Наш собеседник - министр земельных и имущественных отношений РТ Валерий Васильев
- Валерий Павлович, в своей статье "Ценные бумаги на землю - это уже необходимость", опубликованной в "РТ" 10 января, вы пишете: "По нашему представлению, за пять лет в нашей стране сформируется новый общественный класс - класс землевладельцев. И он будет играть существенную роль в экономике". Кто, по вашему мнению, будет представлять этот класс?
- Уже сейчас появляются первые представители класса настоящих землевладельцев - то есть те, кто землю получает по Земельному кодексу. Это владельцы акционерных промышленных, аграрных предприятий, крупных хозяйств, фермеры, дачники.
После принятия федерального закона об обороте сельскохозяйственных земель, что ожидается в текущем году, возможно, сюда войдут и частные владельцы земельной доли - их в республике 478 тысяч, и им передано 2,6 миллиона гектаров земли. Основа класса землевладельцев, повторю, начнет формироваться только после принятия соответствующих законодательных и нормативных актов.
За это время выяснится, с какой целью можно использовать находящиеся в частном владении земли: или выращивать зерновые культуры, или сдавать землю в аренду, или закладывать ее для получения кредита под строительство. Тогда-то и определится истинный хозяин земли.
- В ходе осуществляемой в республике земельной реформы подавляющая часть сельских жителей получила право на земельные доли. Однако многие из них в силу ряда причин не воспользовались этим правом, не оформили его юридически. Существует ли срок давности для оформления этих прав? Могут ли называть себя собственниками земельных долей те, чьи свидетельства на землю до сих пор лежат в сейфах руководителей сельхозпредприятий или пылятся в домашних шкафах?
- Да, действительно, сегодня многие собственники земельных долей являются таковыми только номинально. Конституционные права граждан на землю, гарантированные законодательством, в жизни реализованы лишь отчасти. Причина тому - формализм, проявленный при реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий, и слабое осознание населением произошедших реформ на селе. Очевидно, что при глухом сопротивлении земельной реформе со стороны органов управления различных уровней почти полностью отсутствует инициатива, исходящая снизу - от собственников земельных долей. А ведь их интересы защищены законодательными нормами и уставами кооперативов, которые предоставляют им возможность отстаивать свои права через общие собрания акционеров, ревизионные комиссии и суды.
Проблемы с земельными долями есть, о чем говорят жалобы сельчан, поступающие в министерство. Мы уже рассмотрели ряд подобных жалоб с выездом на место. Типичным примером является случай, описанный членами СПК "Шингальчи" Нижнекамского района. При реорганизации совхоза выдача свидетельств на земельные доли и внесение их в уставный капитал образованного кооператива происходили только на бумаге, устав устарел - изменения в него не вносились с момента утверждения. Общие собрания проходят формально, члены этого кооператива не знают состава ревизионной комиссии. И как следствие - безотчетность правления перед работниками за невыплаты по итогам хозяйственного сезона.
Поэтому сейчас мы разрабатываем нормативные документы, обязывающие привести отношения в аграрном секторе к нормам корпоративного управления. Естественно, эту работу мы будем проводить совместно с Минсельхозпродом РТ, Службой земельного кадастра по РТ и районными администрациями.
- По каким основаниям собственник земельной доли может лишиться права на землю?
- Эти основания предусмотрены гражданским законодательством. Собственник лишается права на землю, только если он продаст ее, подарит или внесет в уставный капитал общества. Правда, сейчас депутаты Госдумы разрабатывают законопроект об обороте сельскохозяйственных земель. И он предусматривает еще один способ прекращения права собственности на землю - в том случае, если земля в течение трех лет не обрабатывалась или владелец до сих пор не получил документ на земельную долю.
- Если на селе нет конкурентной среды, а руководитель единственного сельхозпредприятия не желает оформлять с собственником земельной доли арендный договор с последующим выделением оговоренной арендной платы, не имеет ли право собственник земельной доли подать на данного руководителя иск в суд? Каковы возможные результаты такого судебного разбирательства?
- В принципе, если директор сельскохозяйственного предприятия, эксплуатирующий земельный участок, отказался официально оформить договор аренды с собственником земли, то у последнего есть полное основание обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав по заключению такого договора. Кроме того, указанное нарушение прав собственников земельных долей может быть рассмотрено как незаконное владение и пользование чужой землей. А это уже может быть основанием для возмещения убытков. И совет здесь один: будь полноправным хозяином своего участка.
- Как вопросы собственности на землю в сельской местности будут решаться в дальнейшем? Рождаются и вырастают дети, возвращаются в села те, кто когда-то оттуда уехал...
- К сожалению, законодательство по проведению земельной реформы, в ходе которой раздавались земельные доли, не предусмотрело наделение землей вновь родившихся членов семьи. Земля делилась между теми, кто фактически проживал в соответствующем хозяйстве на момент распределения земли. Но вместе с тем по существующему законодательству правом дополнительного наделения земельными долями могут воспользоваться специалисты, проработавшие на сельскохозяйственных предприятиях не менее пяти лет, - за счет земель фонда перераспределения (около 1 миллиона га) или свободных земельных паев.
- Каков сегодня порядок оформления прав собственности на землю? Раньше были Госкомзем РТ, райкомземы, теперь их не стало, появились службы земельного кадастра. Немудрено запутаться.
- Резонный вопрос. Сегодня у нас в республике действует Министерство земельных и имущественных отношений, в каждом городе и районе - его территориальные органы. Они и призваны оформлять правоустанавливающие документы при передаче земли в частную собственность. Туда могут обратиться и граждане, и юридические лица по всем вопросам, связанным с покупкой и приобретением земли в аренду. Специалисты дадут квалифицированные консультации и помогут оформить соответствующие документы.
Хочу отметить, что все предприятия до 1 января 2004 года должны переоформить право постоянного бессрочного пользования землей: или на право собственности через выкуп, или на право аренды. Сегодня по новому Земельному кодексу за землю надо платить. Кстати, у государственных унитарных предприятий нет права выкупа. Они могут переоформить землю только на право аренды.
Конечно, всех интересует цена земли, она сегодня минимальная и зависит от расположения участка - в городе или сельской глубинке. Но приватизированные предприятия, другие юридические лица, желающие приобрести землю в собственность, должны помнить, что это - не фиксированная цена, она будет постепенно повышаться. А после окончания вышеуказанного срока, то есть в 2004 году, цены и вовсе станут рыночными. Поэтому напоминаю: если предприятия хотят повысить свою инвестиционную привлекательность, взять кредит в банке под залог земли или сдать ее излишки в аренду, то надо поспешить с выкупом земли, пока она дешевая.
- Каковы задачи вашего министерства на ближайшую перспективу?
- В этом году мы продолжим разработку законодательных и иных нормативно-правовых актов по управлению госимуществом и землей. Совместно с Минюстом РТ, Минстройжилкомхозом РТ, Службой земельного кадастра определим единый порядок взаимодействия в вопросах обмена информацией по учету, оценке и государственной регистрации прав на государственную недвижимость.
В ближайший год в основном завершим работу по разграничению земель, что вместе с приватизацией земель и совершенствованием нормативно-правовой базы даст импульс развитию вторичного рынка земли.
Будем создавать республиканский рынок ценных бумаг на землю и внедрять их в хозяйственный оборот. Формируемая нормативная база определит регламенты по вопросам выпуска и купли-продажи земельных ценных бумаг, оценки их стоимости и использования в виде залога для получения банковского кредита. Также мы отработаем практические правила обращения земли как товара на фондовом рынке.
В сфере управления государственной недвижимостью и землей наша задача - обеспечить высокую доходность аренды, реализацию других форм управления.
По предприятиям, относящимся к госсектору экономики, как и раньше, будем осуществлять контроль финансово-экономического состояния. Индикативное управление госимуществом осуществляется на базе контрольных показателей, предусмотренных в контрактах найма руководителей, договорах хозяйственного ведения, условиях приватизации и аудиторских отчетах. Убыточные предприятия будут или реформированы, или ликвидированы. Жесткие решения будут приняты и по их руководителям.
Под особым контролем нашего министерства - перечисление части прибыли ГУП и дивидендов АО в республиканский бюджет.
На 2002 год мы ставим задачу завершить "малую" приватизацию - акционирование и приватизацию предприятий торговли, общепита и бытового обслуживания населения. Также продолжим работу по оптимизации госпортфеля акций и сокращению акционерных обществ, где есть доля государства.
Интервью взял Владимир БЕЛОСКОВ.
Не пропустите самое интересное в Max и Telegram-канале газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»
