В середине ноября этого года Минтруд РФ представил на общественное обсуждение правила назначения единого пособия на детей для семей с низкими доходами и беременным женщинам. Они были разработаны в связи с поручением Президента Российской Федерации Владимира Путина о выстраивании целостной системы поддержки семей с детьми до 17 лет и беременных женщин. С 1 января 2023 года это нововведение начинает действовать в масштабе страны. Как единое пособие будет назначаться? Каких семей коснётся и сколько детей охватит? На эти и другие вопросы мы попросили ответить управляющего отделением Пенсионного фонда РФ по РТ Эдуарда Вафина.

-Эта мера поддержки объединит существующие виды выплат нуждающимся семьям и расширит их на новые категории получателей. Так выстраивается целостная система поддерж­ки семей, которая начинается с момента беременности и длится до достижения ребёнком возраста 17 лет, – пояснил Эдуард Вафин. – Единое пособие объединяет различные меры социальной поддержки в одно пособие, стандартизирует и упрощает процедуру представления необходимого пакета документов. Такое решение позволит гражданам обращаться за поддержкой по одному заявлению.

– Изменятся ли правила назначения единого пособия?

– Выплата будет назначаться по таким же правилам, как сегодня выплачиваются пособия для семей с детьми в возрасте от 3 до 8 лет и от 8 до 17 лет. Основное условие назначения – это прежде всего низкий уровень дохода семьи – не выше одного прожиточного минимума в среднем на душу населения по респуб­лике, который будет установлен в 2023 году. Прогнозно его размер составит 12 219 рублей.

Во-вторых, при назначении единого пособия останется оценка имущественной обеспеченности семьи, претендующей на выплаты. Требования не новые, такие же, какие применялись при назначении выплаты семьям с детьми от 8 до 17 лет. То есть учитывается наличие движимого и недвижимого имущества.

И третье условие – занятость родителей, или так называемое правило нулевого дохода. Здесь предусмотрено, что трудоспособные родители могут как работать, так и не работать. Но если они не работают, то на это должны быть уважительные причины.

Напомню, что оценка трудовой деятельности, самого периода дохода производится за год. Соответственно, если родитель не работал из двенадцати месяцев ни дня, на это у него должны быть объективные причины. Объективными причинами отсутствия заработка должно быть «закрыто» не менее десяти месяцев из двенадцати.

– Если человек в течение этих двенадцати месяцев хотя бы месяц работал, то есть имел официальный доход, в этом случае в выплате откажут?

– Все сведения заявителей проверяются путём запроса документов из других ведомств. В данном случае Социальный фонд (именно так будут называться объединённые ведомства ПФР и ФСС с января 2023 года) запросит сведения на заявителя у Федеральной налоговой службы. Если ведомством будут предоставлены хоть какие-то сведения о полученных доходах от трудовой деятельности, предпринимательской или самозанятости, за отчётные двенадцать месяцев заявителя, то тогда правило нулевого дохода в принципе к такому человеку не применяется. То есть за период в двенадцать месяцев должен быть хоть какой-то подтверждённый доход.

– Что может быть основанием для отсутствия доходов? По каким причинам родитель может не работать и это не повлечёт отказа при назначении ежемесячной выплаты?

– Перечислю все условия, при которых допускается отсутствие дохода, для назначения выплаты и расскажу об одном основании, которое с января 2023 года претерпит изменения.

Это уход за детьми в случае, если это делает один из родителей в многодетной семье, то есть у него на протяжении всех двенадцати месяцев может быть нулевой доход. А у второго родителя должны быть поступления от трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсия, стипендия.

Это уход за ребёнком, если речь идёт о единственном родителе, то есть у ребёнка официально есть только один родитель, второй умер, не указан в свидетельстве о рождении или пропал без вести.

Это уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

В перечне условий также уход за ребёнком-инвалидом до 18 лет, или инвалидом с детства первой группы, или инвалидом первой группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, или пожилым человеком старше 80 лет.

Обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет.

Срочная служба в армии и трёхмесячный период после демобилизации.

Прохождение лечения длительностью от трёх месяцев и более.

Безработица. Здесь необходимо подтверждение официальной регистрации в качестве безработного в центре занятости. Учитывается до шес­ти месяцев нахождения в таком статусе.

Отбывание наказания и трёхмесячный период после освобождения из мест лишения свободы.

Беременность от шести месяцев в расчётном периоде или от двенадцати недель на день подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

И наконец, условие, что заявитель или члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера.

А теперь об изменениях. С января 2023 года будет расширена уважительная причина отсутствия заработка, которая предусматривает непрерывное лечение длительностью свыше трёх месяцев. Раньше эта причина распространялась на прохождение лечения только самим заявителем или трудоспособными членами его семьи, а теперь она будет распространяться также на ситуации, когда заявитель или один из членов его семьи осуществляли уход за ребёнком, который проходил непрерывное лечение более трёх месяцев.

Например, если гражданин, подавший заявление на пособие, не менее трёх месяцев находился на непрерывном лечении, эти три месяца учитывались в качестве уважительной причины. Но вот если заявитель не болел, однако у него болел ребёнок, и заявитель был вынужден всё это время осуществлять за ним уход, не имея возможности работать, то в данном случае эти три месяца непрерывного лечения в правиле нулевого дохода не учитывались.

С января 2023 года уход за ребёнком в период его непрерывного лечения сроком не менее трёх месяцев также станет уважительной причиной.

– Какие ещё изменения влечёт за собой единое пособие?

– В правилах его получения изменяется порядок ­определения расчётного периода для оценки нуждаемости. Сейчас при назначении выплат семьям с детьми от 8 до 17 лет с низким уровнем дохода от месяца подачи заявления мы возвращаемся на четыре месяца назад, а с 1 января 2023 года возвращаться будем только на один месяц – для более точной оценки текущего финансового состояния семьи. То есть от месяца подачи заявления будет осуществлён возврат на один месяц назад, весь доход семьи за год просуммирован, разделён на двенадцать месяцев и на количество членов семьи. Так мы поймём, каким доходом в среднем в месяц располагает семья на каждого её члена.

Следующее изменение касается ежемесячных выплат из средств материнского капитала. Семьи с доходом ниже двух прожиточных минимумов на человека смогут оформить ежемесячную выплату в размере одного прожиточного минимума на ребёнка вне зависимости от очерёдности его рождения и без комплексной оценки нуж­даемости. Сейчас такое право есть только на второго ребёнка.

Условия назначения остаются прежними – совокупный доход не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения в Татарстане в 2023 году (прогнозно 24 438 рублей при ПМ 12 219 рублей).

Единое пособие расширяет контингент семей, которым доступна поддержка за счёт гармонизации правил выплаты на детей в возрас­те до трёх лет. Семьи могут получать одновременно две выплаты – из бюджета и из средств материнского капитала. В таком случае размер поддержки на ребёнка в среднем по Татарстану в 2023 году составит 23 704 рубля.

Заявление на оформление единого пособия и выплат из материнского капитала можно подать с 1 января 2023 года. Всех детей в семье в возрасте до 17 лет можно будет указать в одном заявлении и оформить выплату на каждого ребёнка.

Ёще одно изменение касается беременных женщин, вставших на учёт в ранние сроки.

Сегодня беременные могут получать пособие в размере только около 50 процентов от прожиточного минимума трудоспособного населения. А с 1 января нового года в зависимости от доходов семьи будущая мама сможет претендовать на пособие в размере 50, 75 или 100 процентов от регионального ПМ. То есть при прогнозируемом прожиточном минимуме трудоспособного населения в 2023 году 13 319 рублей 50 поцентов от ПМ – это 6659,5 рубля, а 75 процентов – 9989,25 рубля.

Единое пособие беременной женщине назначается при её обращении после наступления срока беременности двенадцать недель. Выплата осуществляется ежемесячно до месяца родов (включительно) за период начиная с месяца постановки на учёт в медицинской организации (но не ранее наступления срока беременности шесть недель), то есть, условно говоря, плановый срок получения пособия составит восемь месяцев.

Если беременная женщина подала заявление на единое пособие и получала его до родов, то после рождения ребёнка она может подать другое заявление – на единое пособие, включающее уже выплату на ребёнка от 0 до 17 лет.

– Как поступить семьям, которые уже получают выплаты? Им можно подать заявление на единое пособие или нужно дождаться срока окончания получаемого пособия?

– Чтобы обеспечить плавный переход к единым пособиям от существующих сего­дня выплат для семей с детьми, которые уже получают ранее установленные выплаты, или для семей, в которых ребёнок родится до конца 2022 года, предусматривается так называемая сохранная норма. Это когда семьи с первыми детьми смогут получать выплаты на старых условиях до достижения ребёнком возраста трёх лет. Эта норма распространяется и на семьи, уже получающие или оформившие до конца 2022 года выплату на ребёнка от 3 до 8 и от 8 до 16 лет включительно.

В течение всего периода такие семьи также имеют право перейти на единое пособие. В любом случае семья станет получать ту выплату, которая будет для неё выгоднее.

– При оформлении единого пособия подаётся одно заявление сразу на всех детей в семье в возрас­те до 17 лет? Будут ли на каждого ребёнка назначены выплаты в одинаковом размере? И будут ли учитываться в доходе семьи ранее назначенные выплаты?

– Если в семье несколько детей и все они по возрас­ту подходят под условия выплат от 0 до 17 лет, то в заявлении необходимо будет указать всех детей. В этом случае выплаты на всех детей будут назначены в одинаковом размере, и при подаче заявления на детей не будут учитываться ранее назначенные выплаты.

– И в заключение, Эдуард Яфасович, заявление на единое пособие пода­ётся непосредственно в клиентской службе Пенсионного фонда или есть возможность подачи его через госуслуги?

– Единое пособие, как я уже говорил, будет назначаться Социальным фондом.

В целом для граждан мало что изменится, станет только удобнее. Вот если вы раньше приходили, предположим, в клиентскую службу Пенсионного фонда Татарстана и планируете подать заявление в следующем году в бумажном виде, но по определённым причинам у вас нет личного кабинета на портале гос­услуг, то вы придёте в ту же клиентскую службу. Но называться она уже будет клиентская служба Социального фонда России по Республике Татарстан.

Кроме того, напомню, что с января 2023 года все меры социальной поддержки для детей с момента рождения и до достижения 17 лет назначаются одним ведомством. Правила для их установления единые, что исключает разные подходы в отношении детей разных возрастных групп, которые есть сейчас. Единый срок выплаты – третье число следующего месяца.

– Спасибо за конкретные и обстоятельные ответы.