Коллегия Счетной палаты Татарстана под председательством Алексея Демидова утвердила отчет о результатах аудита эффективности расходования средств республиканского бюджета и Фонда обязательного медицинского страхования при использовании энергетических ресурсов Министерством здравоохранения РТ и учреждениями его отраслевой компетенции за 2011–2014 годы и девять месяцев 2015 года.
Счетной палатой РТ в формате аудита эффективности ведется планомерная работа по выявлению резервов экономии при расходовании государственных ресурсов, затрачиваемых бюджетными учреждениями на оплату потребляемых энергоресурсов, отметил Алексей Демидов. Здравоохранение стало уже пятой отраслью бюджетной сферы республики, где Счетная палата провела аудит эффективности по данному направлению.
Помимо аппарата министерства было проаудировано 91 учреждение здравоохранения (59 процентов от общего количества). Объем проверенных средств, затраченных учреждениями здравоохранения республики на оплату коммунальных услуг, составил 4907 млн рублей.
По словам аудитора Сергея Колодникова, в Министерстве здравоохранения сформирована действенная система контроля, учета и мониторинга в вопросах энергосбережения. Это отчасти подтверждается таким фактом, что в проверяемом периоде потребление энергоресурсов в целом по отрасли имело устойчивую динамику снижения. Так, годовой объем потребления тепловой энергии за четыре года снизился на 5,4 процента, электроэнергии – на 14,2 процента, природного газа – на 1,1 процента.
Здравоохранение стало уже пятой отраслью бюджетной сферы республики, где Счетная палата провела аудит эффективности по данному направлению
– В то же время аудит выявил наличие отдельных «узких мест» и недостатков как в организации системы энергосбережения самим министерством, так и в деятельности непосредственно учреждений здравоохранения, что не позволило, на наш взгляд, в полной мере реализовать имеющийся потенциал повышения эффективности энергопотребления в отрасли, – отметил Сергей Колодников.
План ведомственной программы энергосбережения предусматривал исполнение 28 мероприятий, из которых выполнены в полном объеме 17, частично – 10. При этом характер большинства мероприятий, выполненных не в полном объеме, не предусматривает каких-либо серьезных финансовых затрат.
Энергоаудиторы в учреждениях здравоохранения выявили непроизводительный расход энергоресурсов в объеме 59 млн рублей. Среди основных причин по теплу – неудовлетворительное состояние строительных конструкций. Так, термографическая съемка показала потери тепла на сданных объектах капитального ремонта в Аксубаевской, Дрожжановской центральных районных больницах, Республиканском детском психоневрологическом санатории, Республиканском онкологическом диспансере, Казанском медицинском колледже. Съемкой также выявлены потери тепла по причине некачественной промывки радиаторов отопления, проведенной на сумму 900 тыс. рублей в трех учреждениях (Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД, Республиканский дом ребенка, Республиканский медицинский библиотечно-информационный центр).
По электроэнергии основной перерасход связан с использованием электрооборудования без производственной необходимости, по воде – неисправностью водозапорной арматуры и отсутствием должного контроля за водопотреблением. Например, в структурных подразделениях Республиканского центра СПИД в Казани (ул. Комарова, д. 10 и ул. Латышских Стрелков, д. 10), располагающихся в многоквартирных жилых домах, оплата за потребление тепловой энергии и воды осуществляется по показаниям приборов учета ТСЖ, которые находятся в тех же зданиях. Доступа к счетчикам сотрудники учреждения не имели, поэтому и контроль за снятием показаний и достоверностью начисления оплаты за водопотребление ими не осуществляется.
По словам аудитора Сергея Колодникова, в Министерстве здравоохранения сформирована действенная система контроля, учета и мониторинга в вопросах энергосбережения. Это отчасти подтверждается таким фактом, что в проверяемом периоде потребление энергоресурсов в целом по отрасли имело устойчивую динамику снижения
По заключению проверяющих недостаточно активно велась работа по восстановлению имеющихся приборов. Так, в 2015 году из 95 неисправных счетчиков (2 процента от общего количества) фактически восстановлено 78 приборов.
– Наличие и использование приборов учета энергоресурсов – важная составляющая в повышении эффективности энергопотребления, – считает Сергей Колодников. – Отсутствие в учреждении либо неисправность приборов учета энергии, как показывают проверки, является одной из наиболее существенных причин излишней оплаты потребления энергоресурсов, поскольку в этом случае оплата взимается по расчетному нормативу.
Ревизоры отметили, что министерством и учреждениями его отраслевой компетенции должным образом не проводился аудит договоров с энергоснабжающими организациями. Анализ показал, что фактически договоры заключались на условиях поставщиков-монополистов, когда все спорные ситуации трактуются в пользу энергопоставщика, вследствие чего возникают риски переплаты за потребление энергоресурсов.
Так, МУП «Водоканал» предъявлено к оплате клинике медицинского университета 1,6 млн руб. за услуги по водоотведению по нормативу. При этом у медучреждения прибор учета воды состоял на коммерческом учете и отсутствовала какая-либо задолженность перед «Водоканалом». В ходе проверки выставленный клинике счет признан поставщиком недействительным.
Из-за отсутствия альтернативы Республиканский клинический неврологический центр вынужден переплачивать за водоотведение в филиале учреждения в пос. Боровое Матюшино. За проверенный аудиторами период переплата составила почти 10 млн рублей. Дело в том, что ООО «Санта-2» для медучреждения является единственным поставщиком этих услуг в поселке. Их стоимость фирма ежегодно устанавливает самостоятельно, без учета объема оказанных услуг. К примеру, в 2014 году стоимость кубометра водоотведения в филиале центра в п. Боровое Матюшино составляла 833,9 рубля (для сравнения: в Лаишевской центральной районной больнице, находящейся в том же муниципальном районе, кубометр стоил 34,2 рубля, для центрального отделения больницы в Казани – 13,5 рубля).
Как доложил заместитель министра здравоохранения Ильдар Фатихов, по результатам аудита министерством подготовлены корректировки в ведомственную программу энергоэффективности до 2020 года, а для медучреждений разработаны индикаторы по оценке эффективности энергопотребления
В ходе выездных проверок выявлены факты оплаты учреждениями коммунальных расходов при содержании неиспользуемых помещений и площадей, занимаемых сторонними организациями. Так, Казанским госпиталем для ветеранов войн и Республиканским центром СПИД в проверяемом периоде оплачены услуги по теплоснабжению неиспользуемых помещений на общую сумму 200 тыс. рублей.
В Республиканском неврологическом центре с момента получения не используются два газовых отопительных котла общей стоимостью 2,5 млн рублей, полученных по распоряжению Минземимущества республики в 2008 году.
В целом в ходе аудита выявлено нарушений и недостатков на 154,1 млн рублей (3,1 процента от объема проверенных средств). По итогам проверки приняты меры и устранены нарушения на общую сумму 115,3 млн рублей.
Материалы проведенного аудита рассмотрены экспертным советом, выводы и предложения, сделанные по его результатам, признаны обоснованными.
Как доложил заместитель министра здравоохранения Ильдар Фатихов, по результатам аудита министерством подготовлены корректировки в ведомственную программу энергоэффективности до 2020 года, а для медучреждений разработаны индикаторы по оценке эффективности энергопотребления. Министром издан приказ и утвержден план по устранению выявленных Счетной палатой нарушений с конкретными сроками исполнения. В ближайшее время по этому вопросу состоится расширенная коллегия Минздрава.
– Вам следует также подключить заказчика, ГИСУ, чтобы в короткий срок поработали над устранением недоделок, – порекомендовал заместитель руководителя следственного управления СК РФ по РТ Айрат Ахметшин.
По результатам аудита эффективности отчет направлен в Государственный Совет и Кабинет Министров. В Министерство здравоохранения республики направлено представление. Материалы проверки переданы в Прокуратуру РТ.