перепись 2010 года должна дать ответы на такие вопросы о человеке, как его национальность, возраст, образование, семейное положение, планы в отношении рождения детей, источники доходов, занятость. Но есть и новшества.
Так, через два года в переписном листе будет специальный раздел, посвященный миграции, в том числе так называемой маятниковой. Планируется развернутый вопрос о проживании более года в других странах для изучения внешней миграции, определения численности и состава эмигрантов. Появится и уточняющий вопрос к внутренним мигрантам — людям, часто переезжающим по территории страны. Расширен перечень имеющихся видов благоустройства помещения, что, в частности, позволит получить более полную картину жилищных условий населения вплоть до наличия подключения к Интернету и радиоточки.
По сравнению с прошлой переписью более корректны и продуманы вопросы о национальной принадлежности и владении языками. В частности, в проект опросника включен вопрос о первом языке, усвоенном дома в раннем детстве.
— На каких правовых актах строится осуществляемая в настоящий момент подготовительная работа?
— Законодательной основой предстоящей переписи является профильный Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», принятый еще в январе 2002 года. В апреле нынешнего года Кабинет Министров Татарстана принял постановление, которое определило план подготовки к предстоящей акции на территории нашей республики, круг ответственных ведомств и лиц, рабочих комиссий по содействию подготовке и организации переписи. При этом были обозначены первоочередные задачи, решение которых требуется в настоящий момент. Прежде всего, это уточнение границ административно-территориальных образований, приведение в порядок адресного хозяйства городов и сел и жесткий контроль за регистрационным учетом граждан по месту жительства и проживания.
В ближайшее время мы рас-считываем на решение даже таких частных проблем, как освещение улиц и наличие указателей с названиями улиц, номерами домов и квартир. Не сомневаюсь, что в том же заинтересовано, прежде всего, население, органы соцзащиты, здравоохранения, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, почтового ведомства и другие службы. Таким образом, предстоящая перепись — это еще и инструмент решения ряда социально-бытовых вопросов населения. Вот почему органы государственной статистики надеются на понимание и участие в этой важной общественной акции всех заинтересованных сторон.
Наша справка. Пробная перепись затронет жителей Центрального района Хабаровска, Петроградского района Санкт-Петербурга, подмосковного города Балашиха, а также двенадцати сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Балашихи. Выбор мест переписи не случаен — организаторы руководствовались необходимостью отработки организационных и методологических проблем на наиболее «сложном» населении. Это жители мегаполиса, население, проживающее вблизи мегаполиса и на приграничных территориях.
В Петербурге и Хабаровске эксперимент пройдет с 1 октября по 2 ноября, а в Балашихе — с 15 октября по 12 ноября. Репетицией основной переписи будут охвачены около трехсот тысяч человек.
В результате пробного опроса населения должны быть определены наиболее актуальные вопросы для включения в программу Всероссийской переписи 2010 года, отработаны методы сбора сведений о лицах, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах многоэтажных домов, в частном секторе, элитном жилье, общежитиях, а также о «проблемных» категориях граждан, например об отказывающихся от переписи, бездомных, нелегальных мигрантах.
В ходе предстоящего эксперимента специалисты Росстата должны определить наиболее эффективные и наименее затратные способы проведения пересчета населения. Результаты пробной переписи будут обнародованы в феврале будущего года.
Наша справка. С 1897 года в России было проведено десять переписей населения, в том числе перепись 1937 года, результаты которой так и не были обнародованы. Первая советская перепись прошла в 1920 году, последняя — в 1989-м. По итогам Всероссийской переписи 2002 года выяснилось, что в России проживают 145 миллионов 167 тысяч, в том числе в Татарстане — 3 миллиона 779,3 тысячи человек.
