Несанкционированная добыча полезных ископаемых и иное нецелевое использование земель ведут к сокращению средств, поступающих в бюджетную систему, а разработка карьеров на землях сельскохозяйственного назначения – еще и к утрате плодородного слоя почвы.
Таким заявлением председатель Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан Алексей Демидов обозначил обсуждение злободневной проблемы несанкционированных карьеров и вопросов по усилению контроля над использованием земельных ресурсов на очередном заседании совета.
Выступающие приводили многочисленные примеры нецелевого и даже варварского использования земель, главным образом сельскохозяйственного назначения. Такие факты регулярно выявляются Счетной палатой Татарстана во время выездных контрольных мероприятий в муниципальных образованиях республики.
О массовом характере проблемы свидетельствуют и результаты работы министерств и ведомств, уполномоченных осуществлять контроль в данной сфере. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ зафиксировало свыше 300 самопроизвольно разрабатываемых карьеров, а у Министерства экологии и природных ресурсов есть данные о более чем 600 таких объектах. Наибольшее количество нарушений законодательства приходится на Аксубаевский, Буинский, Елабужский, Кукморский, Пестречинский, Лениногорский и Заинский районы.
Всего в 2012–2014 годах Татарстанским управлением Росреестра возбуждено 219 административных дел, Министерством экологии и природных ресурсов РТ выявлено 358 нарушений требований природоохранного законодательства в области незаконной разработки. Наложены штрафные санкции на общую сумму 24,7 млн рублей. За грубые нарушения предъявлены претензии по возмещению вреда, в суды направлены 20 исковых заявлений на сумму 3,8 млн рублей. Общая сумма рассчитанного вреда по 26 фактам нарушений законодательства о недрах составила более 253 млн рублей.
По материалам в отношении фирм «СнабСтройИнвестР», «ДиН-Трейд», «Кама-Волга-Транс» и «НерудПром» возбуждены уголовные дела.
Министерство внутренних дел по РТ выявило 142 адми-нистративных правонарушения. За превышение должностных полномочий, мошенничество и взяточничество в 2013–2014 годах возбуждены восемь уголовных дел. Например, вынесено решение суда в отношении директора ООО «Строй-Керамика», который организовал незаконную добычу глины в Агрызском районе. Осужден за получение взятки в крупном размере депутат Ямашского сельского совета Альметьевского района, незаконно разрешивший вывоз песка из карьера, расположенного на территории Ямашского поселения.
Сотрудники МВД совместно с работниками прокуратуры и Министерства экологии и природных ресурсов периодически проводят облет и обследование акваторий рек и суши для контроля над исполнением законодательства при добыче нерудных полезных ископаемых. В ходе 16 спецрейдов были обследованы 76 участков. По восьми фактам незаконной добычи материалы переданы в правоохранительные органы, по трем из них возбуждены уголовные дела.
Но, похоже, штрафы и наказания нарушителей не пугают, так как высока цена вопроса. За последние годы стоимость щебня выросла вдвое, песка – в 2,5 раза! И доходность такого, с позволения сказать, бизнеса, когда не платятся ни налоги, ни пошлины, ни другие платежи, просто зашкаливает. Министерством земельных и имущественных отношений установлено, что, несмотря на выданные Управлением Росреестра по РТ предписания, продолжается незаконная разработка девяти карьеров в Лаишевском, Высокогорском, Пестречинском, Верхнеуслонском районах.
А Счетная палата, организовав в начале декабря в муниципальных районах проверку полноты и своевременности принятия мер по ранее выявленным нарушениям, связанным с незаконной разработкой карьеров, установила, что не везде приняты меры к устранению нарушений. Так, в Бугульминском районе карьер по добыче известняка разрабатывается ООО «Агрохимсервис» без правоустанавливающих документов. В пойме реки Камы на территории Елабужского района на момент обследования карьер не разрабатывался, однако здесь были видны следы недавней работы спецтехники.
По прозвучавшей на заседании информации Минэкологии, в настоящее время на территории Татарстана 170 предприятий имеют 277 действующих лицензий на пользование участками недр местного значения. Кроме того, с 2012 года местным властям позволена добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд без оформления лицензии на глубину до пяти метров. И таких участков министерством согласовано 64.
– Мы сегодня много строим, песчано-гравийная смесь и глина везде нужны. Но официально разрешенных участков под разработки в республике должно вполне хватать, чтобы восполнить потребности. А кто действует незаконно, просто гробит природу! – заявил заместитель председателя совета Марс Бадрутдинов.
Незаконно добытый песок стоит в три раза дешевле легального. И эти «генералы песчаных карьеров» являются первым элементом всей коррупционной цепочки, убежден помощник Президента РТ Айрат Хайруллин. Однако, по его словам, контролирующим органам следует все же отделять их от тех, кто из-за каких-то препонов и проволочек не может своевременно получить лицензию на разработку или у кого слишком долго земля переводится из категории сельхозназначения в промышленную.
Но здесь, по заявлению заместителя министра экологии и природных ресурсов – Главного государственного инспектора РТ по охране природы Рамиля Низамова, проблема часто в другом: по федеральному закону о недрах сперва выдается лицензия на добычу, и лишь затем осуществляется перевод земель из одной категории в другую.
После проведенной инвентаризации министерство обобщило всю имеющуюся информацию. Сегодня числятся 654 участка незаконной разработки. Готовится единая база, которой смогут воспользоваться все контролирующие органы, заключил Рамиль Низамов.
На заседании также было отмечено, что депутатом Государственной Думы от Татарстана Ильдаром Гильмутдиновым инициированы изменения в
КоАП РФ, которые предусматривают жесткие санкции против незаконных разработчиков карьеров. Принятие этих поправок должно нанести серьезный удар по их деятельности.
Пока же члены совета договорились более решительно действовать в рамках своих полномочий. Специально созданная рабочая группа из представителей Счетной палаты, МВД, Министерства экологии и природных ресурсов призвана подготовить предложения по усилению контроля за соблюдением требований законодательства при разработке карьеров общераспространенных полезных ископаемых. На следующий год запланирована специальная комплексная проверка по данному направлению. Кроме того, поскольку муниципальные образования обладают функциями земельного контроля, муниципальным счетным палатам дана рекомендация усилить контроль за целевым использованием земель и законным ведением на них промышленных разработок.
– По итогам первой половины следующего года обязательно вернемся к проблеме несанкционированных карьеров. Уверен, совместными усилиями мы в состоянии навести порядок в этом вопросе, – сказал в заключение обсуждения Алексей Демидов.
Межведомственным координационным советом также были рассмотрены и в целом одобрены методические рекомендации по организации системы контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленные Счетной палатой республики при участии ведущих экспертов.
– В ежегодном послании Президента России к Федеральному Собранию была отмечена необходимость внедрения новых подходов в работу надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Таким образом, на уровне Российской Федерации еще раз отмечена задача по обеспечению координации работы органов, уполномоченных на осуществление контрольных функций в финансово-бюджетной сфере. Собственно говоря, это и есть задача нашего совета, – завершая заседание, подчеркнул Алексей Демидов.
