В 2023 году контрольно-ревизионные органы РФ отмечают свое 100-летие. Отправной точкой является создание 23 октября 1923 года Финансово-контрольного управления Наркомфина СССР.
В дореволюционной России главным органом внутреннего государственного финансового контроля были казенные палаты, отвечавшие за расходами и доходами бюджетных средств, ревизиями податного населения, наблюдением за поступлением налогов.
Появление в России казенных палат относится к 7 ноября 1775 года, когда Императрицей Екатериной II было обнародовано новое «Учреждение» о губерниях», которым преобразовывалась вся система губернского устройства и управления в России.
Казанская казенная палата была открыта 23 декабря 1781 года. В работе палатам надлежало быть «почтительному, расторопну и осмотрительну, чтобы ничего не запустить, упражняться во всегдашнее время с утра до полудня в перечете, приему и отпуску денег».
Располагалась палата в Кремле, в общем корпусе Казанских присутственных мест. Председатель палаты, назначаемый и увольняемый ''высочайшей властью'' по представлению министра финансов был третьим лицом в губернии. Он замещал губернатора, если на эту должность не мог вступить вице-губернатор. Однако в некотором отношении председатель палаты был не третьим, а вторым лицом. Прежде всего потому, что он относился к другому ведомству и пользовался некоторой самостоятельностью, возглавляя отдельную отрасль губернского управления.
В Казанской казенной палате сильны были традиции благотворительности. На рубеже XIX - XX века по инициативе Московской казенной палаты была учреждена стипендия имени Директора Департамента окладных сборов Минфина России Тайного советника Слободчикова Ивана Дмитриевича, «много потрудившегося в делах правильной постановки податного дела и поставившего Податную инспекцию на ту высоту, на которой она в настоящее время находится». В связи с этим предлагалось «чинам вверенной Вам палаты принять участие в подписке, открываемой с указанной целью Московской казенной палатой». Предложение было поддержано многими сотрудниками Казанской Казенной палаты, в том числе податными инспекторами уездов Казанской губернии, пожертвовавшими 10-20 руб., немалые по тем временам деньги. Всего к 1909 году по всей России было собрано 9185 руб. 64 копейки. Все получаемые суммы «тотчас же помещаются в Главную Сберегательную кассу для приращения процентами».
Вышеуказанной стипендией могли пользоваться лица, родители которых состоят или состояли на службе по ведомству казенных палат. При этом стипендиат имел право «пользоваться бесплатным помещением (отдельной комнатой) и полным содержанием в Общежитии для студентов имени Императора Николая II-го.
С 1900 года управляющим Казанской казенной палатой служил Карл Александрович Штенгер, кавалер орденов Святого Станислава 1-й и 3-й степени, Святой Анны 3-й степени, Святого Владимира 3-й и 4-й степени, серебряной медали в память царствования Императора Александра II и темно-бронзовой медали за труды по первой всеобщей переписи населения 1897 года.
Знаков Святого Владимира, Святой Анны, Святого Станислава (именно таким было старшинство орденов) удостаивались за боевые заслуги или за государственную службу. Кавалерами ордена Св. Владимира могли стать лица, состоящие в гражданских или военных чинах не ниже пятого класса по "Табели о рангах" (статский советник, бригадир, капитан-командор) Все награжденные орденскими знаками св. Владимира получали права потомственного дворянства.
После окончания Императорского училища правоведения в 1880 года определен на службу по ведомству Министерства юстиции в Седлецкий Окружной Суд (ныне территория Польши).
В системе Министерства финансов работал с 1883 года после назначения начальником 1-го отделения Седлецкой Казенной Палаты. С 1890 года начальник 1-го отделения Омской Казенной палаты, многократно исполнял обязанности Управляющего палатой на период командировки и отпуска управляющего. Служил в должности Управляющего Оренбургской казенной Палаты с 1896 года. За отъездом по делам службы, болезнью Оренбургского губернатора управлял губернией.
Высочайшим Приказом по гражданскому ведомству от 2 апреля 1900 года за № 22 перемещен управляющим Казанской казенной палатой в связи со смертью прежнего управляющего И. Ф. Гриневецкого. За отсутствием Казанских губернатора и вице-губернатора неоднократно управлял губернией.
Штенгер К. А. была Всемилостивейше пожалована золотая, бриллиантами украшенная, табакерка с вензелевым изображением Высочайшего Имени Его Императорского Величества 2 марта 1915 года.
Штенгер К. А. был женат, имел сыновей Георгия и Александра и дочь Веру.
Проживал на ул. Ново-Горшечной (ныне ул. Бутлерова), в доме Елачича.
Приказом помощника Народного комиссара финансов от 28 июня 1918 года за № 37 уволен в отставку по болезни.
Первое отделение Казанской казенной палаты возглавлял Николай Януаревич Симонов (родился в 1873 году), окончивший курс Новороссийского университета по юридическому факультету с дипломом I степени. Трудовую деятельность начинал в 1900 году исправляющим должность помощника податного инспектора Новоржевского участка псковской губернии. С 1903 года трудился податным инспектором в Чистопольском уезде Казанской губернии и с 3 марта 1909 года начальник 1-го отделения Казанской казенной палаты. Награжден орденом святого Станислава 2-й степени. Проживал на Муратовской улице в доме Кремковой (ныне район улицы Лесгафта).
Начальник 2-го отделения Казанской казенной палаты Спасский Измаил Александрович родился в 1863 году, награжден орденом Святой Анны 3 степени. Окончил Императорский Казанский университет по юридическому факультету в 1887 году. Определен согласно прошению в Казанскую Казенную палату сверхштатным чиновником особых поручении в сентябре 1887 года. Дальнейшие ступени карьерной лестницы – помощник столоначальника Палаты, помощник бухгалтера Палаты, столоначальник торгового стола, начальник 2-го отделения Палаты. Также довелось служить податным инспектором в различных уездах Казанской губернии Чебоксаро-Цивильско-Ядринского, Козьмодемьянского, 2-го Казанского. Состоял по распоряжению Управляющего Казанской казенной палаты членом от Министерства финансов в строительной комиссии по возведению здания общежития студентов Императорского Казанского университета с 27 июля 1901 года по 9 декабря 1903 года. С 1908 года – начальник 2-го отделения Казанской казенной палаты. Проживал на Односторонке Ново-Горшечной улицы в доме Фармаковской (ныне район улицы Бутлерова).
Начальник 3-го отделения Казанской казенной палаты Поценков Константин Александрович (родился 17 сентября 1837 года). Награжден орденом Святого Владимира 3 степени. По получении домашнего воспитания вступил в службу в Самарское уездное казначейство писцом 2 разряда в 1852 году, затем трудился в должности помощника бухгалтера по земским повинностям. С 1856 года исправлял должность бухгалтера в Бузулукском уездном казначействе, затем в Самарском губернском казначействе (с 1868 года). В 1884 году назначен начальником 1 отделения Владимирской казенной палаты. Приказом министра финансов от 7 марта 1885 года перемещен начальником 3-го отделения в Казанскую Казенную палату.
С Поценковым К. А. связан интересный случай, описанный в газете «Казанская копейка» от 12 марта 1913 года в разделе «Маленький фельетон». Приняв решение об отставке в связи с выходом на пенсию, Поценков обратился с прошением об увольнении напрямую в Департамент Государственного казначейства, что он объяснил «желаньем, чтобы внезапное оставление службы лишило этим возможности предоставления моего места одному из кандидатов, которые в последнее время своими интригами мешали отправлению мной своих обязанностей…». Заявление оказалось подложным, что выяснилось спустя несколько дней, когда Поценков с подлинным заявлением об отставке обратился к управляющему Казанской казенной палатой Штенгер К. А.
Департаментом Государственного казначейства было поручено провести строгое расследование, дело было передано в Окружной суд и «ввиду необнаружения виновных в совершении подлога» было прекращено.
После ухода на пенсию Поценкова К. А. начальником третьего отделения Казанской казенной палаты был назначен Кислицын Афанасий Дмитриевич. Родился в 1871 году, в 1895 году поступил и в 1899 году окончил Казанский ветеринарный институт. В 1890 году назначен Помощником Податного Инспектора Цивильского уезда, с 1904 года Податный инспектор Цивильского уезда. Как свидетельствуют архивные документы, воспитывал четырех племянников, круглых сирот в учебных заведениях Казани и Саратова.
В 1907 году переведен во 2-й податный участок Тетюшского уезда. В 1909 году освободилось место податного инспектора 2-го участка Казани в связи увольнением по болезни прежнего инспектора, на которое и был перемещен Кислицын, к тому времени носивший титул Титулярного Советника. Приведу ниже характеристику Кислицына в прошении Управляющего Казанской казенной палатой об увеличении жалования Кислицыну: «по своей служебной деятельности, в настоящее время к тому же весьма напряженной, так как участок им был принят в довольно запущенном состоянии вследствие продолжительной болезни его предшественника фон Штокфиша, заслуживает поощрения…». Просьба была удовлетворена «в виду отлично-усердной его службы».
С 14 марта 1913 года коллежский асессор Кислицын назначен на должность начальника 3-го отделения Казанской казенной палаты. Круг обязанностей расширился – здесь как сугубо мирные дела, такие как осмотр помещения для нового Мариинско-Посадского казначейства, наблюдение за изготовлением мебели, так и деятельность, связанная с начавшейся Первой мировой войной, «работа по разассигнованию кредитов между воинскими частями десяти губерний в тесной связи с обстоятельствами военного времени».
С началом Первой мировой войны нагрузка на Казанскую казенную палату возросла. Обстоятельства военного времени складывались таким образом, что А. Д. Кислицын был затребован телеграммой Главного казначея армии юго-западного фронта Николаева в действующую армию. Отправился он к месту службы в чине корпусного полевого казначея в г. Киев «по железной дороге в 1-м классе с багажом до 10 пуд и с 1-й прислугою».
Приказом главного казначея Армий Юго-западного фронта от 11 марта 1916 года Кислицын назначен Казначеем полевого казначейства 46 армейского корпуса. Воинская служба продолжалась до 21 марта 1917 года, после чего Кислицын по болезни был освобожден от обязанностей службы в полевом казначействе.
1917 год – год бурных перемен в Российском государстве.
А. Д. Кислицын возвратился к прежней должности начальника 3-го отделения Казанской казенной палаты, однако застарелая болезнь не оставляла в покое, о чем свидетельствует рапорт о болезни и временной невозможности исполнять обязанности начальника отделения.
Начало 1918 года А. Д. Кислицын встретил исполняющим обязанности Управляющего палатой. Однако дни функционирования Казанской Казенной палаты были сочтены – новая власть выстраивала совершенно иную схему функционирования финансовых институтов страны, в которой казенным палатам не было места.
На основании приказа №1 Совета Комиссаров по управлению Казанской республикой устранены от должности начальник 3-го отделения Палаты А. Д. Кислицын (сообщение Председателя финансового совета при казанском отделении Государственного Банка от 7 марта 1918 года за № 75).
Время было смутное, неспокойное. Будущее государства представлялось совершенно неопределенным, происходила смена общественного строя, разгорался пожар Гражданской войны. В архиве обнаружен любопытный документ той эпохи, а именно запрос Казанского отделения Госбанка от 27 апреля 1918 года о розыске банковского должника А. Д. Кислицына, на который палатой был дан такой ответ: «А. Д. Кислицын в настоящее время в палате не служит. Точных сведений о его местонахождении и занятиях в палате нет. По частным, непроверенным слухам он разъезжает все время и производит какие то коммерческие операции». Проживал Кислицын А. Д. на ул. Чехова в собственном доме.
На протяжении всего периода своего существования главная цель функционирования Казанской Казенной палаты оставалась одна – контроль за целевым и эффективным расходованием государственных средств, выявление и пресечение связанных с этим расходованием злоупотреблений.
