Само словосочетание "работающий пенсионер" у гражданина любого другого государства вызовет только недоумение. Еще бы, ведь пенсия назначается при достижении установленного законом возраста, дающего право на прекращение трудовой деятельности. И пенсия - это назначаемая государством или накопленная в негосударственных фондах или страховых компаниях компенсация за потерю регулярного источника дохода в виде заработной платы. Если уж такая компенсация назначена, какая может быть работа?
При этом, правда, и в странах с высоким уровнем пенсионного обеспечения государственная пенсия все же не является единственным источником доходов для старшего поколения. Есть сбережения на старость в банках, есть дивиденды, получаемые по ценным бумагам, другие виды накоплений. Поэтому установленная законом пенсия в странах с развитой рыночной экономикой составляет 25-30 процентов от общих доходов пенсионеров. К примеру, в США эта пенсия не достигает 650 долларов.
Но все же, обеспечивая достойный уровень пенсий и высокий уровень жизни пенсионеров, общество стимулирует старшие поколения уходить с рынка труда и освобождать рабочие места (прежде всего высокооплачиваемые и престижные) для молодых. На этом основывается соглашение поколений и возможность использования распределительной пенсионной модели, при которой пенсионными взносами или налогами с молодых обеспечивается поступление средств для выплаты пенсий старшим.
У нас же эта схема ротации поколений не срабатывает по двум причинам. Первая - это размер пенсий, не обеспечивающий в качестве единственного источника доходов достойный уровень жизни для пенсионеров, и отсутствие других легальных видов доходов, которые могли бы компенсировать недостаточность пенсии. Увы, пенсия составляет сегодня 90-95 процентов от общего объема доходов пенсионера, а величина ее является решающим обстоятельством, определяющим его уровень жизни. Из-за недостаточных размеров пенсионных выплат ветерану приходится работать и после достижения нужного возраста и официального выхода на пенсию.
Вторая причина, по которой пенсионеры не торопятся покидать свои трудовые места, в том, что места эти часто непривлекательны для молодежи. Работать после выхода на пенсию продолжают чаще всего те представители старшего поколения, которые занимают должности вспомогательного персонала в медицинских и культурных учреждениях, средней и высшей школе, отраслевой и фундаментальной науке - лаборанты и научно-технические сотрудники, нянечки и санитарки, гардеробщицы, уборщицы и сторожа... На подобные должности после выхода на пенсию порой оформляются и работники более высокой квалификации, занимавшие до того престижные и оплачиваемые должности.
С точки зрения норм страхового пенсионного законодательства работа после выхода на пенсию - явный нонсенс, полная несуразица. Ведь страховым поводом, по которому выплачивается страховая компенсация в виде пенсии, является утрата доходов в форме зарплаты, отказ от участия в трудовых отношениях по достижении пенсионного возраста. А поскольку человек с рынка труда не уходит, от работы и зарплаты не отказывается, вроде бы и пенсию ему платить не за что. Такой логикой и руководствовались на первых порах разработчики новых пенсионных законов. Однако экономическая реальность заставила их изменить свою точку зрения.
Первыми забили тревогу главы субъектов Федерации. Они зафиксировали после серьезного повышения пенсий к осени 2000 года значительный отток работающих пенсионеров, занимавших ранее непрестижные и малооплачиваемые должности в социальной сфере большинства российских регионов. Как оказалось, тем стало невыгодно в новых условиях совмещать работу с получением пенсии по старому закону
№ 340-ФЗ, допускавшему их послепенсионную занятость. Переход на страховой закон № 113-ФЗ обеспечивал им более высокий уровень доходов, но при этом лишал возможности работать, ибо это противоречило его страховой идеологии. Многие пенсионеры были бы готовы, получая пенсии по страховому закону, продолжать работать, но выбирали тот вариант, который был им экономически выгоднее. В итоге благое дело - повышение пенсий - обернулось серьезными проблемами для здравоохранения, образования, культуры, которые в ряде регионов разом оказались без основной массы вспомогательного персонала.
Учитывая это и обращение глав регионов, пожелания пенсионеров, способных еще потрудиться на благо общества, мнение депутатов федеральных и региональных законодательных органов, Пенсионный фонд России принял решение изменить концепцию нового пенсионного законодательства, предусмотрев в нем возможность работы для пенсионеров после выхода на заслуженный отдых.
Предлагаемые Пенсионным фондом правовые новации, касающиеся работающих пенсионеров, конечно же, являются отступлением от чистых принципов страхового пенсионного законодательства. Но то, что они предложены, должно стать для пенсионеров свидетельством того, что пенсионная реформа осуществляется в интересах не абстрактного права, а людей с их жизненными нуждами.
Айрат ШАФИГУЛЛИН.
Управляющий отделением Пенсионного фонда РФ по РТ.
Не пропустите самое интересное в канале MAX газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»
