Для детей путевка в летний лагерь – это возможность интересно провести каникулы. А взрослым важно, чтобы их чадо вдали от дома не заболело, было накормлено, а самое главное – занято интересным и полезным делом. Но мало кто задумывается, какая это в целом сложная система – детский отдых.

Нынешнее школьное лето началось в таких обстоятельствах, о которых забыть не получится, как ни старайся. Цена за несовершенство организации детского летнего отдыха на Сям-озере в Карелии оказалась непомерно высока – по недосмотру взрослых погибли 14 подростков из Москвы.

События эти потрясли всех, а Президент России Владимир Путин отметил, что необходим единый федеральный орган, который будет отвечать за организацию детского отдыха.

В нашей республике на сегодня таким единым органом является Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков «Лето», входящий в структуру Министерства по делам молодежи и спорту. Центр создан в 1998 году, но уже два десятилетия Кабинет Министров республики утверждает соответствующую нормативно-правовую базу, на основе которой и строится круглогодичный детский отдых.

Важным звеном в этой сфере является Межведомственная комиссия по организации отдыха детей и молодежи, которая под руководством вице-премьера Василя Шайхразиева контролирует подготовку и проведение оздоровительной кампании.

Организаторами детского и молодежного отдыха являются также профильные министерства образования и науки, здравоохранения, по делам молодежи и спорту. Особая миссия в этой сфере у муниципалитетов.

В республике около 42 тысяч взрослых людей обеспечивают детский отдых. И это только непосредственно на территории лагерей! И неудивительно, что открытие лагеря или даже очередной смены – это кипа разрешительной документации

В центре «Лето» сообщили, что в республике ежегодно только в летний период организованно отдыхают 165 тысяч человек, а в течение всего года – около 216 тысяч детей и молодежи. В Татарстане действуют 1300 детских оздоровительных лагерей различного типа, в том числе санаторно-курортного, палаточного, пришкольные, трудовые. У татарстанских ребятишек есть возможность отдохнуть на Черноморском побережье Краснодарского края и Республики Крым, где республика финансирует шесть летних оздоровительных лагерей.

Третий год подряд при поддержке Президента Рустама Минниханова, Правительства на капитальный ремонт лагерей направляется по 100 миллионов рублей. Активно идут строительство новых корпусов, реконструкция и ремонт старых лагерей. Постоянно улучшаются бытовые условия для детей. Открываются новые лагеря, в том числе в муниципалитетах.

Современный детский оздоровительный отдых в республике переживает и некий идеологический ренессанс: возвращается, например, церемония поднятия флага. А в целом летний уклад жизни тех и нынешних «пионеров» практически неотличим. Правда, дети XXI века, играя «пионеров» в самодеятельном спектакле, на сцене отдают салют не так ловко, как когда-то их бабушки и дедушки. Но с удовольствием окунаются в общую творческую и командную атмосферу, когда «Один за всех, и все – за одного!» Этому духу сопутствует четко выстроенная система профильных смен, когда детей объединяют еще и общие увлечения.

Летние каникулы в зените. Сегодня в детских оздоровительных лагерях проходит третья смена, впереди – четвертая. Детский отдых – традиционно под пристальным надзором контролирующих организаций.

Кому любопытно, просто их перечислю: Роспотребнадзор по РТ, МЧС, Государственная трудовая инспекция, Прокуратура РТ, Федеральная служба по труду и занятости, Уполномоченный по правам ребенка в РТ, не считая межведомственной комиссии. За это лето уже успело «набежать» более 1500 проверок. Как пояснили в центре, жесткие требования, в том числе медицинского, психологического характера, предъявляются к персоналу оздоровительного лагеря. Так, ни при каких условиях работать с детьми не доверят лицам, имеющим судимость за преступления против личности, против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе имеющим снятую, погашенную судимость.

Есть еще одна цифра, которая заставит удивиться любого из нас: в республике около 42 тысяч взрослых людей обеспечивают детский отдых. И это только непосредственно на территории лагерей! И неудивительно, что открытие лагеря или даже очередной смены – это кипа разрешительной документации.

По словам руководителя центра «Лето» Раиля Муратшина, трагедии на Сям-озере можно было бы избежать, имейся у организаторов на руках федеральный закон, регламентирующий организацию, стандарты детского отдыха, уточняющий типы оздоровительных лагерей, четко устанавливающий правила – для того же сплава по озеру. В этом документе должны быть также расписаны полномочия заинтересованных структур.

– Да, у нас есть центр «Лето», но отсутствие единого закона на региональном уровне остается главной проблемой, – отмечает Раиль Муратшин. – Он необходим для того, чтобы организаторы детского отдыха опирались в своей работе не только на санитарные правила, как это происходит сейчас. У МЧС есть свои вопросы, у МВД – свои замечания. Например, по поводу охраны летнего лагеря. Она должна осуществляться частными охранными предприятиями, обеспечиваться «тревожной» кнопкой и так далее. Но все эти требования нигде, кроме внутренних актов, не прописаны, и любой коммерсант, в частном порядке организующий летний отдых детей, может в ответ на претензии сказать: в санитарных правилах этого нет, бабушка-охранник у меня имеется, а на дополнительные затраты средств не хватает…

Директор центра «Лето» говорит, что не первый год ведется разговор о создании на федеральном уровне единого реестра летних оздоровительных лагерей.

– Но составить его очень сложно, тут мы спотыкаемся о другую ступеньку, о так называемый «сорок четвертый» федеральный закон о государственных закупках. В соответствии с этим законом проводятся конкурсные процедуры на организацию детского отдыха. Заказчик в Интернете выставляет требования, то есть техническое задание, указывает, что ему примерно за миллион рублей нужно оздоровить сто человек, из условий требуется горячая вода, пятиразовое питание.

Управление Роспотребнадзора по РТ после событий в Карелии фактически запретило организацию сплавов в детских оздоровительных лагерях. Между тем это направление в системе детского отдыха востребовано, и запрет в данной ситуации – не лучший выход

Конкурс размещается на федеральной площадке, и выиграть его может любой желающий, который уронит цену, – хоть с Крайнего Севера. А вот если по каким-либо причинам отдых не может состояться, то по закону расторгнуть контракт будет стоить массы нервов и времени, хотя речь идет о высвобождении бюджетных денег, – поясняет «закавыку» Раиль Муратшин.

Он добавляет: именно так выиграла конкурс фирма, которая повезла детей на Сям-озеро, хотя разрешения на оказание соответствующих услуг у нее не было оформлено. «Лазейка» в том, что недобросовестные люди предлагают дешевые путевки, которые не всегда гарантируют качество отдыха!

Управление Роспотребнадзора по РТ после событий в Карелии фактически запретило организацию сплавов в детских оздоровительных лагерях. Между тем это направление в системе детского отдыха востребовано, и запрет в данной ситуации – не лучший выход. Опять-таки регулировать подобные коллизии можно было бы федеральным или региональным – в рамках полномочий республики – законом. Члены межведомственной комиссии обратились в Госсовет Татарстана с инициативой о разработке соответствующего законопроекта и встретили понимание.

– Все необходимые нормативные акты есть, – прокомментировала инициативу председатель Комитета Госсовета по социальной политике Светлана Захарова, – и, скорее всего, после парламентских каникул депутаты рассмотрят этот вопрос.