16 апреля парламентская Комиссия по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и внешних связей обсудила проект закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан", подготовленный к третьему чтению.
Напомним, во время второго чтения депутаты приняли более 120 поправок. Больше всего изменений было внесено в раздел I "Основы конституционного строя" - 25 поправок, раздел II "Основы права, свободы и обязанности человека и гражданина" - 35 поправок и раздел IV "Организация государственной власти" - 39 поправок. В результате в проекте главного документа республики появилась преамбула, а количество статей возросло до 131.
Кстати, для удобства, чтобы, как выразился прокурор РТ Кафиль Амиров, "не считать абзацы пальчиком", все части статей Конституции теперь пронумерованы - это современная законодательно-юридическая техника, которая применяется во всем мире. Несмотря на то, что с учетом замечаний и предложений прокурора РТ и правового управления Госсовета за два чтения депутатам удалось существенно приблизить проект новой редакции Конституции к требованиям законодательного поля Российской Федерации, тем не менее противоречия с федеральным законодательством остались. На рассмотрение депутатов головной комиссии была предложена сравнительная таблица отдельных статей новой редакции Основного Закона, подготовленная с учетом предложений экспертной группы из числа юристов правовых управлений Президента и Госсовета, а также республиканской Прокуратуры. Тщательно проанализировав проект, принятый во втором чтении, эксперты сделали 78 предложений. Всего же, считая редакционно-стилистические поправки, в сравнительной таблице, которую предстоит рассмотреть народным депутатам на следующей пленарной сессии, оказалось 128 уточнений.
Как отметил председатель комиссии Василий Логинов, многочисленные уточнения потребовались из-за внесения во время второго чтения большого количества поправок. Необходимо было ликвидировать возникшие в проекте диспропорции, убрать из Основного Закона нормы законодательного регулирования. По мнению депутатов, по некоторым статьям потребуется возврат к процедуре второго чтения. Так, члены комиссии согласились с предлагаемым дополнением к преамбуле: "Конституция выражает волю многонационального народа Республики Татарстан и татарского народа", теперь предстоит голосование на сессии.
В статье 1 исключается определение "Татарстан - полноправный субъект Федерации", поскольку, по мнению головной комиссии, оно не несет правовой нагрузки и может привести к двойному толкованию. Согласились депутаты и с исключением ряда статей и положений (например, по вопросам собственности, гражданства, прав и свобод человека), которые являются предметом исключительного ведения Российской Федерации. Предложена к исключению и статья о том, что Республика Татарстан отвергает насилие и войну как средство разрешения споров между государствами и народами, а пропаганда войны запрещается. Эта норма действующей Конституции была отменена Верховным Судом РФ. А вот известные московские юристы Михаил Краснов и Михаил Федотов признали ее прогрессивной и вполне пригодной для внесения в федеральную Конституцию.
Депутаты согласились, что новые редакции целого ряда статей являются более удачными: убрана излишняя детализация, формулировки приведены в соответствие с современной законодательной техникой.
Вызвали дискуссию два предложения об исключении норм о защите государственной символики Республики Татарстан и символике органов местного самоуправления. Правовое управление Госсовета считает, что они являются предметом регулирования специальным законом, а не Конституции, но депутат Р.Харисов, внесший во втором чтении соответствующие поправки, настаивал на том, чтобы они остались в окончательном тексте Основного Закона. По его мнению, раз нет противоречий с Конституцией РФ и федеральным законодательством, эти положения должны быть закреплены конституционно. В первом случае члены комиссии согласились с заключением юристов, во втором поддержали Р.Харисова. Впрочем, решение комиссии носит рекомендательный характер. Окончательно судьба поправок и всего текста новой редакции Конституции определится 19 апреля.
Комиссия также рассмотрела представление и.о.прокурора РТ В.Метелина об устранении нарушений федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и рекомендовала Государственному Совету согласиться с ним. Дело в том, что, согласно требованиям федерального законодательства, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должны определяться законом этого субъекта. В Татарстане же закон о Кабинете Министров до сих пор не принят, а потому вопросы об образовании, упразднении и преобразовании отдельных министерств и государственных комитетов республики в настоящее время регулируются постановлением парламента, то есть подзаконным нормативным актом.
В заседании головной комиссии приняли участие депутаты других комиссий, авторы поправок, а также заместитель Председателя Государственного Совета М.Магдеев и секретарь парламента В.Липужина.
