Международный день борьбы с коррупцией отмечают 9 декабря. Традиционно все обращают внимание на мздоимство, «откаты» крупных чиновников, где размер полученных сумм исчисляется миллионами. Но есть и другая коррупция, которая, казалось бы, незаметна, хотя и причиняет не меньший вред государству. О так называемой бытовой коррупции или о мелком взяточничестве в авторской колонке для «РТ» рассуждает доктор юридических наук, член-корреспондент Академии наук РТ Флер Багаутдинов.

ДОЛЯ МЕЛКИХ ВЗЯТОК СОСТАВЛЯЕТ ОКОЛО 10%

Статься 291.2 (мелкое взяточничество) была введена в Уголовный Кодекс РФ в июле 2016 года. Она предусматривает ответственность за незаконное вознаграждение в сумме до 10 тыс. рублей.

По статистике, доля мелких взяток в общей массе коррупционных преступлений составляет около 10%. Введение отдельной статьи преследовало цель направить главные усилия правоохранительных органов на выявление более крупных видов взяточничества. Решение, безусловно, было правильным. К сожалению, мелкое взяточничество в нашей стране развито широко, особенно в сфере образования, здравоохранении, культуры, в системе государственной и муниципальной службы. Коробка конфет, бутылка спиртного, другой невинный подарок – это все наши исторические традиции, которые при определенных обстоятельствах могут считаться мелкой взяткой.

Я вспоминаю, как, работая прокурором, нередко наблюдал интересную картину. Обычно в конце каждого отчетного периода – квартала, полугодия, года увеличивалось число материалов для возбуждения уголовных дел о покушении на дачу взятки в незначительных суммах. Гаишники и сотрудники других подразделений милиции вдруг отказывались от предлагаемых им незаконных вознаграждений, оформляя рапорта о покушении на дачу взятки. Суммы были в 500, тысячу рублей. Мы в прокуратуре невольно смеялись между собой, так как понимали, для чего это делается. В МВД создавалась видимость усиления борьбы со взяточничеством, нужны были показатели по количеству выявленных преступлений. В то время не было разницы, какую взятку выявили, – мелкую или крупную. И новая статья УК РФ лишила правоохранителей возможности хитрить.

В обществе сложилось представление о мелком взяточничестве как о явлении, не представляющем большой опасности. Мы нередко смотрим на формы мелких поборов снисходительно, даже с юмором. Но бытовая коррупция наносит серьезный вред интересам общества и государства. Ведь совокупный объем мелких взяток может быть сопоставим с особо крупным размером.

«С РАБОТОЙ В ШКОЛЕ ДИРЕКТОРУ ПРИШЛОСЬ РАССТАТЬСЯ»

Вот типичный пример мелкого взяточничества, произошедший в одной из гимназий Советского района Казани. Татьяна С. работала учительницей, а затем стала завучем и одно время исполняла обязанности директора гимназии. Как известно, перед началом учебного года многие родители заняты поиском школы для детей. По общему правилу, за каждой школой закреплен конкретный жилой массив, но бывают случаи, которые не вписываются в территориальные требования. Например, семья прописана в одном районе, а живет в другом. Или какая-то школа считается более престижной. В итоге родители «ищут выходы» на директора.

В нашем случае Татьяна С. шла навстречу. Зачисляла детей в свою школу, нарушая территориальный принцип. При этом она просила родителей помочь учебному заведению, выделить деньги на ремонт классов, покупку кулеров для воды или саженцев для пришкольного двора… Мамы и папы не отказывались помочь, но деньги шли не в фонд школы, а на банковскую карту подставного человека, которой пользовалась сама Татьяна С. Одна родительница перечислила 4 тыс. рублей за то, что сына приняли в первый класс, а дочь – в третий. Другая перечислила 5 тыс. рублей – тоже за зачисление ребенка в первый класс. За такую же сумму в третий класс была зачислена дочь другой родительницы… Все эти эпизоды впоследствии квалифицировали как получение мелкой взятки в размере до 10 тыс. рублей. Правда, в двух случаях Татьяна С. перешла минимальный порог и получила 20 тыс. и 30 тыс. рублей – тоже за прием детей в первый класс.

Интересно, что во всех случаях деньги и.о. директора школы передавали матери школьников. Это лишний раз говорит о главной роли женщин в воспитании и обучении детей. И об их склонности к совершению коррупционных преступлений для достижения своих целей.

Следствие установило, что Татьяна С. тратила деньги родителей на личные нужды. Соответственно, она была осуждена за получение взятки. Суд приговорил подсудимую к лишению свободы условно, с испытательным сроком. С работой в школе ей пришлось расстаться.

СЛЕДСТВИЕ БУДЕТ ИСХОДИТЬ ИЗ ОБЩЕЙ СУММЫ НЕЗАКОННОГО ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ

Не секрет, что некоторые должностные лица систематически берут с людей небольшие взятки, чтобы в случае задержания избежать наиболее сурового наказания. Возникает интересный вопрос: если регулярно передавать должностному лицу небольшие суммы, действительно ли каждый случай будет считаться мелкой взяткой? Например, руководитель стройфирмы ежемесячно платит работнику миграционной службы по 9 тыс. рублей, чтобы он закрыл глаза на отсутствие документов у иностранных рабочих. Либо директор платит сотруднику контрольных или силовых структур за общее покровительство, за так называемую «крышу». Как поступит следствие в этом случае?

Тут коррупционеров ждет разочарование. Как указал Пленум Верховного суда РФ, в данном случае имеет место единое, продолжаемое преступление – систематическое получение взяток от одного и того же лица. Поэтому следствие будет исходить из общей суммы незаконного вознаграждения. И если она превысит, например, 150 тыс. рублей, то такие действия могут быть квалифицированы по части 5 статьи 290 УК РФ – получение взятки в крупном размере.

ПОДАРОК МОЖЕТ СТАТЬ ПРИЧИНОЙ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

В продолжение темы мелкой взятки возникает еще один интересный вопрос для обсуждения. В Гражданском кодексе РФ есть статья 575, которая называется «Запрещение дарения». Она запрещает госслужащим, а также сотрудникам образовательных, медицинских и социальных учреждений получать подарки, стоимость которых превышает 3 тыс. рублей. Запрет не распространяется на случаи дарения в связи с официальными или протокольными мероприятиями, служебными командировками. При этом дорогие подарки признаются государственной или муниципальной собственностью, после чего передаются по акту в то ведомство, где служит получившее подарок должностное лицо.

Нередко со ссылкой на статью 575 ГК РФ утверждается, что вознаграждение стоимостью до 3 тыс. рублей – это не взятка. Но не всегда это так. Иногда подарок может стать причиной возбуждения уголовного дела – в случаях, когда вознаграждение имело характер подкупа. Если подарок до 3 тыс. рублей передавался за незаконные действия, бездействие или под воздействием вымогательства, он может быть квалифицирован как мелкая взятка, со всеми вытекающими последствиями.

В целом с подарками любой госслужащий может попасть в неприятную историю, особенно сегодня. Поэтому лучше во всех случаях писать рапорт о получении подарка и сдавать его от греха подальше. Либо же вовсе не принимать.

СУММУ НЕЗАКОННОГО ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ СЛЕДУЕТ ПРИРАВНЯТЬ К МРОТ

С момента введения в УК РФ статьи о мелкой взятке прошло более 8 лет. Рост цен, инфляция закономерно приводят нас к вопросу: а что сегодня можно купить на 10 тыс. рублей? Не слишком ли маленьким стал размер мелкой взятки? Не стоит ли его повысить?

На мой взгляд, сумму незаконного вознаграждения в данном случае следует приравнять к минимальному размеру оплаты труда, который на сегодня установлен в России в размере около 19,2 тыс. рублей. С 1 января 2025 года он повысится до 22,4 тыс. рублей.

Законодательная конструкция статьи о мелкой взятке справедливо подвергалась критике. Основной ее недостаток – отсутствие квалифицирующих признаков. То есть не учитываются совершение мелкой взятки группой лиц по предварительному сговору, в составе организованной группы, сопряженное с вымогательством и так далее. Эти признаки отягчают уголовную ответственность по обычным составам получения или дачи взятки, а в случае небольшой суммы они не применяются.

Кроме этого, в случаях мелкого взяточничества все участники преступления – взяткодатель, взяткополучатель и посредник несут равную ответственность. А ведь действия взяткополучателя представляют большую общественную опасность, чем взяткодателя и посредника.

В конце 2023 года группа депутатов внесла в Госдуму РФ законопроект об усилении уголовной ответственности за мелкое взяточничество. Он как раз и предполагает введение квалифицирующих признаков, которые мы назвали.

Важная деталь: законопроект также предлагает ввести конфискацию имущества для мелких взяточников. Сегодня такая специальная мера к ним не применяется.

Доктор юридических наук,

член-корреспондент Академии наук РТ

Флер Багаутдинов

По случаю Международного дня борьбы с коррупцией, который отмечается 9 декабря, к жителям республики обратился Раис Татарстана Рустам Минниханов. Он отметил, что в РТ намерены и далее продолжить последовательное применение всех мер для профилактики коррупции.