12 декабря 1993 года явилось значимым событием в жизни России - была принята новая Конституция Российской Федерации, ставшая главным символом демократических преобразований в стране. Накануне 10-летия Основного Закона РФ корреспондент "Татар-информа" Тимур Шатов взял интервью у Председателя Государственного Совета Фарида Мухаметшина.
- Фарид Хайруллович, какую роль в жизни страны сыграло принятие новой российской Конституции?
- Это основополагающий правовой акт, обеспечивающий политическую стабильность в российском обществе, формирование и развитие демократии, утверждение приоритета прав и свобод человека и гражданина. В этом смысле российская Конституция соответствует правовым стандартам, а в ряде случаев идет впереди стандартов международного права.
Возрождая суверенную государственность России, Основной Закон определил ее как демократическое федеративное правовое государство. Считаю, что установление основных принципов федерализма - одно из главных достижений Конституции России. В ней закреплено право субъектов определять свой статус, иметь свое законодательство. Значимость Конституции Российской Федерации заключается и в том, что она определила предметы ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предоставила последним возможность правового регулирования вопросов своего ведения. Более того, она закрепила приоритет законов субъектов, изданных по вопросам их ведения. Кроме того, Конституция предоставила российским регионам возможность правового регулирования и по вопросам совместного ведения в соответствии с федеральными законами. Четкое законодательное регулирование общественных отношений - это вопрос устойчивости и стабильности государственности как таковой, сохранения и развития конституционных основ федерализма.
Развитие федеративных отношений в различных государствах показывает, что самостоятельность субъектов является наиболее существенной чертой любой федерации. Только правильно выбранная федеративная форма устройства обеспечит целостность и стабильность внутри государства.
Предоставленные Конституцией Российской Федерации возможности в сфере законотворчества предопределили активное развитие законодательства российских субъектов. Так, за 10 лет в Республике Татарстан приняты около 300 законов и многочисленные программы социально-экономического развития республики, в том числе законы "О минимальном размере оплаты труда", "О нефти и газе", "Об особой экономической зоне "Алабуга", "О Конституционном суде Республики Татарстан", программа адресной социальной защиты населения и многое другое. Развитая законодательная система республики позволила вывести ее на передовые рубежи в социально-экономической, культурной и общественно-политической жизни в Российской Федерации.
Федеративные отношения заключаются также в пропорциональном увеличении полномочий субъектов Федерации, которые на своих территориях могут самостоятельно и ответственно решать жизненные вопросы своего населения.
- Собственно, это положение нашло отражение в статье 11 Конституции...
- Эта статья имеет огромную значимость, так как закрепляет в основах конституционного строя осуществление разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов как самой Конституцией, так и федеративными и иными договорами.
Истоками российского федерализма являются Федеративный договор от 31 марта 1992 года, договоры Российской Федерации и ряда республик (например, с республиками Татарстан и Башкортостан).
Именно принятие Конституции Российской Федерации позволило Республике Татарстан подписать Договор от 15 февраля 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан".
Нашим глубоким стремлением остается желание продолжить работу по совершенствованию и развитию договорной практики и базы федеративных отношений. С таким предложением мы обратились к Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации. Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено утверждение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий федеральными законами. Таким образом, учитывая, что федеральными законами ратифицируются и международные договоры Российской Федерации, можно считать, что тем самым подтверждена значимость договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в политическом поле Российской Федерации и их роль в федеративных отношениях. Такое подтверждение находится и в указе Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 года "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации", которым Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления преобразована в Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления.
- Россия - многонациональное государство, по последней переписи населения в нем проживают 160 национальностей. И именно со слов "мы, многонациональный народ Российской Федерации" начинается Конституция...
- Российская Федерация является самой большой федерацией по составу субъектов. Особенность российского федерализма выражается и в многонациональности народа России. Важным конституционным принципом федеративного устройства России является равноправие и самоопределение народов. Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности. Десятки народов имеют в Российской Федерации свою государственность, реализовав тем самым свое право на самоопределение.
Принцип федерализма жизненно важен для России, отличающейся не только своими масштабами, но и многообразием регионов - национальным, историческим, социально-политическим. Важным фактором становления новой федерации выступает полиэтнический характер ее государственности. Этот фактор, к сожалению, в последнее время учитывается все в меньшей степени. Россия исторически формировалась как многонациональное государство. В его основе лежат опыт и чаяния всех народов, их самобытность культур и традиций. Поэтому необходимо сохранять и преумножать все ценное, что накоплено веками каждым народом. Для этого необходимо обеспечить равноправное участие в законодательном процессе на федеральном уровне и уровне субъектов федерации представителей всех национальностей страны без ограничений. Например, можно образовать специальную комиссию по этнической экспертизе проектов федеральных законов. Представительность всех национальностей в парламентах страны и национальных республик явится наиболее эффективным механизмом в разрешении данного вопроса. Для этого можно установить квоту для представителей всех национальностей, пересмотрев избирательное законодательство. Такая практика уже имелась в Верховном Совете СССР и доказала свою действенность.
- В последнее время о Конституции говорили как о документе "переходного периода". Но кто-то думает, что этот период близок к завершению, кто-то считает, что время попрактиковаться с Основным Законом еще не пришло. Например, председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин считает, что менять Конституцию можно только тогда, когда не менять нельзя. А каково ваше мнение?
- Десять лет для Конституции такой масштабной страны, как Россия, - это малый срок в историческом отрезке времени. И она только вырабатывает свой потенциал. Поэтому пожелания пересмотреть ее считаю преждевременными. Надо достигать того, чтобы Конституция России заработала в полную силу, и преодолевать возникающие проблемы не путем пересмотра ее норм, а посредством согласительных процедур и пересмотра федеральных законов.
- По-настоящему критика сегодня направлена на два раздела - о федерализме и системе органов госвласти. Вы согласны с утверждениями, что они недостаточно четко прописаны?
- Конечно, основные принципы федерализма следует развивать и учитывать в федеральном законодательстве. Может быть, необходимо принять федеральный закон, устанавливающий такие принципы.
Конституция Российской Федерации предусматривает принятие множества федеральных законов, особенно по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако анализ федеральных законов показывает, что не все из них соответствуют Конституции России, более того, некоторые нарушают конституционные принципы и нормы. Федеральные законы, вместо установления основ и общих принципов, буквально диктуют субъектам порядок и устройство их общественно-политической жизни, порядок формирования и полномочия их органов государственной власти. Федеральные органы при принятии своих решений не должны подходить к прочтению Конституции Российской Федерации односторонне. Хотелось бы, чтобы их решения принимались с демократических позиций, с учетом принципов федерализма и принципов субсидиарности в общественных отношениях между федерацией и ее субъектами, между федеральными органами и органами субъектов федерации.
К сожалению, ряд положений Конституции неоднозначно толкуется самими федеральными органами, это находит отражение в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и принятых федеральных законах. Наиболее нарушаемыми являются статьи 5, 66 и 73 Конституции Российской Федерации, в которых говорится, что статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики и что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти. В статье 5 Конституции РФ указано, что республика - государство, естественно, другого уровня, другой модификации, чем федерация в целом, и это доказано наукой и практикой зарубежных федераций и унитарных государств, в составе которых имеются государства.
Признаки государственности республик установлены в самой Конституции РФ: республика в Российской Федерации осуществляет в пределах своего ведения всю полноту государственной власти - законодательную, исполнительную и судебную, имеет Конституцию и законодательство, государственные символы, образует систему органов государственной власти, вправе устанавливать свои государственные языки.
Органы прокуратуры, федеральные суды не вникают в эти положения Конституции Российской Федерации, а федеральные суды разрешают возникающие споры, как правило, в пользу федеральных органов. Для разрешения разногласий между федеральным центром и субъектами Федерации необходимо чаще использовать предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции РФ согласительные процедуры для творческого и всестороннего выявления всех аспектов спорной проблемы, и если согласованного решения достичь не удалось, следует передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Такой подход целесообразно закладывать и в федеральные законы. Уверен, при этом оставалось бы меньше неразрешенных вопросов и недопонимания.
- Можно ли создать Конституцию, которая бы устраивала всех?
- Задача непростая. По мере решения многих экономических, социальных и ряда других проблем, которые сегодня имеются в Российской Федерации, безусловно, можно было бы подготовить такой текст Конституции. На мой взгляд, он может быть несколько короче. В нем должны быть отражены основные принципы государства. Все остальное нужно закрепить в федеральных конституционных законах и конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.
- Знать Конституцию - обязанность каждого гражданина. Но, как показала практика, даже многие депутаты Госдумы ее толком не знают. Не следует ли сделать Основной Закон обязательным для изучения в средней школе, как, например, в США?
- Если мы хотим добиться законопослушания, то граждане должны знать Конституцию, законы, свои права и полномочия. Поэтому я - за изучение основ Конституции в школах и вузах республики.
