Вчера в Казани открылась двухдневная международная конференция "Конституционный статус регионов в Российской Федерации и других европейских странах: роль региональных законодательных органов в усилении "единства в многообразии"
Россия - не плавильный котел
Открывая конференцию, Председатель Государственного Совета РТ Фарид Мухаметшин выразил благодарность руководству Совета Европы за доверие, оказанное республике по подготовке и организации столь представительного форума. И действительно, информация о нем получила большой общественный резонанс в регионах Европы и Российской Федерации, среди политиков и государственных деятелей.
Впечатляющим выглядит и состав участников конференции. В Казань приехали члены Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) во главе с президентом палаты регионов Джованни Ди Стази, вице-председатель парламентской Ассамблеи Совета Европы Андреас Гросс, представители обеих палат Федерального Собрания РФ, Приволжского федерального округа, законодательных органов регионов РФ, а также эксперты и ведущие ученые из Франции, Германии, Швейцарии, Великобритании, Австрии, Канады, Испании, Италии, Бельгии, Румынии, Хорватии, Украины.
Тема, предложенная для обсуждения, весьма актуальна как для Европы, так и России, подчеркнул в своем выступлении Президент РТ Минтимер Шаймиев. Становление в России федерализма во многом зависит от сильных регионов, в число которых входит Республика Татарстан. К сожалению, на российском политическом пространстве до сих пор не утихают голоса, призывающие вернуться к унитарному устройству страны, ликвидировать республики, перекроить регионы по экономическому принципу. Между тем не только в Российской империи, но даже в условиях тоталитарного режима СССР вынуждены были считаться и учитывать этнические интересы. Полиэтничность и поликонфессиональность - базовый элемент российской государственности, а потому федерализм в России невозможен без отражения интересов народов в его государственном устройстве. Россия не может строиться по принципу плавильного котла, наоборот, ее основа - признание единства в многообразии.
Хотя Россия еще в 1998 году подписала Европейскую конвенцию о национальных меньшинствах, в стране до сих пор нет четкого механизма ее реализации. В подтверждение этого Президент привел пример с решением парламента Татарстана о переходе татарского языка на латинскую графику, против которого выступила Госдума РФ, предписавшая всем народам пользоваться исключительно кириллицей. Однако это противоречит не только Конституции Российской Федерации, но и упомянутой Европейской рамочной конвенции о национальных меньшинствах, ратифицированной Россией.
Уверен, заключил Минтимер Шаймиев, что Конгресс местных и региональных властей Европы встречается в своей практике с подобными проблемами, поэтому было бы интересно услышать мнение о путях их разрешения. Президент РТ коснулся в своем выступлении также проблем суверенитета республик и договорного процесса между центром и отдельными, как он выразился, сложными субъектами Федерации. По мнению Президента РТ, в столь многообразной по этническому, экономическому и климатическому признакам стране, как Россия, невозможно учесть все в федеральном законодательстве. Поэтому процесс заключения договоров, который начался с Татарстана в 1994 году, имеет право на жизнь. К примеру, проблемы Калининградской области или Чеченской республики легче решить через механизм заключения двухсторонних договоров, чем с помощью унифицированного федерального законодательства.
Заместитель Председателя Совета Федерации РФ Александр Торшин и заместитель Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Леонид Гильченко передали участникам конференции приветствия своих руководителей Сергея Миронова и Сергея Кириенко с пожеланиями плодотворной и конструктивной работы.
Ох, не все ладно и в Датском королевстве
И не только в Датском. Так, поскольку север Италии богаче, нежели юг этой страны, здесь тоже яростно дискутируют - одни "за" регионализацию и федерализм, а другие против. Конфликты внутри стран с этническим разнообразием, например, таких, как Великобритания или Испания, связаны с языковыми или религиозными вопросами. Словом, как сказал в своем выступлении бывший депутат парламента Италии, а ныне президент палаты регионов КМРВЕ Джованни Ди Стази, Совет Европы сейчас пытается решать новые "вызовы" сообществу, которые касаются, в частности, активного участия регионов в принятии политических решений.
Задача Конгресса - поддержать реформы, нацеленные на развитие местной демократии, а в отдельных странах - на регионализацию. Он оказывает поддержку в выработке законодательной базы на основе принципов Европейской хартии о местном самоуправлении. КМРВЕ и особенно его палата регионов активно поддерживают децентрализацию, регионализацию, а также строительство функциональных федеральных структур.
Самое старое федеративное устройство в Европе - это Швейцария. Австрийская и германская федеральные структуры сформировались уже после Второй мировой войны. Существует также бельгийская федеральная структура, которую можно считать результатом успешных переговоров между различными культурными сообществами с центральной властью. Италия избрала путь реформ в последнее время для того, чтобы тоже создать у себя федеральные структуры. А в Испании мы можем увидеть элементы асимметричного федерализма. То есть моделей федерального устройства много, так что единого шаблона быть не может. Политические и парламентские дебаты по этой тематике характерны для Франции, Венгрии, Чехии. Европа должна жить в условиях разнообразия. Децентрализация, регионализация, федеральная структура - все это различные шаги на одном и том же пути - к прогрессу, основная цель которого - сблизить граждан.
Эту тему весьма успешно развил в своем насыщенном историческими аналогиями докладе заместитель секретаря Европейской комиссии по демократии посредством закона ("Венецианская комиссия") Томас Маркерт.
Полагаю, огромный поток информации о зарубежном опыте строительства федерализма, прозвучавший уже в первый день работы конференции (а сегодня предстоит еще несколько докладов), пригодится российской стороне. Но, надо сказать, с не меньшим интересом были выслушаны и выступления наших участников, а также профессора Парижского университета, эксперта Совета Европы Мишеля Лесажа, который сделал своеобразный экскурс в историю развития федерализма в Российской Федерации. В этом плане было немного смешно услышать и такую, слегка переделанную известную фразу Бориса Ельцина: "Берите суверенитета столько, сколько сможете съесть!"
И все же, пожалуй, наиболее глубокими по знанию "нашенской" ситуации были выступления заместителя руководителя Администрации Президента РФ и председателя Комиссии при Президенте РФ по разграничению полномочий между различными уровнями государственной власти Дмитрия Козака и председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации Федерального Собрания РФ Александра Казакова. Они остановились на ключевых вопросах - соотношении полномочий Федерального центра и регионов и распределении ресурсов между ними, а также статусе республик в Российской Федерации. Симпатии вызвало прежде всего то, что оба оратора, солидаризуясь с Президентом РТ, показали себя противниками унитарного государства.
По мнению вице-председателя Конгресса, государственного советника швейцарского кантона Базель-Штадт Ханса Мартина Чуди, чтобы появились сильные регионы, им необходимо самим выбирать себе партнеров для сотрудничества - как внутри страны, так и за ее пределами.
Характерным особенностям региональных законодательных процедур в республиках Российской Федерации на примере Татарстана был посвящен доклад председателя Конституционного суда РТ Сайфихана Нафиева. Эксперт КМРВЕ Бернд Земмелрогген (Германия) подробно остановился на принципе субсидиарности как важнейшем инструменте регионализации и децентрализации, а Петер Рабе (Германия) рассказал о проекте Европейской хартии о региональном самоуправлении - правовом документе, который создавался по образцу Хартии о местном самоуправлении, но его судьба оказалась менее удачной - документ до сих пор не ратифицирован.
Первый день конференции завершился вечерней сессией "Статус регионов и их развитие в европейских странах". О германской модели федерализма рассказала депутат парламента (ландтага) земли Северный Рейн-Вестфалия, член КМРВЕ Уте Кочи, об асимметричном регионализме в Испании - генеральный секретарь по европейским вопросам правительства Каталонии Либерт Куатреказас, о реформе федерализма в Австрии - директор бюро Ландес-Европа Андреас Кифер.
После окончания заседания с журналистами встретился руководитель Комиссии по разграничению полномочий между разными уровнями власти при Президенте РФ Дмитрий Козак. Он ответил на ряд вопросов, которые сводились к уточнению его позиций по недавно принятому федеральному закону, поставившему точку в длительной дискуссии с участием политиков и ученых, по практике договорных отношений между федеральной властью и субъектами РФ.
Первый день работы международного форума завершился приемом от имени Государственного Совета РТ.
Сегодня конференция продолжится.
Раиса ЩЕРБАКОВА,
