Министр юстиции Татарстана: «За каждым решением мирового судьи стоит жизненная ситуация»

ПРИЕМ В ЛЮБОЕ ВРЕМЯ И БЕЗ ФОРМАЛИЗМА

– Рустем Ильдусович, когда в России появились мировые суды?

– Мировые суды были впервые введены в систему органов власти Российской империи в 1864 году согласно «Судебному уставу». Мировой суд действовал на принципах единства для всех сословий, гласности и состязательности сторон. Он был первой инстанцией для ведения дел небольшого масштаба – как уголовных, так и гражданских. Независимые, выборные и несменяемые в пределах трехлетнего срока мировые судьи были обязаны в любое время принимать жалобы и иски граждан, соблюдая при этом простоту и отсутствие формализма.

После октябрьской революции 1917 года вместо мировых судов появились местные суды.

– Как шла дальнейшая трансформация системы?

– В современной России правовой основой деятельности мировой юстиции стал принятый 17 декабря 1998 года Федеральный закон №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Отмечу, что закон разрабатывался в непростых условиях, в период становления новой государственности в стране. Были различные предложения по реформированию судебной системы.

Добавлю, что еще до закона о мировых судьях, в октябре 1991 года была принята Концепция судебной реформы в РСФСР. Она предполагала создание как участковых мировых судей, которые должны были в основном разрешать уголовные, гражданские и дела об административных правонарушениях, так и специализированных мировых судей. Они, по замыслу разработчиков, занимались бы реализацией контрольных функций по соблюдению прав и свобод граждан.

Концепция предусматривала, что мировых судей сроком на пять лет будет избирать население. Кроме того, предлагалось введение института так называемых почетных (неоплачиваемых) мировых судей, которых могли бы привлекать к работе временно и разрешать по просьбе «мира» мелкие конфликты, склоняя стороны к соглашению. Подразумевалось, что эти почетные функции возложат на тех, кто имеет высшее юридическое образование и не связан ни с адвокатской практикой, ни с отечественным «истеблишментом» (преподаватели вузов, бывшие сотрудники правоохранительных органов, научные сотрудники).

Заложенные в Концепции предложения не нашли своей практической реализации.

ДОНАСТРОЙКА СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

– Что было дальше?

– Следующим значимым шагом в реформировании судебной системы стало принятие 25 марта 1994 года на III Всероссийском съезде судей Концепции судебной системы Российской Федерации. Этот документ предполагал максимальное приближение мирового правосудия к населению. После этого, в том же 1994 году, при Президенте РФ был создан Совет по судебной реформе, он обеспечил подготовку проектов законов, закрепляющих, в том числе, статус мировых судей.

Принятый в декабре 1998 года Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» установил, что мировые судьи в стране являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему России. Законом определены срок, полномочия, порядок назначения и основы организационной деятельности мировых судей.

– Можно ли считать, что на этом реформа завершена?

– Этот процесс нельзя назвать реформированием. Это донастройка системы организации мировой юстиции и статуса мирового судьи. И она продолжается.

Одним из значимых для судебной системы изменений стало исключение ограничения срока полномочий мирового судьи. Полагаем, что такое решение законодателя является практической реализацией положений Конституции Российской Федерации о несменяемости судей и направлено на унификацию статуса федеральных и мировых судей.

– Как процесс формирования системы мировых судей проходил в Татарстане?

– 17 ноября 1999 года в Татарстане принят Закон №2440 «О мировых судьях Республики Татарстан». Весной 2000 года в республике образовано 168 судебных участков, каждый из которых охватывал территорию с населением от 15 до 30 тысяч человек. Если население составляло менее 15 тысяч, то на территории создавался один судебный участок.

Первых мировых судей Татарстана осенью 2000 года назначил Госсовет республики, полномочиями были наделены 103 мировые судьи.

– Но численность населения растет, как и требования к самим участкам…

– Да, вы правы. С 2007 года изменился критерий численности населения для создания судебного участка. С этого периода на один участок должно приходиться от 15 до 23 тысяч человек. Это потребовало увеличения количества мировых судей до 182. В дальнейшем, в связи с ростом численности населения, внутренней миграцией, количество мировых судей в Татарстане постепенно увеличилось. Так, в 2012 году – до 188, а с 2020 года в республике отправляют правосудие 190 мировых судей.

Из 190 мировых судей, которые сегодня отправляют правосудие в Татарстане, пять работают с момента основания института мировой юстиции.

ИЗ ГОДА В ГОД КОЛИЧЕСТВО ДЕЛ ВОЗРАСТАЕТ

– Вы говорили о «максимальном приближении» мировых судей к населению. Какие дела они рассматривают?

– Мировой судья – это первичное звено судебной системы Российской Федерации. Мировая юстиция по определению является наиболее приближенным к населению институтом судебной власти, призванным разрешать наиболее простые жизненные ситуации и обеспечить каждому человеку возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту.

Сегодня мировые судьи рассматривают следующие категории дел:

• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;
• дела о выдаче судебного приказа;
• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
• дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
• дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей 100 тысяч рублей;
• дела об административных правонарушениях.

– Если говорить о процентном соотношении, сколько приходится на мировые суды?

– В 2024 году 73% дел от общего количества рассматриваемых судами общей юрисдикции пришлось на мировую юстицию. Мировые судьи рассматривают больше половины дел об административных правонарушениях, порядка 80% – гражданских и административных дел.

При этом из года в год количество рассматриваемых дел только возрастает. Если в 2005–2008 годах мировые судьи рассматривали в среднем 310 211 дел, а на одного судью приходилось в среднем 1814 дел в год, то в 2024 году рассмотрено 872 тысячи дел, средняя нагрузка составила 4590 дел.

Ежегодно возрастающая нагрузка накладывает огромную ответственность на мировых судей, которые должны обладать не только высокими профессиональными, но и нравственными качествами, потому что мировая юстиция формирует представление граждан о судах. Я в этом абсолютно уверен. Ведь за каждым решением мирового судьи стоит жизненная ситуация, от законного и справедливого рассмотрения которой зависит реализация прав человека и организации.

– Но ведь еще должны быть созданы условия…

– Согласен. Комфортные условия должны быть созданы как для судей и работников участков, так и для граждан, которые обращаются за защитой своих прав.

В Татарстане благодаря решению Раиса республики Рустама Минниханова с 2014 года применяется программный метод организации материально-технического и организационного обеспечения деятельности мировых судей. В настоящее время реализуется государственная программа «Развитие юстиции в Республике Татарстан».

Сегодня 190 судебных участков размещаются в 71 здании. Их общая площадь составляет более 34 тыс. кв.м, на один судебный участок приходится порядка 182 кв. м. По этому показателю Татарстан занимает лидирующие позиции среди регионов Приволжского федерального округа.

Для сравнения: в 2024 году, на момент передачи полномочий Минюсту [по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей], на один участок приходилось 95 квадратных метров.

Сегодня все здания судебных участков оснащены необходимым оборудованием, системами обеспечения безопасности, мебелью и техникой. Ежегодно предусматриваются средства на текущие и капитальные ремонты.

За последние 10 лет капитально отремонтированы 24 здания, в которых размещаются 85 судебных участков. Отдельное внимание уделяется вопросам создания доступной среды для маломобильных групп населения.

ЗАПИСАТЬСЯ К МИРОВЫМ СУДЬЯМ МОЖНО НЕ ВЫХОДЯ ИЗ ДОМА

– Современную жизнь невозможно представить без информационных технологий. Сегодня стало нормой получение государственных и муниципальных услуг в электронном виде, совершение платежей не выходя из дома. Как идет взаимодействие с органами власти в цифровом формате?

– Цифровые решения планомерно внедряется и в судопроизводство. Ключевые проекты по созданию информационных сервисов реализованы в 2022 году, объявленном Раисом Татарстана Годом цифровизации.

Одним из значимых стал сервис подачи документов мировым судьям в электронном виде. Такая возможность реализована на Портале мировых судей Республики Татарстан.

Отмечу, что сервис пользуется у граждан популярностью. Если в 2023 году – в первый полноценный год функционирования портала – в электронном виде было подано 90 тысяч документов, то в 2024 – более 140 тысяч. В ближайшей перспективе появится возможность обращения к мировым судьям республики через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

– Как налажено взаимодействие с другими государственными органами?

– В конце 2022 года налажен электронный документооборот со службой судебных приставов. В 2024 году в электронном виде передано более 177 тысяч исполнительных документов, что на 83% больше, чем в 2023 году.

В 2025 году планируется выстроить межведомственное электронное взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, МВД. Это позволит наладить обмен документами в цифровом формате, электронный документооборот, по скромным подсчетам, составит порядка 50 тысяч дел в год.

В республике реализованы и другие цифровые проекты. Например, электронная запись к мировым судьям – это можно сделать через портал государственных услуг РТ. Сервис территориальной подсудности позволяет узнать свой судебный участок. Кроме того, мировые судьи подключены к гибридной почте, позволяющей гражданам получать документы от судебных участков в личном кабинете на портале «Госуслуг» и так далее.

– Подводя итоги нашей встречи, что бы вы могли сказать о четверть вековом юбилее мировой юстиции Татарстана?

– Могу с уверенностью сказать, что за 25 лет институт мировой юстиции Республики Татарстан продемонстрировал свою практическую востребованность и социальную значимость.

Благодаря поддержке руководства Республики Татарстан, совместной работе Министерства юстиции республики, Верховного суда РТ, Управления судебного департамента в РТ, федеральной службы судебных приставов, республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления сформирована качественная инфраструктура, обеспечивающая комфортные условия как для граждан, обратившихся на судебные участки за защитой своих прав, так и для мировых судей, отправляющих правосудие.