Приказы, положения, сведения

Тридцать седьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва состоится 25 апреля 2018 года в 10 часов в зале заседаний Государственного Совета Республики Татарстан.

Регистрация депутатов Государственного Совета Республики Татарстан будет производиться 24 апреля с 13 часов и 25 апреля с 8 часов в здании Государственного Совета Республики Татарстан.

Справки по телефону: 267-63-62.

Аппарат Государственного Совета.

В связи с досрочным прекращением полномочий отдельных членов Общественной палаты Республики Татарстан, утвержденных Государственным Советом Республики Татарстан, Общественной палатой Республики Татарстан, и в соответствии со статьей 6 Закона Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан» от 14 октября 2005 года №103-ЗРТ, Совет Общественной палаты Республики Татарстан доводит следующую информацию:

– негосударственные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке до 29 марта 2017 года, и общественные советы муниципальных образований Республики Татарстан могут принять участие в выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты Республики Татарстан (утверждаются Общественной палатой Республики Татарстан);

– негосударственные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке до 29 марта 2017 года, могут принять участие в выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты Республики Татарстан (утверждаются Государственным Советом Республики Татарстан).

Негосударственная некоммерческая организация должна направить заявление о желании включить своего представителя в состав Общественной палаты Республики Татарстан, оформленное решением руководящего коллегиального органа организации. Заявление можно направить в Государственный Совет Республики Татарстан или в Общественную палату Республики Татарстан.

К заявлению прилагаются:

1. Копия свидетельства о государственной регистрации организации, заверенная печатью организации.
2. Решение полномочного в соответствии с уставом организации органа о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты Республики Татарстан.
3. Копия устава, заверенная печатью организации.
4. Информация о деятельности организации (анкета).
5. Сведения о кандидате (анкета предоставляется в бумажном и электронном видах).
6. Письменное согласие кандидата на участие в работе Общественной палаты Республики Татарстан.
7. Письменное согласие кандидата на обработку персональных данных.

Общественный совет муниципального образования Республики Татарстан должен направить в Общественную палату Республики Татарстан заявление о желании включить своего представителя в состав Общественной палаты Республики Татарстан, оформленное решением общественного совета.

К заявлению прилагаются:

1. Копия нормативного правового акта о создании общественного совета муниципального образования.
2. Решение общественного совета муниципального образования о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты Республики Татарстан.
3. Сведения о кандидате (анкета).
4. Письменное согласие кандидата на участие в работе Общественной палаты Республики Татарстан.
5. Письменное согласие кандидата на обработку персональных данных.

Срок приема заявлений в течение 30 (тридцати) дней со дня официального опубликования в средствах массовой информации настоящего информационного сообщения.

Прием заявлений Общественной палатой Республики Татарстан осуществляется в рабочие дни с 9-00 до 18-00, перерыв с 12-00 до 13-00.

Место приема: ГКУ «Аппарат Общественной палаты РТ», 420111, г. Казань, ул. Батурина, д. 7, каб. 134 или каб. 135.

Адрес для почтовой пересылки документов: 420111, г. Казань, ул. Батурина, д. 7.

Справки по телефонам: 8 (843) 567-80-93, 567-80-94, 567-80-99.

Дополнительная информация и формы документов для кандидатов размещены на сайте Общественной палаты Республики Татарстан по адресу: www.oprt.tatar.

Прием заявлений Государственным Советом Республики Татарстан осуществляется в рабочие дни с 9-00 до 18-00, перерыв с 12-00 до 12-45.

Место приема: Государственный Совет Республики Татарстан, 420111, г. Казань, площадь Свободы, д. 1, приемная.

Адрес для почтовой пересылки документов: 420111, г. Казань, площадь Свободы, д. 1.

Справки по телефону 8 (843) 267–63–51.

28 марта 2018 года в Малом зале Государственного Совета Республики Татарстан состоятся парламентские слушания на тему «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан. О ходе реализации Закона Республики Татарстан от 21 января 2010 года №7-ЗРТ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан».

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2017 году

Введение

Настоящий доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан подготовлен в соответствии со статьей 26 Закона №95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и направляется Президенту, в Государственный Совет, Кабинет Министров, Конституционный суд, Верховный суд, Арбитражный суд, Прокурору РТ.

Подготовленный доклад основывается на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан (далее – Уполномоченный) жалоб заявителей, итогов проверок, сведений государственной информационной системы «Народный контроль», данных государственных органов и органов местного самоуправления, а также информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного, сообщений неправительственных правозащитных организаций и средств массовой информации, материалов республиканских межведомственных комиссий и других источников.

Содержанием настоящего доклада является анализ проблемных ситуаций по соблюдению трудовых прав, жилищных прав, прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, прав граждан на социальное обслуживание, прав граждан на образование. Доклад также содержит оценку отдельных ситуаций по обеспечению и защите прав инвалидов, военнослужащих по призыву, мигрантов и лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Анализ обращений граждан

Обращения граждан в значительной степени

обуславливают содержание доклада. В 2017 году к Уполномоченному поступило 3985 обращений, что на 13,3% больше по сравнению с количеством обращений, поступивших в 2016 году (3549 обращений).

Количество обращений граждан к Уполномоченному в 2017 году

Спектр жалоб, поступающих к Уполномоченному, является широким. Наибольшее количество обращений поступило по реализации жилищных прав граждан, в том числе по вопросам постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе социальной ипотеки и по договорам социального найма, обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями, нарушения прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, низкого качества строительства отдельных домов по программе социальной ипотеки, качества оказания потребителям жилищно-коммунальных услуг. Всего по данной тематике в 2017 году поступило 793 обращения.

Также наиболее распространенными являются обращения по вопросам социального обеспечения и социальной защиты граждан РТ (462 обращения), обращения о несогласии с судебными решениями (300 обращений), жалобы на сотрудников правоохранительных органов (271 обращение) и условия содержания в местах лишения свободы (197 обращений).

Структура тематики обращений к Уполномоченному в 2017 году

Заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и свобод, в 2017 году в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых было усмотрено нарушение прав и свобод человека и гражданина, чаще всего направлялись в связи с нарушением жилищных и трудовых прав.

Ряд обращений рассматривался Уполномоченным коллегиально посредством проведения рабочих совещаний, круглых столов, заседаний Экспертного совета при Уполномоченном и т.д. Так, в связи с ситуацией, сложившейся в сфере урегулирования правового статуса лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, по вопросам, связанным с невозможностью выдворения данной категории лиц в связи с отсутствием гражданства какого-либо государства и невозможностью получения свидетельства на возвращение в страну исхода, в апреле 2017 года было инициировано заседание Экспертного совета при Уполномоченном.

По итогам заседания в адрес федеральных органов исполнительной власти была направлена информация о принятых решениях с конкретными рекомендациями в части введения особого порядка определения статуса без гражданства и введения статуса лица без гражданства с соответствующим документированием, возможности предоставления лицам без гражданства, имеющим непогашенную (неснятую) судимость, права на осуществление трудовой деятельности на основании патента, установления конкретных сроков нахождения в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению.

Вопросы соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, обеспечения лекарственными средствами граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, медико-социальной экспертизы, обеспечения техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками стали предметом рассмотрения в рамках проведенного Уполномоченным в июне 2017 года в г. Казани заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Приволжского федерального округа с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой.

Документом, принятым по итогам заседания, стало решение Координационного совета, содержащее рекомендации, касающиеся обеспечения техническими средствами реабилитации (сокращение сроков закупок, осуществление закупочных предварительных процедур без наличия лимитов финансирования, совершенствования Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР); получения денежной компенсации за самостоятельно приобретенную санаторно-курортную путевку; расширения перечня централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных препаратов для обеспечения лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, и направленное Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Совместный тематический прием Уполномоченного и заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан был организован в г. Нижнекамске в связи с суицидом гражданина, содержащегося в камере ИВС Управления МВД России по Нижнекамскому муниципальному району, в октябре 2017 года по вопросам условий содержания граждан в местах принудительного содержания (принято 36 граждан).

Также в связи с кризисом в банковской сфере республики и прекращением деятельности ПАО «Тат­фондбанк» и «Интехбанк» совместный тематический прием был организован с министром внутренних дел по Республике Татарстан, в рамках которого граждане обратились по вопросам возврата денежных средств и принятия мер по факту мошеннических действий со стороны сотрудников ПАО «Татфондбанк» при оформлении вкладов.

Всего в 2017 году состоялось 10 совместных тематических приемов граждан. Данные приемы были проведены совместно с руководством Министерства внутренних дел по РТ, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, Министерства здравоохранения РТ в Нижнекамском, Азнакаевском, Зеленодольском, Чистопольском, Лениногорском муниципальных районах, г. Казани и г. Набережные Челны.

В 2017 году также было проведено: 30 личных приемов в аппарате Уполномоченного в рамках единого приемного дня граждан и в приемной Президента Российской Федерации в РТ; личный прием в режиме видео-конференц-связи; 5 личных выездных приемов в Лениногорском, Алькеевском, Альметьевском, Менделеевском, Новошешминском муниципальных районах; совместный прием в г. Казани с экс-прокурором РТ К.Ф.Амировым.

В июне 2017 года в г. Казани впервые в РТ состоялся совместный прием Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В рамках данного приема граждане обратились в адрес федерального Уполномоченного с жалобами на необъективное производство предварительного следствия и с просьбой о возобновлении производства по уголовному делу, об обеспечении лекарственным препаратом беременной женщины, страдающей редким (орфанным) заболеванием, по вопросу оказания содействия в усыновлении ребенка инвалидом I группы путем внесения изменений в федеральное законодательство, о несогласии с решением суда, отказавшего в лишении родительских прав бывшего супруга, и др.

В 2017 году проведено 8 Дней правовой помощи со­вместно с Союзом пенсионеров России по РТ для пенсионеров и иных социально незащищенных групп населения республики, в рамках которых было проконсультировано 429 человек, а также 9 Дней правовой помощи совместно с УФСИН России по Республике Татарстан в исправительных учреждениях, в рамках которых проконсультировано 355 человек, в том числе лично Уполномоченным – 84 человека.

В целях оказания доступной и бесплатной юридической помощи населению и правового просвещения граждан по вопросам жилищного права и жилищно-коммунального хозяйства совместно с некоммерческим партнерством «Региональный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства», саморегулируемой организацией «Региональное некоммерческое партнерство «Содружество организаций управляющих многоквартирными домами Республики Татарстан» была внедрена практика проведения Дней правовой помощи по указанной тематике с участием управляющих организаций. Во втором полугодии 2017 года состоялось 5 Дней правовой помощи по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, которые посетили 1100 человек, индивидуальные консультации получили 90 человек.

Совместно с объединением женщин-депутатов Государственного Совета РТ «Мэрхэмэт – Милосердие» в 2017 году были проведены 2 телефонные «горячие линии» по вопросам о мерах по повышению рождаемости, зачисления детей в общеобразовательные учреждения, организации летнего труда и отдыха детей и подростков и т. д., в рамках которых на прием обратились 200 человек.

В сентябре 2017 году Уполномоченным совместно с руководством государственного регионального отделения Фонда социального страхования по РТ и ГБУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» была организована телефонная «горячая линия» по вопросам соблюдения прав инвалидов, в том числе на свое­временное обеспечение качественными техническими средствами реабилитации, в рамках которой поступило 94 звонка. Во всех муниципальных районах и городских округах республики действуют общественные приемные, возглавляемые общественными помощниками Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.

В 2017 году в адрес общественных помощников обратилось 1798 граждан. Основными являются вопросы жилищно-коммунального обслуживания, социальной защиты и социального обеспечения, медицинского обслуживания, вопросы трудового законодательства, земельные вопросы и вопросы образования.

Уполномоченный, как главный модератор государственной информационной системы РТ «Народный контроль», в 2017 году продолжил работу по модерации поступающих уведомлений и мониторингу мер, принимаемых ответственными исполнителями по качественному рассмотрению уведомлений, и обоснованности присвоения уведомлениям статусов. В 2017 году в ГИС «Народный контроль» с учетом уведомлений, возвращенных в работу из всех статусов, опубликовано 50363 уведомления, что на 16% больше по сравнению с прошлым годом (43387 заявок).

В 2017 году пользователи системы активнее всего подавали уведомления по категориям «Благоустройство территории» – 24866, «Содержание и ремонт муниципальных дорог» – 14177, «Организация дорожного движения» – 6476, «Жилищно-коммунальные услуги» – 5251, «Нарушение правил торговли» – 2240, «Нарушение в наружной рекламе» – 2788 уведомлений.

Всего за 2017 год было возвращено в работу 3162 уведомления, наибольшее количество уведомлений возвращено по категории «Содержание и ремонт муниципальных дорог» – 885, «Благоустройство территории» – 720 уведомлений, «Организация дорожного движения» – 669 уведомлений. Отдельные проблемные вопросы, выявленные в рамках мониторинга уведомлений граждан, поступающих в течение года в ГИС «Народный кон­троль», также были включены в содержание доклада.

Соблюдение прав человека в сфере трудовых (служебных) отношений

Конституция РФ провозглашает, что труд свободен и каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В то же время гарантированное и своевременное получение вознаграждения за труд является неотъемлемым правом каждого работника.

Несмотря на то, что не только компетентными надзорными органами, но и органами местного самоуправления Татарстана велась системная работа по погашению задолженности по заработной плате, проблема невыплаты заработной платы в сроки, предусмотренные законодательством, не теряет своей остроты.

По официальным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ, просроченная задолженность по заработной плате по отчитавшимся предприятиям и организациям сельского хозяйства, охоты и лесозаготовок, обрабатывающих производств, строительства по состоянию на 1 января 2018 года составила 10,574 млн рублей. По данному показателю по сравнению с предыдущими годами ситуация кардинально не ухудшилась. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что в течение четырех месяцев (с июля по ноябрь 2017 года) задолженность по заработной плате постоянно возрастала. За этот период задолженность возросла с 5,916 до 12,444 млн рублей.

Обращение в суд – один из наиболее распространенных способов защиты трудовых прав граждан. В свою очередь, данные Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ свидетельствуют о заметном увеличении числа исполнительных производств по взысканию задолженности по оплате труда, оконченных в связи с отсутствием имущества у должника, на которое может быть обращено взыскание. В 2017 году таких исполнительных производств было 146 (3,18% от общего числа исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением), тогда как в 2016 году всего 28 (0,37% от общего числа исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением). Одновременно с этим, по итогам прошедшего периода, существенно снизилось число исполнительных производств, оконченных в связи с признанием должника-организации банкротом и направлением исполнительного документа конкурсному управляющему (в 2017 году их было 319, в 2016 году – 583).

Четырехмесячный период роста задолженности по оплате труда в течение года, заметный рост количества должников-организаций, не признанных банкротами, но и не выплативших задолженность по заработной плате даже по решению суда, свидетельствует об увеличении числа случаев, когда к недобросовестным работодателям своевременно не были приняты меры.

В связи с этим представляется целесообразным активизировать работу по выявлению организаций, в которых возможны риски невыплаты заработной платы (в том числе на основании сведений, представляемых центрами занятости населения, об организациях, в которых происходит высвобождение работников или вводится режим неполного рабочего времени, сведений отделений Пенсионного фонда РФ по Татарстану и регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Татарстан о предприятиях, имеющих задолженность по уплате обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, сведений УФНС по РТ о предприятиях, имеющих задолженность по уплате налогов и принятию оперативных мер, направленных на предупреждение образования задолженности по заработной плате, в диалоге с руководителями предприятий-должников и профсоюзными организациями (при их наличии).

Ненадлежащее оформление трудовых отношений – один из видов нарушений, с которым Уполномоченный сталкивается в своей текущей деятельности при проведении проверок по жалобам. При этом случаи ненадлежащего оформления трудовых отношений происходят не только в коммерческих структурах, но и в отдельных органах местного самоуправления. В ряде муниципальных образований республики существует проблема несоблюдения гарантий трудовых прав специалистов органов опеки и попечительства.

Так, в наш адрес поступило коллективное обращение сотрудников сектора опеки и попечительства одного из муниципальных образований в связи с тем, что их должности не включены в перечень должностей муниципальных служащих. Уполномоченным было направлено заключение с рекомендациями устранить нарушения трудовых прав специалистов органов опеки и попечительства.

Согласно информации, поступившей из Министерства образования и науки РТ, в Альметьевском, Верхнеуслонском, Мамадышском и Пестречинском муниципальных районах в нарушение положений постановления Кабинета Министров РТ от 1 декабря 2008 года №843 «Об утверждении Порядка реализации переданных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц Республики Татарстан» специалисты по охране прав ребенка органа опеки и попечительства не являются муниципальными служащими.

Количество муниципальных образований, где должности специалистов органа опеки и попечительства по охране прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, не включены в реестр муниципальных служащих, еще больше. По информации Министерства здравоохранения РТ, на конец 2017 года в 13 муниципальных районах республики (Актанышский, Альметьевский, Атнинский, Балтасинский, Бугульминский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Камско-Устьинский, Мамадышский, Пестречинский, Сабинский, Тюлячинский) должность специалиста органа опеки и попечительства по охране прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, не включена в реестр муниципальных служащих.

Следует отметить, что соответствующего нормативного предписания в отношении указанных специалистов в настоящее время нет, хотя они также занимаются защитой прав и законных интересов представителей социально уязвимой категории населения.

В этой связи считаю целесообразным Кабинету Министров Татарстана рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, в соответствии с которым специалисты органа опеки и попечительства по охране прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, должны являться муниципальными служащими.

Вопросы сохранения жизни и здоровья работающих граждан в республике остаются в числе наиболее актуальных в сфере социально-трудовых отношений. По данным Федерации профсоюзов Республики Татарстан, увеличивается доля работающих в организациях республики всех форм собственности, рабочие места которых не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям (51%, или 467 тысяч работников). Таким образом, каждый второй работник крупного или среднего предприятия подвергает риску свое здоровье вплоть до развития профессиональных заболеваний. Около 240 тысяч человек продолжают работать в контакте с вредными факторами производственной среды. Около тысячи человек заняты на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.

По оперативным данным Государственной инспекции труда в РТ, на 01.01.2018 на производстве из-за несчастных случаев с тяжелыми последствиями пострадали 140 человек (в 2016 году – 156). При этом в отдельных муниципальных районах республики заметно увеличение в целом числа несчастных случаев на производстве. Большую тревогу вызывает рост производственного травматизма в 5 раз в Азнакаевском, Алексеевском районах, в 4 раза – в Менделеевском, более чем в 2 раза – в Тукаевском и Ютазинском муниципальных районах (данные Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан).

В течение нескольких лет в Татарстане фиксируется снижение числа случаев производственного травматизма со смертельным исходом. Если в недалеком 2013 году несчастных случаев со смертельным исходом было 107, то в 2017 году – 44. Меньшее число смертей людей на производстве не обусловлено случайными обстоятельствами. В республике проводится системная работа не только по привлечению к ответственности работодателей, не обеспечивающих безопасные условия труда, но и принимаются мероприятия превентивного характера.

К сожалению, регистрируется рост смертельного травматизма в отдельных отраслях экономики. Два несчастных случая, приведших к смертельному исходу, произошли в учреждениях здравоохранения (в 2016 году их не было). Три несчастных случая на производстве со смертельным исходом произошли в агропромышленном комплексе (в 2016 году не было). При выполнении строительных работ трагические случаи также происходят и с людьми, с которыми трудовые отношения надлежащим образом не оформлялись. Степень социальной ответственности к охране труда людей, работающих на стройке без трудового договора, гораздо ниже. Как пример – случай, широко освещенный в СМИ республики, когда на строительной площадке при строительстве школы в г. Арске погиб молодой парень, фактически осуществлявший деятельность разнорабочего. Впоследствии в суде из-за отсутствия заключенного трудового договора представителем строительной организации ООО «Стройсервис» даже не признавалось требование близкого родственника погибшего составить акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшем с работником при исполнении трудовых обязанностей, а также не признавался ряд других требований, связанных с установлением факта трудовых отношений.

Считаю, что за организациями, которые «маскируют» трудовые отношения работающих на стройке и в других отраслях с повышенным риском травматизма людей под иные отношения, необходим особый

контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления. С учетом поправок в статью 360 Трудового кодекса Российской Федерации, наряду с жалобами граждан, информация от государственных органов и органов местного самоуправления о нарушениях оформления трудовых отношений будет являться основанием для проведения внеплановой проверки государственными инспекторами труда.

Соблюдение трудовых прав человека предполагает необходимость повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства со стороны работодателей. Контроль должен иметь и превентивный характер. Особенно это актуально в отношении работодателей, неоднократно допускающих нарушения трудового законодательства.

Соблюдение жилищных прав граждан

В Татарстане сохраняются высокие темпы строительства жилья. Согласно информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, по итогам 2017 года в республике введено 2408,1 тыс. кв. метров жилья.

В рамках программы для ветеранов Великой Отечественной войны свои жилищные условия в 2017 году улучшили 32 ветерана, в настоящее время для обеспечения ветеранов жильем ведется строительство 12 домов, из них 4 дома завершены строительством, 5 домов находятся в высокой степени готовности, 3 – в средней степени. На улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан из республиканского бюджета в прошлом году были выделены средства на обеспечение жильем 159 семей, были оформлены жилищные сертификаты 50 многодетным семьям.

Высокие темпы строительства жилья поддерживаются в том числе за счет действующей в республике программы социальной ипотеки, в рамках которой улучшили свои жилищные условия более 90 тысяч семей. Предусмотренные в 2017 году на реализацию программы социальной ипотеки 17,6 млрд рублей позволили не только ввести в эксплуатацию 178 жилых домов на 8358 квартир, но и обеспечили на 2018 год задел строительства более чем 87 домов на 9711 квартир.

Вместе с тем, говоря о высоком объеме вводимого в эксплуатацию жилья, в том числе в рамках программы социальной ипотеки, нельзя не отметить несвоевременное строительство ряда многоквартирных домов, в том числе в жилом комплексе «Салават Купере». Другая проблема – качество строительства. В адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы граждан, связанные с низким качеством строительства отдельных домов по программе социальной ипотеки, введенных в эксплуатацию в городе Казани: ул. Глушко, д. 4 и 6, ул. Актайская, д. 7, ул. Адоратского, д. 4а, ул. Сабан, д. 2а.

20 сентября 2017 года вступило в законную силу решение Арбитражного суда РТ о понуждении устранить строительные недоделки в доме №4 по ул. Глушко г. Казани. Жалобы жителей дома известны некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» еще с 2015 года. Однако оперативных мер принято не было, и после вступления судебного решения в законную силу спор об объемах обязательств по устранению строительных недоделок между фондом, как инвестором-застройщиком, и подрядной организацией, которая была заменена, продолжился до декабря 2017 года, пока не была рассмотрена кассационная жалоба. Фактически меры по устранению строительных дефектов в жилых домах не принимались.

В этой связи считаю целесообразным рекомендовать некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» в случаях замены подрядной организации, осуществляющей строительство жилых домов по программе социальной ипотеки, и оформлении договорных отношений с новой подрядной организацией предусматривать конкретный объем обязательств по устранению строительных дефектов, возникших по вине предыдущей подрядной организации, при выявлении таковых в процессе эксплуатации жилого дома в период гарантийного срока.

В Российской Федерации остро стоит вопрос предоставления многодетным семьям земельных участков на безвозмездной основе. На конец 2017 года только в

г. Казани за весь период действия программы была обеспечена земельными участками 3491 многодетная семья. Количество семей, стоящих в очереди на получение земельных участков, составляет более 15 тысяч при имеющихся чуть более чем 3 тысячах свободных земельных участков. Только по городу Казани дефицит земельных участков составляет 70% (7100), по г. Набережные Челны – 58% земельных участков (3500). В отдельных случаях такой дефицит приводит к жалобам граждан о несоблюдении порядка предоставления многодетным семьям земельных участков. Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба жителей г. Набережные Челны о нарушении сроков предоставления земельных участков. В ходе проверки было установлено, что две многодетные семьи были включены с 2013 года в списки на предоставление земельного участка и только в 2016 году однократно были приглашены на процедуру выбора земельного участка. Впоследствии земельные участки предлагались другим многодетным семьям, включенным в списки позже.

Земельный кодекс Республики Татарстан определил, что только при троекратном отказе от выбора земельного участка либо троекратной неявке на процедуру выбора земельного участка гражданин исключается из списка. Вышеуказанные многодетные семьи заявителей должны были троекратно приглашаться на процедуру выбора земельного участка, что органами местного самоуправления сделано не было. В связи с этим Уполномоченным в целях восстановления нарушенных прав и свобод было направлено соответствующее заключение.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа – одна из тем, которая находится на постоянном контроле Уполномоченного. В рамках реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на жилье заключены контракты на приобретение в собственность Республики Татарстан 305 жилых помещений для детей-сирот. В 2018 году планируется обеспечить жильем 297 детей-сирот.

Анализ жалоб показывает, что имеются случаи неправомерных отказов Министерства образования и науки РТ во включении заявителей в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Речь идет о случаях, когда лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет жилое помещение, но оно не годится для проживания по основаниям, предусмотренным федеральным и республиканским законодательством.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение жителя г. Бугульмы о необеспечении его, как лица из числа детей-сирот, жилым помещением специализированного жилищного фонда. Министерством образования и науки РТ заявителю было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, по той причине, что за ним было закреплено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры муниципального жилищного фонда площадью более учетной нормы, в которой на момент рассмотрения заявления никто не проживал. Однако министерством не было учтено, что, наряду с заявителем, самостоятельное право пользования жилым помещением имело лицо, не являющееся членом семьи заявителя. При вынесении решения об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда министерство не обладало сведениями о расторжении договора социального найма с таким человеком.

Жительнице Зеленодольского района этим же министерством было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с наличием в общей долевой собственности жилого помещения площадью более учетной нормы. Впоследствии заявительница была включена в список граждан по причине признания жилого помещения непригодным для проживания из-за несоответствия санитарным и техническим правилам и нормам. Однако и здесь министерством при вынесении решения не было учтено, что сособственником жилого помещения является лицо, не являющееся членом семьи заявительницы.

Полагаем, что Министерству образования и науки РТ при рассмотрении заявлений об обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договору социального найма, в каждом случае следует учитывать наличие или отсутствие лиц, имеющих, наряду с заявителем, самостоятельное право пользования жилым помещением, с учетом положений пункта 1 части 4 статьи 1 Закона от 12.01.2013 №8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Реализация жилищных прав – это комфортное и безопасное проживание граждан в жилых помещениях, которое, в свою очередь, включает в себя проведение капитального и текущего ремонта, благоустройство придомовых территорий, обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества, предоставляемыми без перерывов.

Жители республики регулярно обращаются в адрес Уполномоченного по вопросам начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, раскрытия информации, порядка проведения общих собраний собственников помещений. Учитывая обширный спектр тематики обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, нами совместно с некоммерческим партнерством «Региональный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и саморегулируемой организацией «Региональное некоммерческое партнерство «Содружество организаций управляющих многоквартирными домами Республики Татар­стан» в муниципальных районах республики и в районах г. Казани проведены тематические Дни правовой помощи для населения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства с приглашением представителей управляющих организаций.

Во второй половине 2017 года нами были организованы и проведены шесть Дней правовой помощи для жителей г. Казани, Буинского и Рыбно-Слободского районов республики с участием представителей Государственной жилищной инспекции РТ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов прокуратуры, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, исполнительных комитетов муниципальных районов и городов республики, Нотариальной палаты, Адвокатской палаты, Государственного комитета РТ по тарифам, ресурсоснабжающих организаций. В рамках Дней правовой помощи для жителей были организованы тематические лекции в сфере ЖКХ, которые прослушали более 1100 человек, а также 147 гражданам была оказана бесплатная юридическая помощь.

По некоторым обращениям потребовалось наше прямое вмешательство. В итоге были положительно решены следующие вопросы: благоустроена придомовая территория дома №40 по ул. Х.Мавлютова в г. Казани; осуществлен ремонт отопительной системы в жилом доме №3 по ул. Окольной в г. Казани; устранены негативные факторы в деятельности магазинов, влияющих на благоприятные условия проживания; проведен текущий ремонт жилого дома №4 по ул. Кирова г. Альметьевска.

Поступают жалобы жителей республики о незаконности действий управляющих организаций в части приостановления или ограничения подачи коммунальных услуг. Ситуации бывают разные. Есть и такие, когда люди, даже не будучи неплательщиками, не защищены от неправомерных действий управляющих организаций, принявших решение о приостановлении или ограничении предоставления коммунальных услуг.

Один из случаев, выявленный в ходе проверки, когда неплательщик коммунальных услуг продал свою квартиру, а управляющая организация приостановила подачу коммунальной услуги новому собственнику, хотя по договору купли-продажи новый собственник не брал на себя обязательства оплаты долгов предыдущего собственника. Анализ судебной практики показывает, что случаи предъявления к собственникам жилых помещений требований по оплате задолженности, образовавшейся при прежнем собственнике, не единичны.

В этой связи считаем целесообразным рекомендовать Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан и органам муниципального жилищного контроля рассмотреть вопрос о принятии мер, направленных на предупреждение действий управляющих организаций по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг нанимателям или собственникам жилых помещений по причине задолженности по оплате коммунальных услуг, образовавшейся в период проживания в жилом помещении прежних нанимателей или собственников (за исключением случаев, когда обязательства по оплате задолженности были предусмотрены договором купли-продажи жилого помещения с прежним собственником).

Вопросы, связанные с осуществлением гражданами жилищных прав, являются одними из важнейших. Рассчитываю, что данные предложения, направленные на защиту и восстановление жилищных прав граждан, будут поддержаны органами власти.

Соблюдение прав человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, социальное обслуживание в условиях реорганизации социально значимых учреждений

В Республике Татарстан принимаются программы, направленные на оптимизацию деятельности различных учреждений социальной инфрастуктуры. Среди них особое место занимают учреждения медицинского и социального обслуживания, образования. Наряду с процессами их реформирования важно обеспечить набор социальных прав граждан и объем гарантий, установленных законодательством.

Актуальным, по нашему мнению, остается вопрос соблюдения прав граждан на доступность медицинской помощи в связи с закрытием родильных отделений в отдельных муниципальных образованиях республики и удаленностью медицинских учреждений от места жительства. С 1 декабря 2016 года было закрыто 8 родильных отделений в Апастовской, Верхнеуслонской, Кайбицкой, Камско-Устьинской, Новошешминской, Муслюмовской, Рыбно-Слободской, Черемшанской центральных районных больницах. С 1 января 2017 года были закрыты родильные дома в Спасском, Мензелинском, Пестречинском районах. Все беременные женщины из указанных районов направляются на роды в межмуниципальные центры. Отдаленность места родоразрешения от места проживания вызвала вполне обоснованную тревогу и озабоченность женщин и их родственников.

Согласно информации Министерства здравоохранения РТ, для транспортировки беременных, рожениц в межмуниципальные центры районным больницам выделен санитарный транспорт. Выписка родильниц с новорожденными из межмуниципальных центров в закрепленные сельские территории осуществляется на санитарном автотранспорте при сопровождении среднего медицинского работника. Однако результаты проведенных Уполномоченным проверок по вопросам организации маршрутизации беременных женщин, рожениц, выписки родильниц с новорожденными из межмуниципальных центров в закрепленные сельские территории показали, что вопрос о транспортировке родильниц с новорожденными к местам проживания решен не был.

Так, из ГАУЗ «Апастовская центральная районная больница» в межмуниципальные центры были направлены 72 пациента на санитарном транспорте ЦРБ. Случай доставления родильницы и новорожденного санитарным транспортом больницы к месту проживания из РКБ г. Казани имел место лишь один раз.

В ходе проверки ГАУЗ «Пестречинская центральная районная больница» установлено, что в 2017 году 259 беременных женщин были направлены в межмуниципальные центры в г. Казани и г. Зеленодольске на санитарном транспорте центральной районной больницы (8 родов принято в ГАУЗ «Пестречинская центральная районная больница»). Выписка и доставка родильницы и новорожденного из межмуниципальных центров к месту проживания осуществлялась санитарным транспортом в присутствии и сопровождении медицинского работника только в случае наличия патологии новорожденного в послеродовом периоде. Остальные родильницы вывезены родственниками на личном транспорте.

Сведений о том, что роженицы (родильницы) и их родственники информированы о возможности бесплатной транспортировки санитарным транспортом ГАУЗ «Апастовская центральная районная больница», «Пестречинская центральная районная больница» в межмуниципальный центр и обратно к месту проживания, в ходе проверки не представлено. Ситуация усугубляется тем, что Министерством здравоохранения РТ порядок транспортировки беременных в медицинскую организацию, предоставляющую медицинскую услугу, до настоящего времени не утвержден.

В целях недопущения нарушения прав граждан считаю необходимым Министерству здравоохранения республики принять меры по организации учреждениями здравоохранения, где закрыты родильные отделения, перевозки родильниц и новорожденных из межмуниципальных центров к месту проживания санитарным транспортом.

Также озабоченность Уполномоченного вызывает наметившаяся тенденция закрытия социально-реабилитационных отделений комплексных центров социального обслуживания в муниципальных образованиях Татарстана. За последние годы их количество неуклонно снижается. С 2013 года в республике закрыты 4 социально-реабилитационных отделения.

Так, в 2017 году постановлением Кабинета Министров РТ от 03.03.2017 №126 «Об оптимизации структуры государственного автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Рэхэт» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе» ликвидировано социально-реабилитационное отделение в структуре указанного учреждения социального обслуживания на 45 койко-мест. Закрытие указанного отделения вызвало недовольство граждан, являвшихся получателями социальной услуги, и многочисленные обращения в адрес различных государственных органов Республики Татарстан, в том числе и в адрес Уполномоченного, а также в адрес государственных органов Российской Федерации.

При этом получение услуг в социально-реабилитационном отделении имело достаточно большую востребованность. Так, согласно информации Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, в 2016 году социальные услуги в социально-реабилитационном отделении государственного автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Рэхэт» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе» получали 780 человек, две трети получателей – пенсионеры. В настоящее время граждане из числа получателей социальной услуги, проживающие в Зеленодольском муниципальном районе, не могут ее получить, поскольку альтернатива в виде другого поставщика услуг социального обслуживания на территории указанного муниципального образования отсутствует.

Подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Республики Татарстан» на 2014–2020 годы обозначила в качестве задачи развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения. Однако в настоящее время существующий негосударственный сектор в сфере социального обслуживания населения, к сожалению, не может в полном объеме заменить действующие социально-реабилитационные отделения комплексных центров социального обслуживания населения. При том, что очередь на санаторно-курортное лечение исчисляется не одним десятком тысяч граждан, получатели социальных услуг используют возможности социально-реабилитационных отделений комплексных центров социального обслуживания населения. Имеющегося количества койко-мест в них (421) недостаточно для удовлетворения потребности граждан.

Учитывая, что принятие решений по реорганизации учреждений социального обслуживания вызывает социальную напряженность в обществе, представляется целесообразным Правительству РТ рассмотреть вопрос о возможности сохранения социально-реабилитационных отделений комплексных центров социального обслуживания в муниципальных образованиях Татарстана.

Вопросы обеспечения прав граждан на образование в связи с реорганизацией образовательных организаций в муниципальных образованиях республики также были предметом рассмотрения Уполномоченного в прошедшем году. Согласно действующему законодательству сам факт реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации не может считаться нарушением прав несовершеннолетних на получение образования. Однако до принятия решения о реорганизации необходимо, чтобы была проведена оценка последствий принятия такого решения с учетом сохранения на территории муниципального образования условий для получения гражданами образования и сохранения иных условий развития конкретной территории.

Кроме того, в соответствии с федеральным и республиканским законодательством принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Федеральным законодательством установлено также, что мнение жителей с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.

Однако на практике Уполномоченный сталкивается с фактами нарушения установленного порядка, выражающимися в несоблюдении вышеуказанных требований федерального законодательства. Так, нормативным правовым актом исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ было установлено, что вместо схода жителей или опроса проводится лишь собрание жителей сельского поселения. Впоследствии данное положение было признано Конституционным судом РТ не соответствующим Конституции Республики Татарстан.

В свою очередь, даже при наличии соответствующей нормативной правовой базы имеют место случаи несоблюдения этих положений. Так, в ходе рассмотрения коллективной жалобы жителей села Верхний Багряж в связи с реорганизацией общеобразовательной организации МБОУ «Верхнебагряжская основная общеобразовательная школа» Заинского муниципального района путем присоединения к МБОУ «Сарсаз-Багряжская основная общеобразовательная школа» Заинского муниципального района было установлено, что в качестве документа, подтверждающего учет мнения жителей сельского поселения относительно реорганизации муниципальной общеобразовательной организации, был представлен протокол родительского собрания.

Проведение родительского собрания не может подменить установленный федеральным законодательством порядок. Таким образом, были нарушены права жителей на выявление их мнения. В связи с этим Уполномоченный направил в адрес руководителя исполнительного комитета Заинского муниципального района заключение с рекомендацией до завершения реорганизации образовательной организации провести опрос жителей сельского поселения и принять окончательное решение с учетом их мнения.

Форма выявления и учета мнения граждан в виде решения собрания жителей сельского поселения, а не в виде опроса или схода не позволяет гражданам реализовать право на изложение своего мнения о предполагаемой реорганизации образовательной организации и на обязательный учет такого мнения, а также не гарантирует гражданам право на получение обоснованного ответа о причинах принятия органами местного само­управления решения, не согласующегося с результатами опроса. По мнению Уполномоченного, в практике подобные случаи нарушения прав жителей сельского поселения на выявление их мнения и, как следствие, нарушение права граждан на образование в будущем должны быть исключены.

В связи с реорганизацией образовательных организаций в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан по вопросу организации перевозки школьников, проживающих в пгт Васильево Зеленодольского муниципального района, о ненадлежащем состоянии дороги. В отсутствие маршрута общественного транспорта, школьного автобуса учащиеся МБОУ «Васильевская средняя общеобразовательная школа №2 Зеленодольского муниципального района» вынуждены пешком добираться до школы. В связи с этим Уполномоченным рекомендовано провести обследование маршрутной сети и организовать работу по определению необходимости введения общественного транспорта, а также запланировать ремонт дороги.

Реформирование учреждений социальной инфраструктуры должно сопровождаться неукоснительным соблюдением конституционного положения о Российской Федерации как о социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение должно реализовываться через обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление различных гарантий социальной защиты, реализацию права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В этой связи оптимизация учреждений социальной инфраструктуры не должна повлечь за собой снижение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности.

Соблюдение прав инвалидов

2017 год стал годом принятия важных решений в час­ти соблюдения прав инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 9 ноября

2017 г. №1345 утверждено положение о проведении независимой оценки качества оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. №2599-р в целях создания конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной отрасли промышленности по производству товаров реабилитационной направленности, удовлетворяющей потребностям и запросам граждан, утверждена Стратегия развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года. Федеральным законом от 26 июля 2017 года №202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 9.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены правом оказывать содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

В декабре 2017 г. Президент России Владимир Владимирович Путин встретился с представителями профильных общественных организаций и профессиональных сообществ, занимающихся проблемами людей с ограничениями по здоровью, где также был озвучен ряд важных решений в этой сфере.

В прошедшем году Уполномоченным проводились мероприятия, направленные на соблюдение и защиту прав граждан, признанных инвалидами. Так, по инициативе Уполномоченного в июне был проведен Координационный совет уполномоченных по правам человека в Приволжском федеральном округе по вопросам медико-социальной экспертизы и обеспечения техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками.

По итогам Координационного совета были приняты решения о необходимости внесения изменений в порядок заключения государственных контрактов на закупку технических средств реабилитации, о расширении перечня заболеваний для признания инвалидом, установления стопроцентной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и рассмотрения вопроса об установлении компенсации за самостоятельно приобретенную санаторно-курортную путевку в случае, если гражданин не получил в течение календарного года санаторно-курортного лечения.

Предложения были направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ для обращения в адрес Правительства и Государственной Думы Российской Федерации.

По информации регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, с начала 2017 года принято 78 тысяч заявок на обеспечение техническими средствами реабилитации, из которых уже обеспечено более 76 тысяч (92%).

Вместе с тем жалобы в адрес Уполномоченного о непредоставлении технических средств реабилитации по-прежнему регулярны.

В условиях дефицита финансов, позволяющих обеспечить нуждающихся в технических средствах реабилитации инвалидов в полном объеме, важное значение имеют вопросы, связанные с выплатой компенсации инвалиду, приобретшему технические средства реабилитации за собственный счет. Действующим законодательством предусмотрен механизм компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера. Компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования. По информации регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Рес­публике Татарстан, в 2017 году на выплату за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий было получено и использовано 137 млн рублей на выплату компенсации гражданам, обратившимся в 2017 году.

Представляется, что информация о примерном размере такой компенсации должна быть известна гражданину до того, как он приобретет техническое средство реабилитации и (или) услугу.

В размещенной на официальном сайте регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Рес­публике Татарстан информации о стоимости технических средств реабилитации и услуг, определенных последними по времени осуществления закупок, которая необходима гражданам для расчета размера компенсации, не указаны сведения о примерной стоимости 28 видов технических средств реабилитации (трости, протезы, слуховые аппараты, туторы, бандажи, собаки-проводники). То есть в случае приобретения одного из этих видов технических средств реабилитации гражданину неясно, какой размер компенсации он может получить.

Также имеются проблемы с качеством предоставляемых технических средств реабилитации. Стоит отметить, что в ряде регионов в рамках пилотного проекта тестируется новый механизм их приобретения – электронный сертификат, который позволит гражданам самим выбирать, что, как и у кого покупать. Республика Татарстан пока в этот пилотный проект не входит.

В отчетный период Уполномоченный совместно с заместителем руководителя регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан посетила протезно-ортопедические предприятия г. Казани. Руководители предприятий высказали позицию о необходимости изготовления протезов с учетом индивидуальных особенностей и потребностей инвалида. При протезировании необходимо учитывать уровень ампутации, наличие шрамов, рубцов, состояние мягких тканей, общее физическое состояние и т. д. По мнению специалистов, выдача всем инвалидам готовой продукции без учета этих индивидуальных особенностей недопустима и причиняет ущерб здоровью. И, как показало проведенное выездное мероприятие, основной проблемой для наших предприятий, имеющих достаточно хорошую производственную и кадровую базу, является отсутствие заказов.

Указанная проблема нашла свое отражение в распоряжении Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. №2599-р «Об утверждении Стратегии развития промышленной продукции реабилитационной направленности». Комплекс действия по реализации cтратегии в 2017–2019 годах предусматривает развитие нормативно-правового регулирования и стандартизации, повышение качества производимой продукции, развитие производства, научно-технической деятельности, инноваций, кадрового потенциала реабилитационной индустрии, спроса и экспорта, информационной поддержки.

В прошедшем году Уполномоченным принимались меры по отдельным жалобам, связанным с нарушением прав инвалидов на доступную среду: установка пандусов для маломобильных групп населения в жилых много­квартирных домах, организация доступности для людей с ограниченными возможностями спортивных объектов и др.

Так, в государственной информационной системе РТ «Народный контроль» в 2017 году в категории «Доступная среда» опубликовано 338 уведомлений (246 из них решено, 64 запланировано, 25 получили мотивированный отказ, 3 – в работе) по таким проблемам, как отсутствие специальных лифтов, отсутствие пандусов в социально значимых учреждениях (больницах, школах, учреждениях культуры), невозможность эксплуатации лифтов на надземных переходах, отсутствие парковочных мест для инвалидов и других маломобильных групп граждан. Наибольшее количество таких обращений поступило из гг. Казани, Набережные Челны и Альметьевск.

Серьезной, на наш взгляд, проблемой является решение органов местного самоуправления г. Казани об отказе в продлении договоров аренды земельных участков, на которых граждане из числа инвалидов установили временные металлические гаражи.

В 2017 году граждане из числа инвалидов стали получать уведомления о необходимости осуществления демонтажа их металлических гаражей в связи с отказом продления договора аренды земельного участка по причине признания утратившим силу решения Казанской городской думы от 23.08.2006 №49-11 и в связи с отсутствием на территории г. Казани утвержденного порядка льготного предоставления гражданам из категории «инвалиды» земельных участков для размещения на них металлических гаражей.

Органы местного самоуправления исходят из того, что вид пользования «металлические гаражи» в качестве вида разрешенного пользования земельным участком действующим законодательством не предусмотрен. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность предоставления места для строительства гаража. В указанной ситуации инвалиды, являющиеся владельцами металлических гаражей, просят продлить договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством. Данное обстоятельство является основанием для отказа в их просьбе о продлении договора аренды.

Вместе с тем считаю, что органам местного самоуправления недопустимо дистанцироваться от решения указанного вопроса, так как указанным Федеральным законом №181-ФЗ предусматривается также обязанность предоставить место для стоянки технических и других средств передвижения инвалида вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Учитывая положения федерального законодательства о том, что дорожная деятельность, в том числе создание и обеспечение парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, относится к вопросам местного значения, позицию о том, что вопрос о предоставлении мест вблизи жительства, а именно на придомовой территории, относится к исключительной компетенции управляющих организаций, считаем неверной. Дорожная деятельность не ограничивается поддержанием автомобильных дорог общего пользования, а включает в себя капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В целях реализации прав лиц, признанных инвалидами, считаем целесообразным исполнительному комитету муниципального образования города Казани в случаях непродления договоров аренды земельных участков, на которых расположены металлические гаражи, с лицами, признанными инвалидами, принять меры по оборудованию мест для стоянки транспортных средств инвалидов вблизи их места жительства с учетом градостроительных норм и требований СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам».

Указывая на имеющиеся проблемы, считаем необходимым отметить, что социальная политика в отношении инвалидов должна совершенствоваться не только в направлении их материальной поддержки, но и профилактики инвалидности, обеспечения доступной среды жизнедеятельности.

Соблюдение прав призывников и военнослужащих по призыву

В 2017 году более 7500 призывников из Татарстана были отправлены в войска, из них более 2450 призывников были направлены в подшефные воинские части, курируемые муниципальными образованиями Республики Татарстан. Уполномоченным совместно с военным комиссариатом РТ в 2017 году были продолжены мероприятия по консультированию граждан по вопросам призыва на военную службу, а также по правовому просвещению в рамках выездных занятий Школы правовых знаний, охватившей более тысячи призывников и их родителей из всех районов республики.

В рамках занятий Школы правовых знаний призывникам и их родителям давались разъяснения об основах прохождения военной службы, о правах и обязанностях военнослужащих, механизмах защиты прав и законных интересов призывников и военнослужащих, структуре Вооруженных сил РФ, о подготовке и организации призыва в Республике Татарстан, подробностях прохождения срочной военной службы, о наборе граждан на военную службу по контракту, прохождении альтернативной гражданской службы и т. п.

С целью оказания правовой поддержки и обеспечения соблюдения прав граждан при призыве на военную службу в аппарате Уполномоченного были организованы и проведены телефонные «горячие линии» для населения по вопросам призыва, в ходе которых граждане интересовались условиями получения отсрочки в связи с обучением, семейным положением, по состоянию здоровья, а также условиями прохождения воинской службы и работой военных комиссариатов и призывных комиссий.

Продолжена практика по сопровождению призывников Уполномоченным и его общественными помощниками к местам прохождения военной службы, в том числе в составе военных эшелонов, и посещению воинских частей. Так, в 2017 году было осуществлено сопровождение призывников к местам прохождения военной службы в Московской, Нижегородской, Оренбургской, Свердловской, Саратовской, Самарской областях, а также в Краснодарском и Хабаровском краях и посещено 19 воинских частей.

Ознакомление с условиями службы изнутри, встречи с военнослужащими непосредственно в их расположениях позволяют Уполномоченному оценить обстановку, складывающуюся в воинских коллективах. Организация быта и службы, введение системы «шведских столов», доступность спортивных залов и бассейнов, наличие душевых кабинок и стиральных машин в казармах позволяют военнослужащим себя уютнее чувствовать, жить и служить в комфортной атмосфере.

Вместе с тем по итогам сопровождения призывников в составе военных эшелонов дальнего следования нами был выявлен ряд недостатков, а именно: слабая работа вентиляции в вагонах, недостаточные запасы питьевой воды, проблемы с посещением туалетной комнаты в период длительных стоянок военного эшелона. О данных недостатках нами был проинформирован Премьер-министр РТ А.В.Песошин и Военный комиссар РТ С.Н.Погодин.

Также вызывает обеспокоенность качество медицинского обследования призывников. Об этом свидетельствует увеличение числа случаев снятия призывников с отправки по медицинским показаниям и последующее направление их на дополнительное обследование (лечение) или признание призывников необоснованно призванными по состоянию здоровья.

Согласно данным Военного комиссариата Республики Татарстан, в период двух призывных кампаний 2017 года 588 человек были сняты по медицинским показателям с отправки в войска и направлены на дополнительное обследование. В 2016 году таких было 464 человека. Таким образом, число граждан, снятых по медицинским показателям с отправки в войска, в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилось на 27%.

В 2017 году 102 человека были признаны необоснованно призванными на военную службу по состоянию здоровья и из Республиканского сборного пункта были отправлены в городские округа и муниципальные образования, откуда они прибыли. В 2016 году таких было 77 человек. Таким образом, число граждан, необоснованно призванных на военную службу по состоянию здоровья и отправленных из Республиканского сборного пункта обратно, в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилось на 32%.

Наибольшее число необоснованно призванных на военную службу граждан по состоянию здоровья в период двух призывных кампаний было из крупных городов (г. Казань и г. Набережные Челны). Отдельно стоит отметить, что факты необоснованно призванных на военную службу граждан по состоянию здоровья есть и в небольших муниципальных районах Республики Татарстан (Аксубаевском, Балтасинском, Высокогорском, Камско-Устьинском, Спасском, Кукморском, Ютазинском).

При этом больший отсев граждан по состоянию здоровья из Республиканского сборного пункта не привел к исключению случаев, когда военнослужащих увольняли с военной службы по состоянию здоровья. Так, в 2017 году к Уполномоченному обратилась мать военнослужащего, призванного из Республики Татар­стан, который, по данным Военного комиссариата Республики Татарстан, при призыве на военную службу в весеннюю призывную кампанию 2017 года проходил медицинское освидетельствование и был признан годным к военной службе.

Однако в период прохождения военной службы в конце ноября 2017 года в связи с резким ухудшением состояния здоровья по ряду заболеваний, которые не могли возникнуть в период прохождения службы, он был помещен в военный госпиталь. В середине декабря 2017 года по результатам военно-врачебной комиссии гражданин был уволен с военной службы по состоянию здоровья.

В связи с вышеизложенным рекомендую председателям призывных комиссий в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан предусмотреть меры по улучшению работы медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, и в случае необходимости безотлагательно направлять таких граждан на дополнительное медицинское обследование в целях минимизации случаев снятия призывников по медицинским показателям с отправки в войска и необоснованного призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья.

Соблюдение прав человека в сфере миграционных отношений

В прошедшем, 2017 году была продолжена работа по реализации второго этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и приняты решения, направленные на создание преференций при получении вида на жительство для отдельных категорий граждан, введение нового порядка въезда в Россию, расширения перечня участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Принято решение об открытии консульств Республики Узбекистан, в том числе и в Казани.

Также в прошедшем году было принято постановление Кабинета Министров РТ от 30.10.2017 №821, которым утверждена программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2017–2018 годы. Программой предусматривается приоритетное переселение специалистов, занятых в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства, спорта, информационно-коммуникационных технологий, а также студентов, обучающихся по этим направлениям. Особый приоритет будут иметь специалисты и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами. Реализация программы позволит привлечь в республику 300 соотечественников.

При запланированной численности участников программы в 300 человек количество квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, выделенных РТ, в 2018 году сократилось на 3500 по сравнению с 2017 годом и составит 1500 разрешений. При этом только за первые 6 месяцев 2017 года, по данным МВД по Республике Татарстан, оформлено 2748 решений о выдаче разрешений на временное проживание.

Уменьшение числа разрешений на временное проживание в 2018 году может стать фактором риска возрастания числа иностранных граждан, нелегально находящихся на территории Республики Татарстан. При этом нами неоднократно обращалось внимание на нарушения прав иностранных граждан, которые по тем или иным причинам находятся на территории нашей страны нелегально (к Уполномоченному и общественному помощнику Уполномоченного в 2017 году обратились 253 человека, имеющие те или иные проблемы с легализацией на территории России).

В 2017 году Уполномоченным было инициировано заседание Экспертного совета в связи со сложившейся непростой ситуацией с урегулированием правового статуса лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Это касается как бывших граждан СССР, их потомков, проживающих (находящихся) в настоящее время на территории Российской Федерации, которые после распада СССР в силу разных обстоятельств не получили гражданства ни одного из вновь образовавшихся государств, так и лиц без гражданства, имеющих непогашенную (неснятую) судимость, а иногда и решение о нежелательности нахождения на территории России.

На заседании Экспертного совета были рассмотрены вопросы, связанные с невозможностью выдворения данной категории граждан в связи с отсутствием гражданства какого-либо государства и невозможностью получения свидетельства на возвращение в страну исхода. По итогам обсуждения приняты важные решения о необходимости введения особого порядка определения статуса безгражданства и введения статуса лица без гражданства с соответствующим документированием, о рассмотрении вопроса о возможности предоставления лицам без гражданства, имеющим непогашенную (неснятую) судимость, права на осуществление трудовой деятельности на основании патента, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления конкретных сроков нахождения в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, об осуществлении судебного контроля за законностью и сроками содержания в условиях ограничения свободы и исполнения постановлений о выдворении. Соответствующие письма были направлены в федеральные органы исполнительной власти.

Улучшению положения лиц без гражданства способствовала правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года №14-П, которым признаны не соответствующими Конституции РФ положения статей 31.7 и 31.9 и которым постановлено незамедлительно внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ лиц без гражданства в специальных учреждениях, предусмотренными Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем отмечаю, что сегодня остается проблемой выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих на территории Российской Федерации супругу (супруга) и несовершеннолетних детей.

Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение в отношении гражданина У. – уроженца Узбекистана – об отмене решения суда о выдворении его за пределы Российской Федерации. У. не имеет гражданства какого-либо государства, а также у него отсутствуют документы, удостоверяющие личность лица без гражданства. На территорию России он прибыл в 2006 году вместе со своей матерью и сестрами, которые в настоящее время уже являются гражданами Российской Федерации. У него также есть невеста и ребенок. В Узбекистане у заявителя нет ни родственников, ни жилья. Заявителем предпринимались попытки по узакониванию своего нахождения на территории Российской Федерации, которые в силу ряда причин оказались безуспешными.

Учитывая положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также позицию, изложенную в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. №4-П, по смыслу которых мера ответственности должна быть соразмерна целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, Уполномоченный обратился в адрес Прокуратуры Республики Татарстан с просьбой о внесении протеста на постановление Московского районного суда г. Казани. Прокуратурой был принесен протест, который удовлетворен Верховным судом Республики Татарстан, и административное выдворение было исключено.

В случае с У. все решилось положительно, и он не был разлучен со своей семьей. Но ситуация могла сложиться иначе. Не будь этого протеста, У. провел бы длительное время в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан.

Этот случай не первый и не единичный. В связи с этим в рамках ежегодного доклада Уполномоченного обращаюсь к Верховному суду РТ с просьбой обратить внимание на подобные случаи районных (городских) судов республики.

В прошедшем году мы столкнулись также с еще одной проблемой при привлечении в административной ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, которая выражается в неинформировании иностранных граждан, помещаемых в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Татарстан (ЦВСИГ МВД по Республике Татарстан), о местонахождении их несовершеннолетних детей. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение супругов Х. Оба супруга являются гражданами Республики Таджикистан. Постановлением районного суда г. Казани в марте 2017 года они были помещены в ЦВСИГ МВД по Республике Татарстан для дальнейшего административного выдворения за пределы Российской Федерации.

У указанных граждан четверо несовершеннолетних детей (2003, 2004, 2013, 2014 годов рождения). В постановлении об административном правонарушении это было указано. Когда 21 марта 2017 года было принято решение в отношении семьи Х. о выдворении за пределы Российской Федерации и помещении в ЦВСИГ МВД по Республике Татарстан, четверо несовершеннолетних детей остались одни без родителей. На время содержания родителей в ЦВСИГ МВД по Республике Татарстан детей поместили в разные приюты. На момент написания обращения в адрес Уполномоченного ни матери, ни отцу каких-либо документов не выдали, не известили, где будут находиться дети. Благодаря оперативному вмешательству и межведомственному взаимодействию были приняты соответствующие меры для совместного выезда всей семьи на территорию Республики Таджикистан.

В данном случае все разрешилось благополучно, но подобные ситуации недопустимы. Министерству внутренних дел по Республике Татарстан и Управлению службы судебных приставов по Республике Татарстан следует внимательно относиться к подобным случаям и руководствоваться положениями статьи 9 Конвенции ООН «О правах ребенка», согласно которой государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда такое необходимо в интересах ребенка.

В очень сложной ситуации оказался и гражданин Республики Таджикистан, находящийся в местах лишения свободы на территории России, при рассмотрении вопроса о признании его инвалидом. Препятствием для получения услуги медико-социальной экспертизы являлось истечение срока действия его паспорта, который должен представляться для ее получения. Ответы на запросы о подтверждении личности от Генерального консульства Республики Таджикистан не поступали. Однако в момент истечения срока действия паспорта заявитель уже отбывал наказание в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации, и личность его не изменилась.

В конечном счете Главным бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации было принято решение о рассмотрении в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя, его старого паспорта. Вместе с тем в ноябре 2017 года заявитель убыл на оперативное лечение в другой субъект Российской Федерации, так и не пройдя медико-социальную экспертизу.

Во избежание подобных ситуаций представляется целесообразным Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Главному бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан определить порядок направления на медико-социальную экспертизу иностранных граждан, находящихся в местах лишения свободы и имеющих документ, удостоверяющий их личность, срок действия которого истек в период отбывания наказания.

Соблюдение прав лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы

Осуществляя в соответствии с федеральным законодательством функции контроля за деятельностью мест принудительного содержания, Уполномоченный и его аппарат регулярно проводят мероприятия по соблюдению и защите прав человека в пенитенциарной системе, в том числе путем посещения исправительных учреждений и следственных изоляторов Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан. По инициативе Уполномоченного было проведено заседание круглого стола по вопросам ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с участием заинтересованных ведомств и представителей общественности.

Подобный формат работы позволил проанализировать имеющиеся проблемы в обозначенной сфере, а также методы социальной адаптации бывших осужденных. Также в конце 2017 года в Государственном Совете РТ проводилось совещание, посвященное обсуждению ресоциализации ранее судимых лиц, по итогам которого Кабинету Министров РТ было рекомендовано создать рабочую группу по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

В прошедшем году была продолжена работа по приему осужденных в стенах исправительных учреждений в рамках проведения Дней правовой помощи осужденным по вопросам исполнения наказаний. Отбывающие наказание имели возможность получить разъяснения по интересующим их вопросам от представителей государственных органов, Адвокатской палаты, Нотариальной палаты РТ, общественных организаций.

Спектр вопросов, с которыми осужденные обращаются в рамках Дней правовой помощи, достаточно широк. Отдельно следует выделить вопросы оказания медицинской помощи. Так, по результатам проведения девяти Дней правовой помощи в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан в 2017 году по вопросам оказания медицинской помощи и лечения обратились 83 человека. Среди них – обращения о неоказании надлежащей медицинской помощи в связи с отсутствием в учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан узких врачей-специалистов. Согласно представленным УФСИН сведениям, в течение 2017 года не отмечено проблем с выездом узких врачей-специалистов в учреждения системы. Вывоз подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждения здравоохранения для получения консультации, обследований и лечения также проводился беспрепятственно. В 2017 году в следственные изоляторы и исправительные учреждения республики было выполнено 4286 выездов узких врачей-специалистов, которые, в свою очередь, проконсультировали и провели обследование 8328 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Вместе с тем длительное ожидание прохождения медицинского обследования либо лечения врачами-специалистами узкого профиля вызывает у подозреваемых, обвиняемых и осужденных вполне понятную тревогу за свое здоровье. Так, 29 августа 2017 г. в адрес Уполномоченного поступило обращение в интересах содержащегося в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан гражданина о проверке правильности функционирования электрокардиостимулятора (ЭКС) и коррекции его работы. Из-за заболеваний сердечно-сосудистой системы в 2015 году гражданину был имплантирован ЭКС, и он периодически нуждался в консультации кардио­лога-аритмолога с целью оценки и контроля работы аппарата.

ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» ФСИН России неоднократно заверял гражданина, что его вывоз в стационар для консультации врачом – кардиологом-аритмологом будет осуществлен. Была назначена дата вывоза, которая впоследствии неоднократно переносилась. Вывоз гражданина в стационар для консультации был осуществлен только 14.12.2017, хотя ожидался ранее.

Вызывает обеспокоенность проблема направления осужденных на медико-социальную экспертизу для проведения освидетельствования либо переосвидетельствования, так как в учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан нет узких врачей-специалистов. Осужденные вынуждены обращаться в различные медицинские, а также лечебно-профилактические учреждения и организации здравоохранения. Из-за очередности приема такими специалистами заболевания, которыми страдают осужденные, могут дальше прогрессировать.

Также нельзя обойти проблему перелимита в следственных изоляторах республики.

Так, согласно данным УФСИН России по Республике Татарстан, на 01.01.2018 в ряде следственных изоляторов республики зафиксированы факты превышения лимита по наполняемости. В частности, в следственном изоляторе №2, расположенном в г. Казани, содержалось 782 подозреваемых и обвиняемых при лимите наполняемости – 673 человека, в следственном изоляторе №4, расположенном в г. Мензелинске, содержалось 159 подозреваемых и обвиняемых при лимите наполняемости – 132 человека, в следственном изоляторе №5, расположенном в г. Чистополе, содержалось 558 подозреваемых и обвиняемых при лимите наполняемости – 522 человека.

Несмотря на предпринимаемые УФСИН России по РТ меры, из года в год проблема перелимита в следственных изоляторах республики стоит особо остро. В связи с этим предлагаю судам Республики Татарстан при принятии решений об избрании меры пресечения назначать меру пресечения, не связанную с изоляцией от общества, лицам, которые подозреваются в совершении экономических преступлений либо страдают тяжелыми заболеваниями.

В течение 2017 года поступали жалобы на условия содержания в учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан, а именно жалобы на необеспечение одеждой, порядок отправки и получения корреспонденции, запрет к приему в передачах и посылках для осужденных некоторых продуктов питания и др. Ряд жалоб подобной тематики был оперативно решен при взаимодействии с УФСИН России по Республике Татарстан. Однако в некоторых случаях приходилось сталкиваться с непониманием со стороны УФСИН.

Так, в ходе проведения Дня правовой помощи в ФКУ ИК-18 УФСИН Уполномоченным были выявлены факты необоснованного наложения дисциплинарных взысканий за отсутствие на построении по разводу на работу в праздничный день. Другими словами, администрацией исправительного учреждения не было учтено, что на осужденных распространяется трудовое законодательство, в том числе положения, регулирующие время отдыха.

В ходе проведения проверки по жалобам на условия содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН были выявлены факты необоснованного сокращения продолжительности длительных свиданий и нарушения порядка приема посылок и передач для осужденных, в частности, прием посылок и передач только от лиц, указанных в личном деле самого осужденного. Данные факты имели массовый характер.

Уголовно-исполнительное законодательство не устанавливает порядок принятия посылок, передач или бандеролей только от лиц, указанных в личном деле осужденного, а лишь определяет количество посылок, передач и бандеролей, которые осужденный может получить в течение года (в зависимости от вида и режима исправительного учреждения, а также условий отбывания наказания). Не было учтено то обстоятельство, что осужденный может самостоятельно обратиться к администрации исправительного учреждения с просьбой о приеме посылок и передач только от определенных лиц, чтобы не выходить за установленные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации пределы по количеству их получения.

По обоим фактам в адрес УФСИН России по Республике Татарстан Уполномоченным были направлены обращения с рекомендациями относительно возможных и необходимых мер по устранению выявленных нарушений. Однако в УФСИН рекомендации не были учтены. Впоследствии данные нарушения были устранены в результате мер прокурорского реагирования, принятых по нашим обращениям в органы прокуратуры.

В целях недопущения повторения подобных ситуаций Уполномоченный считает целесообразным обратить внимание на необходимость в полном объеме соблюдения требований трудового законодательства в части права лиц, находящихся в местах лишения свободы, на отдых в выходные и праздничные дни, а также требований уголовно-исполнительного законодательства при осуществлении приема посылок и передач для осужденных и обеспечения соблюдения установленной продолжительности длительных свиданий осужденных с их родственниками.

Гуманное отношение к лицам, преступившим закон и подвергнутым в связи с этим наказаниям, связанным с лишением свободы, должно быть присуще современному обществу. Ограничение прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не должно выходить за рамки, установленные законодательством.

Заключение

Исходя из изложенных в докладе проблем обеспечения и защиты прав человека, Уполномоченный останавливается на следующих выводах.

В сфере трудовых правоотношений по-прежнему острой является проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Для снижения ее масштабов органы власти и органы местного самоуправления должны работать в более тесном взаимодействии. В этом взаимодействии также остается крайне важным проведение системной работы, направленной на снижение производственного травматизма и соблюдение работодателями требований трудового законодательства в части надлежащего оформления трудовых отношений с работниками.

Несмотря на то, что в Республике Татарстан сохраняются высокие темпы строительства жилья, остаются нерешенными отдельные проблемные ситуации с обеспечением и соблюдением жилищных прав граждан.

Необходимо принятие более оперативных мер по обеспечению комфортных и безопасных условий проживания граждан в жилых домах, построенных по программе социальной ипотеки, в случаях, когда в процессе эксплуатации жилых помещений в период гарантийного срока были выявлены строительные дефекты. Более пристальное внимание должно уделяться реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Наниматели и собственники жилых помещений как в судебном, так и во внесудебном порядке должны быть защищены от приостановления или ограничения коммунальных услуг в случаях образования задолженности по оплате коммунальных услуг прежними нанимателями или собственниками (за исключением случаев, когда обязательства по оплате задолженности были предусмотрены договором купли-продажи жилого помещения с прежним собственником).

Наряду с процессами реформирования учреждений здравоохранения, социального обслуживания и образования, важно обеспечить набор социальных прав граждан и объем гарантий, установленных законодательством.

Остается актуальным решение отдельных вопросов, связанных с соблюдением прав граждан на доступность медицинской помощи в связи с закрытием родильных отделений в отдельных муниципальных образованиях республики и удаленностью медицинских учреждений от места жительства. Процессы реорганизации или ликвидации учреждений социального обслуживания населения, образовательных организаций не должны приводить к уменьшению уровня социальной защищенности граждан.

Эффективная социальная политика невозможна без обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей полноценно жить в обществе. В условиях отсутствия достаточных финансовых средств, позволяющих обеспечить нуждающихся в технических средствах реабилитации инвалидов в полном объеме, важное значение имеют вопросы, связанные с выплатой компенсации инвалиду, приобретшему техническое средство реабилитации за собственный счет.

Лидирующие позиции Татарстана в подготовке граждан к военной службе должны быть сопряжены с качественной работой по медицинскому освидетельствованию призывников.

Остаются актуальными вопросы оказания медицинской помощи и обеспечения иных условий содержания в учреждениях пенитенциарной системы, ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения и усиления защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный предлагает государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам принять ряд следующих мер.

1. В целях реализации прав человека в сфере трудовых (служебных) отношений:

1.1. Кабинету Министров Республики Татарстан рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, в соответствии с которым специалисты органа опеки и попечительства по охране прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, должны являться муниципальными служащими.

1.2. Государственным органам, осуществляющим контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства, рассмотреть вопрос о принятии мер реагирования, направленных на включение должности специалистов органа опеки и попечительства по охране прав ребенка в перечень должностей муниципальных служащих в Альметьевском, Верхнеуслонском, Мамадышском, Пестречинском муниципальных районах республики.

1.3. Органам местного самоуправления:

в рамках межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов активизировать работу по выявлению организаций, в которых возможны риски невыплаты заработной платы, и принятию оперативных мер, направленных на предупреждение образования задолженности по заработной плате;

в рамках межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов и координационных советов по охране труда организовать работу по передаче сведений об организациях, осуществляющих строительную деятельность и уклоняющихся от оформления трудового договора либо заключающих гражданско-правовые договоры, в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан для проведения внеплановых проверок.

2. В целях реализации жилищных прав граждан:

2.1. Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» в случаях замены подрядной организации, осуществляющей строительство жилых домов по программе социальной ипотеки, и оформлении договорных отношений с новой подрядной организацией предусматривать конкретный объем обязательств по устранению строительных дефектов, возникших по вине предыдущей подрядной организации, при выявлении таковых в процессе эксплуатации жилого дома в период гарантийного срока.

2.2. Министерству образования и науки Республики Татарстан при рассмотрении заявлений об обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договору социального найма, в каждом случае учитывать наличие или отсутствие лиц, имеющих наряду с заявителем самостоятельное право пользования жилым помещением, с учетом положений пункта 1 части 4 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года №8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

2.3. Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан и органам муниципального жилищного контроля рассмотреть вопрос о принятии мер, направленных на предупреждение действий управляющих организаций по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг нанимателям или собственникам жилых помещений по причине задолженности по оплате коммунальных услуг, образовавшейся в период проживания в жилом помещении прежних нанимателей или собственников (за исключением случаев, когда обязательства по оплате задолженности были предусмотрены договором купли-продажи жилого помещения с прежним собственником).

3. В целях реализации прав отдельных категорий граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь Министерству здравоохранения Республики Татарстан организовать работу учреждений здравоохранения муниципальных образований, на территории которых закрыты родильные отделения, по перевозке родильниц и новорожденных из межмуниципальных центров к месту их проживания санитарным транспортом в случае их согласия, в том числе по информированию о такой возможности.
4. В целях реализации прав отдельных категорий граждан на социальное обслуживание Кабинету Министров Республики Татарстан рассмотреть вопрос о сохранении количества социально-реабилитационных отделений комплексных центров социального обслуживания Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, функционирующих в настоящее время.
5. В целях реализации прав граждан на образование руководителям исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан в случаях принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, обеспечивать проведение мероприятий, направленных на учет мнения жителей сельского поселения посредством проведения схода граждан или их опроса.
6. В целях обеспечения и защиты прав инвалидов:

6.1. Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан разместить на официальном сайте информацию о стоимости всех технических средств реабилитации и (или) услуг, определенной результатами последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги.

6.2. Исполнительному комитету муниципального образования города Казани в случаях непродления договоров аренды земельных участков, на которых расположены металлические гаражи, с лицами, признанными инвалидами, принять меры по оборудованию мест для стоянки транспортных средств инвалидов вблизи их места жительства с учетом градостроительных норм.

7. В целях соблюдения прав молодых людей, подлежащих призыву на военную службу, председателям призывных комиссий в муниципальных районах и городских округах принять меры, направленные на организацию более качественного медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.
8. В целях соблюдения прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан:

совместно с Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации определить порядок взаимодействия по направлению на медико-социальную экспертизу иностранных граждан, находящихся в местах лишения свободы и имеющих документ, удостоверяющий личность, срок действия которого истек в период отбывания наказания;

указать начальникам исправительных учреждений Республики Татарстан на недопустимость запрета осужденным беспрепятственного получения передач от лиц, не являющихся их родственниками.

Уполномоченный по правам человека
в Республике Татарстан С.Х.САБУРСКАЯ

г. Казань
Февраль, 2018 год

Основные направления деятельности за 2017 год

Роль и значение гражданского общества Республики Татарстан в настоящее время значительно возрастают, что подтверждается вовлеченностью его институтов в решение важнейших социально-экономических общественно-политических проблем, усилением реагирования на острые вопросы жизнедеятельности населения, увеличением участников добровольческой деятельности, благотворительности, ростом реально действующих социально ориентированных некоммерческих организаций. Особое место в развитии гражданского общества принадлежит Общественной палате Республики Татарстан, которая перешагнула десятилетнюю историю, став центром конструктивного диалога с органами государственной и муниципальной власти Республики Татарстан, взаимодействия с некоммерческими организациями и ключевой площадкой активистов для выработки консолидированной позиции и возможности влиять на происходящие в республике процессы.

Традиционно Общественная палата Республики Татарстан была активно представлена на мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации – на всероссийских форумах, конференциях, церемонии оглашения послания Президента Российской Федерации и других. Например, в 2017 году совместно с Общественной палатой Российской Федерации состоялся всероссийский семинар-тренинг «Современные гуманитарные практики социального диалога, предупреждения и разрешения конфликтов».

Председатель Общественной палаты Республики Татарстан является членом Совета региональных палат Общественной палаты России, члены палаты являются экспертами Координационного комитета президентских грантов для некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты, Федерального агентства по делам национальностей, Координационного совета при Общественной палате Российской Федерации по развитию добровольчества, Координационного совета по вопросам ВИЧ/СПИД при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, рабочей группы Ассоциации паллиативной помощи при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, представляя опыт Татарстана и высокую компетентность лидеров гражданского общества.

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», вступивший в силу в январе 2017 года, установил новый порядок формирования региональных общественных палат, новые возможности для реализации общественных инициатив. Вследствие чего в начале года была проделана большая работа совместно с Аппаратом Президента Республики Татарстан и профильными комитетами Государственного Совета Республики Татарстан, и 17 апреля 2017 года была принята новая редакция Закона Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан».

В отчетном году по инициативе Правительства Российской Федерации были проведены общественные слушания «О проекте Методических рекомендаций по реализации принципов и механизмов (инструментов) открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации» с участием Общественной палаты Республики Татарстан и Департамента Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» с презентацией опыта Республики Татарстан в части открытости государственного управления как критерий высокой оценки выстроенной в республике системы эффективного взаимодействия органов власти и общества.

Комиссии и рабочие группы Общественной палаты Татарстана в отчетный период были вовлечены в процессы развития всех отраслей народного хозяйства, Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, реализацию публичных приоритетов на 2017 год через участие в работе комиссий Государственного Совета Республики Татарстан, межведомственных рабочих групп, работе ведомственных и муниципальных общественных советов, координационных и экспертных советов министерств и ведомств, взаимодействие с уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан, уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан, уполномоченным при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, а также с Общественной молодежной палатой при Государственном Совете Республики Татарстан.

Деятельность Общественной палаты республики на протяжении своего существования выстраивается на принципах социального партнерства, позволяющих конструктивно, содержательно решать общественно значимые проблемы во взаимодействии некоммерческих организаций, органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления через различные формы и методы работы: общественные слушания, круглые столы, дискуссионные площадки и другие. За 2017 год Общественной палатой республики было проведено более 150 мероприятий, результатами которых стали рекомендации, предложения, направленные в депутатский корпус, республиканские органы исполнительной власти, Общественную палату России.

Целесообразным представляется анализ деятельности палаты за прошедший год в контексте выполнения целей и задач палаты, реализации ее основных направлений деятельности. Общественная палата Татарстана действующего созыва также подводит предварительные итоги двух лет деятельности, связанные в том числе с возможным проведением ротации членов палаты.

РАЗВИТИЕ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

Гражданское общество Республики Татарстан находится в постоянном развитии, обретая свою региональную особенность, проявляющуюся в усилении роли некоммерческих организаций (далее – НКО) с многолетней историей развития, новых НКО, качественном наполнении деятельности ведомственных и муниципальных общественных советов, вариативных моделях социального партнерства.

В этом процессе Общественная палата республики продолжает играть координирующую роль, усилия которой направлены на взаимодействие со всеми институтами гражданского общества, выработку консолидированной позиции по актуальным вопросам социально-экономического развития республики.

2017 год ознаменовался укреплением взаимоотношений между Общественной палатой России и Общественной палатой Татарстана. В начале года Президенту Республики Татарстан Р.Н. Минниханову было предложено провести в партнерстве с Общественной палатой Республики Татарстан в Казани приволжский окружной форум активных граждан «Сообщество». Прошедший 23–24 апреля 2017 года форум собрал представителей более 33 регионов России и был отмечен организаторами как лучшая площадка обмена опытом, новых сетевых проектов НКО, актуализацией нерешенных вопросов. Высокий профессионализм представителей НКО Татарстана был представлен республиканскими социальными практиками, а также 12 членами Общественной палаты республики, которые работали на площадках форума в качестве экспертов и модераторов мероприятий.

В соответствии с поручением Президента Республики Татарстан Р.Н.Мин­ниханова в 2017 году впервые Общественная палата республики выступила с докладом на сессии Государственного Совета Республики Татарстан. В докладе Председателя Общественной палаты Республики Татарстан А.А.Фомина были затронуты основные аспекты взаимодействия Общественной палаты республики с комиссиями Государственного Совета Республики Татарстан, а также по реализации поручений Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова и резолюций II и III Республиканских форумов социально ориентированных НКО, при этом были озвучены рекомендации по совместной координации работы общественных советов министерств и ведомств, муниципальных районов, о необходимости усиления работы по становлению в республике института общественного конт­роля.

Существенной для отчетного периода обозначена тенденция защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций. Фактом доверия государства в отношении гражданского общества стало решение данных задач по расширению контрольных полномочий общественных палат как основного института гражданского общества на реализацию правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в части обеспечения гласности, открытости для конт­роля со стороны граждан, общественных объединений и организации процедуры выборов в Российской Федерации.

Решением Совета Общественной палаты Республики Татарстан в 2017 году создана рабочая группа по мониторингу реализации избирательных прав граждан с представительством в рабочей группе по мониторингу реализации избирательных прав граждан Общественной палаты Российской Федерации. Подготовлены и подписаны нормативно-правовые документы, регламентирующие взаимодействие Общественной палаты Республики Татарстан с Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан; с общественными организациями в части сотрудничества на основе общественного контроля за выборами на территории Республики Татарстан. Разработаны рекомендации в адрес общественных советов муниципальных образований Республики Татарстан о создании аналогичных рабочих групп на территориях муниципальных образований с участием представителей общественности. Таким образом, на предстоящих выборах будут впервые работать наблюдатели – представители некоммерческих организаций республики.

В течение 2017 года Общественной палатой Республики Татарстан была проделана большая работа в составе оргкомитета по организации и проведению IV Республиканского форума социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно утвержденному плану мероприятий по подготовке и проведению форума в республике с 13 сентября 2017 года были проведены 9 секций и одно пленарное заседание с участием Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова.

IV форум позволил дать оценку современному состоянию гражданского общества, актуализировать ряд вопросов в деятельности институтов гражданского общества. Участники форума, его девяти секций отметили важность налаженного конструктивного диалога общественных организаций и объединений с органами власти и местного самоуправления, выстроенного прежде всего благодаря системной поддержке инициатив и деятельности НКО Правительством республики, реализации подпрограммы поддержки социально ориентированных НКО на 2017–2020 годы и лично Президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым.

В работе секций форума, организация которых была распределена между комиссиями Общественной палаты республики, приняли участие до полутора тысяч человек. Участники отметили, что секции были содержательно наполнены, напрямую связаны с задачей сплочения гражданского общества. Участники форума всесторонне рассматривали образование как приоритетную сферу деятельности институтов гражданского общества, обсуждали вопросы активного внедрения эффективных мер поддержки общественно полезной деятельности, в которую вовлечена наша молодежь, устранения барьеров в восприятии феномена волонтерства, всесторонней поддержки лучших практик взаимодействия учреждений образования и воспитания с социально ориентированными НКО.

Участники форума во многом были самокритичны, отмечая, что при всем многообразии и многочисленности НКО в Республике Татарстан они не всегда выполняют возложенные на них функции. Была подчеркнута необходимость публичной отчетности, популяризации лучших практик деятельности социально ориентированных НКО, а также гражданской активности как модели социально одобряемого поведения в обществе.

Таким образом, мероприятия форума позволили выработать рекомендации, направленные на усиление всех каналов коммуникации некоммерческого сектора с органами власти, бизнеса и общества, переосмыслить ряд проблем, наметить точки роста НКО, развития гражданского общества в республике.

Представители институтов гражданского общества особо отмечают значимость премий Президента Республики Татарстан за вклад в развитие институтов гражданского общества в Республике Татарстан в соответствии с Указом Президента РТ «Об учреждении премии Президента Республики Татарстан за вклад в развитие институтов гражданского общества в Республике Татарстан». Выдвижение на соискание премии производилось некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории Республики Татарстан, общественными советами при министерствах, ведомствах и муниципальных образованиях Республики Татарстан. За период проведения третьего конкурса в 2017 году были предоставлены 74 заявки из 21 муниципального образования Республики Татарстан. Дан старт новой традиции проводить церемонию в день принятия Закона «Об Общественной палате Республики Татарстан».

В 2017 году лауреатами премии Президента Республики Татарстан стали Валиева Альфия Фуатовна – директор благотворительного фонда «АК БАРС Созидание» и Бикеев Игорь Измайлович – первый проректор Частного образовательного учреждения высшего образования «Казанский инновационный университет им. В.Г.Тимирясова (ИЭУП)», а также отделение Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» в Республике Татарстан, Региональная молодежная общественная организация Республики Татарстан «Созвездие – Йолдызлык» и Республиканский общественный фонд Всемирного конгресса татар.

Примечательно, что в 2017 году указом Президента Российской Федерации лауреатом государственной премии в области благотворительности за основание первого в Казани детского хосписа стал один из первых лауреатов данной премии – председатель фонда помощи детям, больным лейкемией, им. А.Вавиловой Владимир Владимирович Вавилов.

Динамика развития гражданского общества прослеживается как ростом гражданских инициатив, новых социальных проектов, так и подтверждается статистическими данными. Если, согласно данным Управления Министерства юстиции по Республике Татарстан, в Татарстане на конец года было зарегистрировано 5662 НКО, в том числе: 1929 – общественных организаций, 1874 – религиозных организаций, 1859 – иных НКО (в т.ч. 13 казачьих сообществ), то, по данным Татарстан­стата, из них предоставили отчеты в органы статистики как осуществляющие деятельность 5254 НКО, из которых 217 отнесли себя к социально ориентированным НКО. Анализ социально ориентированных НКО по видам деятельности показывает, что для самих некоммерческих организаций приоритетными видятся такие направления деятельности, как:

– социальная поддержка и защита граждан,

– деятельность в области образования, просвещения, науки,

– деятельность в области физической культуры и спорта,

– благотворительная деятельность,

– военно-патриотическое, духовно-нравственное воспитание граждан, культура и искусство,

– развитие межнационального сотрудничества, сохранение защиты и самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации,

– другие направления.

Именно в данных сферах чаще рождаются инновационные практики, тематика которых также прослеживается в заявочных документах участников федеральных и республиканских конкурсов на получение субсидий и грантов.

Численность работников, занятых в данных организациях, составляет 263126 человек, количество вовлеченных в добровольческую деятельность НКО – свыше 53 тыс. человек. Более 876 тыс. людей воспользовались услугами некоммерческих организаций, что на 73 тыс. больше, чем в 2015 году, из которых самое большее:

– в сфере социального обслуживания – более 70 тыс. человек,

– в сфере образования – более 34 тыс. человек,

– в сфере здравоохранения – более 32 тыс. человек,

– в сфере культуры и кинематографии – более 15 тыс. человек,

– спорта – более 12 тыс. человек.

Это значимый человеческий потенциал республики, и важно, чтобы его ресурс развивался в конструктивном русле.

Среди положительных показателей – рост количества социально ориентированных НКО в Республиканском реестре социально ориентированных НКО, в котором сегодня около 600 организаций – получателей имущественной, финансовой, консультационной, информационной и других видов государственной и муниципальной поддержки.

Высокие результаты по участию в конкурсах на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества – также свидетельство целенаправленной работы Общественной палаты республики и ее членов через проведение обучающих семинаров, консультаций. Например, в августе 2017 года в Общественной палате Республики Татарстан состоялся семинар-практикум «Искусство подготовки грантовой заявки» для представителей НКО республики, организованный Общенациональным союзом НКО. По итогам года победителями федерального конкурса стали 89 организаций с общей суммой поддержки около 125 млн рублей и 3-е место среди регионов по количеству победителей после Москвы и С.-Петербурга.

Более содержательными, по мнению экспертов Общественной палаты Республики Татарстан, стали и конкурсные заявки для участия НКО в конкурсах Кабинета Министров Республики Татарстан и конкурса Министерства экономики Республики Татарстан, по итогам которых признан лучшим 181 социальный проект. Этот потенциал некоммерческого сектора важно изу­чать, проводить мониторинг, выявлять социально-экономические эффекты, быть в постоянном взаимодействии и, что существенно, систематизировать публичную отчетность НКО перед своим сообществом, гражданами, что будет также содействовать формированию позитивного образа общественника, значимости некоммерческих организаций в решении важнейших задач общества.

Особый вклад в работу с НКО вносит ресурсный центр развития и дополнительного образования институтов гражданского общества «Перспектива» в г. Набережные Челны. Возникшая несколько лет назад гражданская инициатива по объединению возможностей некоммерческих организаций для решения проблем города переросла в значимый республиканский гражданский проект – ресурсный центр со своими инновациями, целевой аудиторией, социальными проектами, получивший статус межмуниципального ресурсного центра социально ориентированных НКО в Закамской зоне. В настоящее время в различных формах взаимодействия с центром находится 585 представителей социально ориентированных НКО. Успешным и перспективным для дальнейшего развития в формате социального предпринимательства является проект центра «Социальные ярмарки Республики Татарстан», направленный на вовлечение бизнеса в проблематику некоммерческого сектора. На базе ресурсного центра в отчетный период сформировано «Профессиональное сообщество наставников», главной задачей которого являются поддержка молодых некоммерческих организаций и обмен профессиональным опытом участников сообщества.

Также при партнерстве с Общественной палатой республики ведет работу Центр инноваций в социальной сфере Республики Татарстан, который в 2017 году получил статус межмуниципального ресурсного центра в Казанской зоне. Совместно с центром и при поддержке Общественной палаты Татарстана была разработана программа профессиональной переподготовки специалистов социально ориентированных НКО на базе Казанского федерального университета – «Социальное проектирование и управление социальными проектами». Целью программы являются разработка и реализация дорожной карты вхождения социально ориентированных НКО в реестр поставщиков социальных услуг и доступа к бюджетным средствам, направляемым на оказание социальных услуг. Конкурс на обучение составил два человека на  место. Члены Общественной палаты Республики Татарстан вошли в состав аттестационной комиссии. По итогам первого потока обучения сертификаты федерального вуза и рекомендации на вхождение в Республиканский реестр поставщиков социальных услуг получили представители 20 НКО.

При поддержке Правительства Республики Татарстан и по поручению Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова в 2018 году планируется открыть межмуниципальный ресурсный центр в Альметьевске. В течение 2017 года совместно с Министерством экономики Республики Татарстан велась работа по подготовке к открытию: были выезды в районы, встречи с руководством администраций муниципалитетов, обсуждения с представителями местных общественных организаций.

Сервисная деятельность ресурсных центров должна также выходить на новый качественный уровень работы, необходимо активнее использовать формат мастер-классов, тренингов, деловых игр, социальное проектирование, оказывать помощь в выводе социально ориентированных НКО на рынок госзакупок, в построении межсекторных коммуникаций, содействии горизонтальным и вертикальным связям внутри некоммерческого сектора, в том числе по сферам деятельности.

Гражданские инициативы сегодня многообразны, интересны, отражают сопричастность людей к делам города, поселка, республики. Инновационным социально значимым проектом по их реализации через объединение усилий граждан, бизнеса и государства является онлайн-платформа «Карта инициатив». Проект вобрал в себя все современные инструменты краудфандинга, дополненные профессиональной журналистикой, творческой средой. За год функционирования проекта финансовую и информационную поддержку получили 29 проектов из Казани, Набережных Челнов, Альметьевска, Елабуги, Мамадыша и других городов и районов Татарстана. В эту работу вовлечены члены комиссии по развитию институтов гражданского общества, взаимодействию с общественными советами, другими комиссиями палаты, общественными организациями республики.

Для дальнейшей работы Общественной палаты Республики Татарстан в вопросах взаимодействия с некоммерческими организациями необходимы инновационный аудит институтов гражданского общества, разработка критериев диагностики человеческого и социального потенциала некоммерческого сектора. Целенаправленная работа должна вестись и в вопросах обобщения лучших социальных практик общественных организаций, тиражирования успешных механизмов работы НКО с гражданами. В поле взаимодействия комиссий палаты должны быть и профессиональные сообщества, обладающие уникальными профессиональными компетенциями и потенциалом в развитии отраслевых вопросов.

РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ

Приоритетным направлением в деятельности Общественной палаты Республики Татарстан является общественный контроль, для реализации которого в контексте Федерального закона №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» на базе Общественной палаты республики был создан Центр общественного контроля в сфере государственного и муниципального управления Республики Татарстан. Основными задачами центра являются координация деятельности субъектов общественного контроля на территории республики, повышение его качества и эффективности, методической поддержки его различных форм – общественных слушаний, проверки, экспертизы, мониторинга и др.

Был проведен круглый стол «Роль институтов гражданского общества в развитии общественного конт­роля через эффективное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления», реализованы мероприятия по общественному мониторингу реализации социальных услуг в сфере здравоохранения, социальной политики в области доступности жилья в Чистопольском муниципальном образовании, деятельности ЧОП и охранных агентов на предмет качественного предоставления услуг и добросовестности, контроля за соблюдением прав и законных интересов потребителей при продаже товаров и получении услуг дистанционным способом.

В 2017 году Общественная палата республики по поручению Президента Республики Татарстан Р.Н.Мин­ниханова в рамках деятельности Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Президенте Республики Татарстан продолжила свою работу по развитию механизмов общественного контроля за субъектами естественных монополий с участием потребителей, который, согласно рейтингу Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, занял первое место среди субъектов России.

Общественная палата республики также продолжила системно заниматься мониторингом реализации мероприятий государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015–2020 годы». Был проведен анализ вовлеченности институтов гражданского общества, общественных советов при органах исполнительной власти республики, общественных советов муниципальных образований Татарстана в реализацию антикоррупционной политики с целью формирования системы общественного конт­роля за деятельностью органов публичной власти республики.

Совместно с Общественным советом при Министерстве образования и науки Республики Татарстан в мае 2017 года была организована «горячая линия» по фактам проявлений коррупции в сфере образования с последующим анализом обращений граждан. Члены Общественной палаты Татарстана входят в состав конкурсной комиссии конкурса журналистских работ «Коррупция: взгляд журналиста» на лучшее освещение республиканскими СМИ вопросов профилактики и противодействия коррупции. Общественная палата Республики Татарстан в своих оценках рекомендует последовательно и грамотно заниматься вопросами противодействия коррупции, вовлекая общественные организации в участие в «телефонах доверия», опросах, анкетировании, приеме граждан.

Общественной палатой Республики Татарстан со­вместно с Общественной наблюдательной комиссией Республики Татарстан, уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан при участии НКО была продолжена работа по мониторингу прав осужденных и задержанных, развитию темы ресоциализации освободившихся из мест заключения граждан.

Целенаправленную работу вела рабочая группа по общественному конт­ролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развитию общественного самоуправления, созданная при комиссии Общественной палаты республики по экономическому развитию, инфраструктуре жизнедеятельности, акцентируя вопросы повышения грамотности граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках программы по общественному конт­ролю за соблюдением прав дольщиков и в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова комиссией Общественной палаты республики по правовым вопросам, общественному конт­ролю и общественной экспертизе была создана межведомственная комиссия по защите прав участников долевого строительства. Данная комиссия рассматривает ситуации, нарушающие права участников процесса долевого строительства жилья. Одним из первых результатов работы комиссии стало возобновление строительства проблемного долевого объекта «Три богатыря» в Казани, который находился в замороженном состоянии более двух лет. Было найдено решение и достигнуты договоренности с собственниками объекта. Сдача дома планируется в апреле 2018 года.

В 2017 году члены Общественной палаты Республики Татарстан инициировали ряд важных предложений, направленных на решение важнейшей задачи палаты, – привлечение граждан и некоммерческих организаций к формированию государственной политики, обеспечение их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления. В этих целях была продолжена работа по общественной экспертизе государственных, муниципальных программ и социальных проектов, проектов нормативно-правовых документов.

За прошедший год Общественной палатой Республики Татарстан рассмотрено 90 проектов нормативно-правовых актов, в том числе: 13 проектов федеральных законов, 74 проекта законов Республики Татарстан, один проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, два ведомственных проекта. Однако в вопросах общественной экспертизы пока еще недостаточно используется потенциал экспертного сообщества Общественной палаты республики, не прослеживаются результаты реализации данных рекомендаций.

Эффективным каналом коммуникации с гражданами остаются общественные приемные Общественной палаты республики и работа с обращениями граждан, которые позволяют выявлять острые темы, чувствовать настроение людей. В отчетный период Общественная палата Татарстана продолжила свою традиционную работу с обращениями граждан в формате общественных приемных. За прошедший год в Общественную палату республики поступило более 250 обращений граждан, в том числе в приемную Общественной палаты Республики Татарстан в Набережных Челнах, которая работает третий год. Также при Общественной палате республики ведет работу приемная Татарстанского регионального отделения Ассоциации юристов России по оказанию бесплатной юридической помощи.

В ноябре 2017 года комиссией Общественной палаты республики по правовым вопросам, общественному контролю и общественной экспертизе была организована секция «Роль институтов гражданского общества в правовом просвещении населения и развитии общественного конт­роля». По итогам работы секции была принята резолюция, согласно которой участники планируют еже­квартально проводить мониторинг деятельности общественных советов при министерствах, ведомствах и органах муниципального саомуправления, оказывать методическую и консультативную помощь институтам гражданского общества республики, разработать информационное пособие о формах и методах общественного контроля, а также выработать механизм эффективного взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ ПРИ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Прошедший год в целом характеризуется усилением взаимодействия Общественной палаты Республики Татарстан с ведомственными и муниципальными общественными советами. История развития данных общественных структур с 2006 года по настоящее время привела к их качественному становлению. Представительство в Общественной палате республики председателей муниципальных общественных советов еще раз подтвердило важность реализованных поручений Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова в вопросах усиления роли этих институтов гражданского общества в решении актуальных вопросов развития территорий муниципальных образований, использования их потенциала в координации общественных объединений, поддержке гражданских инициатив, взаимодействии с населением.

Комиссия Общественной палаты Республики Татарстан по развитию институтов гражданского общества в 2017 году инициировала конкурс «Лучший Общественный совет муниципальных образований Республики Татарстан», в котором приняли участие 27 муниципальных общественных советов и представили свои лучшие практики. Победителями были признаны 12 общественных советов, которым на секции по общественному контролю и развитию институтов гражданского общества в рамках IV Республиканского форума социально ориентированных НКО были вручены дипломы Общественной палаты Республики Татарстан. Практики победителей вошли в сборник «Лучшие общественные советы муниципальных образований Республики Татарстан», который был подготовлен Общественной палатой Республики Татарстан совместно с Советом муниципальных образований Республики Татарстан. Примечательно, что с 2018 года в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова данный конкурс будет проводиться ежегодно.

Общественные советы при органах исполнительной власти в 2017 году продолжили содержательную работу по повышению качества работы республиканских министерств и ведомств, в том числе через деятельность в их составе членов Общественной палаты Республики Татарстан. Вместе с тем инициативы членов Общественной палаты республики не всегда последовательны, системны, зачастую повестка дня советов формируется без их участия.

Для комиссии Общественной палаты республики по развитию институтов гражданского общества, взаимодействию с общественными советами актуальной остается тема выездных форм работы, например Дней Общественной палаты, которые в 2017 году прошли в Бугульминском муниципальном районе совместно с Общественным советом при Государственном комитете по туризму Республики Татарстан и Общественной молодежной палатой при Государственном Совете Республики Татарстан. В рамках мероприятия «День общественных инициатив» в г. Буинске на базе гимназии имени М.М.Вахитова был организован круглый стол «Меры поддержки общественных инициатив в Республике Татарстан».

Комиссиям Общественной палаты Татарстана необходимо системно взаимодействовать с ведомственными и муниципальными общественными советами, совместно решая важнейшие вопросы развития отрасли, использования эффективных инструментов участия населения в муниципальном управлении, деятельности ТОСов, решении вопросов самообложения, работе сельских клубов и другие. Пока еще остается важнейшей задачей повышение профессионализма данных структур в проведении независимой оценки качества услуг населению, публичности результатов применения данного механизма народного контроля. Задача Общественной палаты Республики Татарстан – продолжить последовательную работу в данном направлении.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН: ВЗГЛЯД ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Комиссия Общественной палаты Республики Татарстан по экономическому развитию, инфраструктуре жизнедеятельности граждан в 2017 году занималась системными вопросами, например, развитием взаимодействия бизнеса и НКО, социального предпринимательства, поддержки малого и среднего бизнеса, также оперативно реагировала на острые вопросы жизнедеятельности граждан.

Было проведено расширенное заседание комиссии по теме «О состоянии и перспективах развития отходоперерабатывающей отрасли в Республике Татарстан» с участием профильных специалистов уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и природопользования, общественных организаций, с анализом реализации региональной программы по обращению с отходами.

Комиссией Общественной палаты республики по правовым вопросам, общественному контролю и общественной экспертизе был инициирован круглый стол «Долевое строительство в Татарстане: вопросы, проблемы, решения», где рассматривались вопросы соблюдения интересов физических лиц-дольщиков, обеспечения финансовой устойчивости застройщиков, в котором приняли участие представители судейского и адвокатского сообщества Республики Татарстан, правоохранительных органов, прокуратуры и органов следствия, практикующих юристов, а также представители застройщиков строительных организаций в Казани.

В ситуации банковского кризиса Общественная палата республики оперативно среагировала созданием рабочей группы по финансовым рынкам и банковской деятельности, которая провела многочисленные консультации с гражданами, предпринимателями. Разработанные совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан предложения нашли поддержку в принятии решения Центральным банком Российской Федерации о страховании вкладов юридических лиц, а также учреждения Республиканского фонда поддержки.

Благодаря активной работе с уполномоченным при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей через решение Арбитражного суда Республики Татарстан были признаны оплаты в налоговую инспекцию и Пенсионный фонд, произведенные предприятием до введения моратория на деятельность ПАО «Татфондбанк».

В течение 2017 года совместно с Ассоциацией малого и среднего бизнеса Республики Татарстан были проведены круглые столы «О повышении роли общественных институтов в развитии малого и среднего бизнеса» в соответствии со стратегией «Татарстан-2030», программой «Развитие конкуренции в сфере услуг: проблемы и перспективы». В мае 2017 года рабочей группой также были организованы встреча и сопровождение делегации Центра гражданских инициатив из США с представителями бизнес-сообществ Республики Татарстан.

В сентябре 2017 года комиссией Общественной палаты Республики Татарстан по экономическому развитию, инфраструктуре жизнедеятельности граждан было организовано заседание секции «Основные направления взаимодействия бизнеса и НКО» в рамках предстоящего IV Республиканского форума социально ориентированных НКО. Участие в заседании секции приняли представители некоммерческих организаций, бизнеса, органов исполнительной власти Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татар­стан.

В рамках секции работала выставка «Экскурс в историю социальной ответственности и благотворительности бизнеса в Татарстане», подготовленная Государственным комитетом Республики Татарстан по архивному делу.

С докладом о влиянии социальной рекламы в бизнесе и продвижении НКО выступил специальный гость секции – главный редактор журнала «Управление Компанией» (Москва, ЭКСМО), декан факультета коммуникативного менеджмента Российского государственного социального университета, кандидат психологических наук И.Романов. На секции обсуждались вопросы истории благотворительности в городе Казани, социального проектирования и управления социальными проектами, социальной ответственности бизнеса, ресурсных центров НКО. Представлен положительный опыт реализации взаимодействия бизнеса и НКО по таким проектам, как «Добрая Казань», «Социальная ярмарка – Челны», «Пансионат для пожилых «домашний уют», и другим. Завершилась работа секции подведением итогов республиканского конкурса годовых публичных отчетов НКО республики с вручением дипломов и подарков.

Комиссией Общественной палаты республики по правовым вопросам, общественному контролю и общественной экспертизе в 2017 году был инициирован круглый стол: «Блокчейн: криптовалюты, майнинг, ICO», издано методическое пособие для просвещения жителей республики в вопросах блокчейн-технологий и криптовалют.

Год экологии в России развивался в тематике различных мероприятий, была продолжена работа по реализации принципов Хартии Земли, участию научного экологического сообщества, общественных экологических организаций в развитии экологического кластера, проверке экологического состояния территорий республики, начала работать Национальная школа «Экология детства» для НКО, работающих с детьми и подростками.

Члены рабочей группы Общественной палаты республики по экологической безопасности инициировали ряд предложений по мониторингу качества воды в реках Волге, Казанке, конт­ролю за реализацией социально-экологического проекта «Пруд Адмиралтейский». Эксперты озабочены необходимостью меры по законодательному закреплению термина «экологическая информация», правовым основам ее получения и ответственности за информирование населения о состоянии окружающей среды.

Секция в рамках подготовки IV Республиканского форума социально ориентированных НКО «Взаимодействие власти, бизнеса и НКО для решения экологических проблем», прошедшая в ноябре 2017 года, стала площадкой для дискуссии общественных организаций по теме проблемы охраны окружающей среды и повышения уровня экологического самосознания общества. Была отмечена нарастающая сила общественного экологического движения и необходимости в связи с этим повышения профессионализма экспертов-экологов, социальной ответственности журналистов, работающих в данной сфере.

Для комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по социальной политике и благотворительной деятельности в числе приоритетных остаются вопросы состояния семей пожилых опекунов, воспитывающих детей младшего школьного возраста, инспекционные рейды в детские летние оздоровительные лагеря с анализом эффективных практик дополнительного образования и воспитания. В рамках рабочих встреч, консультаций рассматривались вопросы благоустройства дворов, помощи семьям детей-инвалидов, содействие в решении проблем индивидуальных предпринимателей, проблем многодетных семей.

Данная комиссия в ноябре 2017 года также стала организатором секции IV форума «Обеспечение доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и совершенствование мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», где были рассмотрены вопросы промежуточного итога реализации дорожной карты «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» и комплекса мер по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению на 2016–2020 годы (формирование реестра поставщиков социальных услуг, актуальные проблемы стандартизации услуг; информационно-консультационная деятельности двух ресурсных центров НКО; перспективы формирования реестра исполнителей общественно полезных услуг).

На секции была достигнута предварительная договоренность с Управлением Министерства юстиции России по Республике Татарстан об организации серии семинаров, посвященных вхождению социально ориентированных НКО в реестр исполнителей общественно полезных услуг, что в свете последних тенденций и законодательных изменений носит очень актуальный характер.

Межкомиссионный круглый стол «Вопросы стандартизации реабилитационных услуг, оказываемых некоммерческими организациями» стал одним из мероприятий, направленных также на решение проблемы вовлеченности социально ориентированных НКО в реестр поставщиков социальных услуг, в котором в настоящее время 20 некоммерческих организаций. Данная тема требует последовательного развития, с преодолением барьеров, связанных в том числе с недостаточным уровнем профессионализма НКО, необходимостью прохождения всех этапов весьма сложной процедуры в соответствии с нормативно-правовыми документами, разработанной в том числе с участием членов палаты, дорожной картой, сопровождаться индивидуальными консультациями для НКО.

Общественная палата Республики Татарстан в течение года принимала участие в реализации комплексного плана мероприятий Республики Татарстан по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных НКО. Контроль за его реализацией осуществляет Координационный совет по организации доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, в состав которого также входят представители палаты.

Также члены нескольких комиссий Общественной палаты республики инициировали проведение семинара «Ресурсы гражданского общества и государственных образовательных организаций в формировании служб медиации», «Проблема детских суицидов в Татарстане. Причины, последствия, решения проблемы». Целенаправленная работа велась по развитию темы инклюзии для лиц с инвалидностью, в том числе осведомленности о редких заболеваниях через проведение специальных мероприятий. Члены комиссий Общественной палаты республики участвовали в подготовке ежегодного доклада по реализации «Конвенции прав инвалидов» в Российской Федерации.

На выездном расширенном заседании комиссии Общественной палаты Татарстана по социальной политике и благотворительной деятельности в Доме дружбы народов, проведенном с участием депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, общественных организаций, были рассмотрены лучшие практики взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с общественными организациями в деле укрепления института семьи в Республике Татарстан. По инициативе данной комиссии прошли мероприятия по обобщению, презентации и тиражированию имеющегося опыта в данной теме.

В 2017 году в рамках десяти летия функционирования Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности благотворительным фондом «АК БАРС Созидание» при поддержке Общественной палаты Республики Татарстан был подготовлен сборник «История добрых дел» об истории милосердия народов, проживавших на территории Республики Татарстан, современных традициях благотворительности в регионе и живых примерах великодушия, изменивших десятки судеб татарстанцев. Ряд мероприятий комиссии были поддержаны Общественной палатой республики и проведены с ее участием, например организация благотворительного марафона «Строим хоспис вместе».

Тема здоровья и профилактики ПАВ также оставалась в центре внимания комиссий Общественной палаты республики. В ходе Кубка Конфедераций ФИФА – 2017 в Казани работала площадка информационной кампании «Тест для победы. Testtowin», где по предложению членов Общественной палаты Татарстана состоялся круглый стол «Общественно-государственное партнерство в реализации Государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации до 2020 года» при участии членов Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве Российской Федерации, Минздрава России. Члены Общественной палаты Республики Татарстан инициировали проведение мероприятий – семинара «Немедицинское консультирование по приверженности лечения ВИЧ», форума пациентов, форума «Женщина и ВИЧ».

Члены Общественной палаты Республики Татарстан принимали активное участие в работе по обеспечению соблюдения прав и интересов детей республики, в том числе в составе Координационного комитета при Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и рабочей группы при уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан.

Так, в течение 2017 года состоялись 10 заседаний координационного комитета, на которых были рассмотрены 16 проблемных вопросов. Из них 10 касались изу­чения и принятия решений по отдельным случаям нарушения прав детей. В рамках прошедших 5 заседаний рабочей группы, на которых рассматривались итоги мониторинга изъятия несовершеннолетних из семьи в республике, члены Общественной палаты республики оказывали содействие при рассмотрении обращений граждан по фактам изъятия детей из семей и участвовали в выездных проверках. По результатам выездных проверок по двум фактам (всего 7) изъятия детей из семей доводы заявителей о незаконности такого изъятия были признаны обоснованными, на имя руководства районов были внесены соответствующие требования о немедленном возвращении детей из социальных приютов на воспитание в семьи.

При взаимодействии с партнерами комиссия Общественной палаты республики по социальной политике и благотворительной деятельности провела круглый стол к 100-летию Комиссии по делам несовершеннолетних «Ресурсы гражданского общества в деле профилактики правонарушений несовершеннолетних». При участии комиссии Общественной палаты республики по правовым вопросам, общественному контролю и общественной экспертизе был организован обзорный визит в некоммерческие пациентские объединения городов Севастополь и Симферополь, а также представительство Республики Татарстан в Крыму и Севастополе.

Одной из перспективных задач в текущем году комиссии Общественной палаты Республики Татарстан видят в последовательном развитии благотворительности, вовлечении социально ориентированных НКО в процедуры публичных отчетов по международным стандартам «Точка отсчета», темы доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Сохраняет важность вопрос регламента по вхождению социально ориентированных НКО в реестр исполнителей общественно полезных услуг. Участие членов Общественной палаты Республики Татарстан в качестве экспертов в обозначенных темах – актуальная задача на ближайшее время.

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ – ПЛОЩАДКА ДЛЯ ДИАЛОГА И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В начале 2017 года была реализована инициатива Общественной палаты Республики Татарстан, поддержанная Президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым на III Республиканском форуме социально ориентированных НКО. Совместно с Республиканским агентством по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа» был проведен республиканский конкурс на лучшее освещение деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Татарстан. На конкурс было подано более 450 работ от 58 представителей СМИ и 25 от НКО республики по четырем номинациям:

– «Лучшая публикация в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по освещению деятельности социально ориентированных НКО Республики Татарстан»,

– «Лучшая публикация в печатных СМИ по освещению деятельности социально ориентированных НКО Республики Татарстан»,

– «Лучший телесюжет (или терепередача) по освещению деятельности социально ориентированных НКО Республики Татарстан»,

– «Лучший радиосюжет (или радиопередача) по освещению деятельности социально ориентированных НКО Республики Татарстан».

По предложению Общественной палаты республики была предоставлена возможность социально ориентированным НКО принимать участие в конкурсе наряду со СМИ. Председателем конкурсной комиссии был назначен один из заместителей председателей Общественной палаты Республики Татарстан.

9 марта 2017 года состоялось итоговое заседание конкурсной комиссии, на котором были определены победители конкурса:

5 из 12 организаций являются социально ориентированными НКО.

В 2017 году начата работа по продвижению Общественной палаты Татарстана в информационном пространстве, что позволило выстроить коммуникацию с различными целевыми аудиториями. Прошедший год отмечен более высокой публичной активностью членов Общественной палаты республики: аналитические статьи, интервью, презентации на сайте Общественной палаты республики раскрывают содержательную деятельность палаты. Вместе с тем тема представленности Общественной палаты Республики Татарстан, деятельности институтов гражданского общества в информационном пространстве республики пока еще остается актуальной. Не используются в полной мере и возможности республиканского конкурса журналистов по лучшему освещению тематики гражданского общества.

Также по инициативе Комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по культуре и взаимодействию со СМИ была организована работа одной из первых секций IV форума – секция «Работа НКО в информационном пространстве – пути повышения эффективности», в которой приняли участие представители НКО, общественных советов министерств и ведомств, СМИ, профессионалы SMM, а также представители государственных структур. В ходе дискуссии участники неоднократно поднимали вопрос об отсутствии должного внимания к деятельности НКО со стороны как республиканских, так и муниципальных СМИ. Выступающие были единодушны в том, что представителям НКО надо налаживать прямые контакты с конкретными журналистами, которые работают по темам, близким профилю деятельности того или иного НКО. Не компания работает с компанией, а конкретные люди – с людьми. Это значительно повысит эффективность взаимодействия НКО со СМИ.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, КУЛЬТУРЫ, МЕЖКУЛЬТУРНЫХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ. ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ.

РАЗВИТИЕ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА И ВОЛОНТЕРСТВА

Общественная палата Республики Татарстан в 2017 году продолжила работу по основным направлениям деятельности своих постоянно действующих комиссий. Для Комиссии Общественной палаты республики по науке и образованию актуальными оставались вопросы мониторинга качества образования, доступности образовательных услуг для всех категорий населения, продолжена работа по взаимодействию с профессиональными сообществами. Под эгидой Общественной палаты Республики Татарстан и партнерстве с вузами академическим сообществом проведены научно-практические конференции международного, российского и регионального уровней:

– «Формирование гражданской идентичности молодежи в условиях социально-экономических реалий российского общества»,

– «Преемственная система инклюзивного образования: профессиональные компетенции педагогов»,

– «Экологические, социально-экономические и гуманитарные практики инновационного развития России»,

– семинар «Роль молодежи в становлении и развитии Республики Татарстан», отражающие проблемное поле деятельности Общественной палаты республики в данной сфере.

Проведенный мониторинг отношения к реформе высшей школы академического сообщества и студенчества также позволил выявить ряд важнейших проблем, требующих системного решения.

Члены комиссии Общественной палаты республики по образованию и науке инициировали предложения по увеличению объема учебных дисциплин социально-политической, социально-экономической и социально-культурной направленности до 25–30 процентов, необходимости внедрения в стандарты ФГОС3++ мировоззренческих компетенций, направленных на развитие общегражданской российской идентичности.

Данная комиссия стала площадкой для разработки алгоритма совместной деятельности институтов гражданского общества и государственных структур с целью внедрения передового опыта и раскрытия потенциальных возможностей совместных социально-образовательных проектов. Примером в данном контексте является проект «Музей – территория образования», который реализуется в Национальном музее Республики Татарстан с участием Ассоциации музеев Татарстана. Поддержку членов комиссии Общественной палаты республики по образованию и науке нашел и проект «Я – гражданин России! Мин Татарстан баласы!», поддержанный также Государственным Советом Республики Татарстан.

Вовлеченность родителей в процессы формирования и духовно-нравственного становления детей оставалась центральной темой комиссии. Открытость, актуальность, конструктивный диалог в вопросах образования и воспитания подрастающего поколения с родительской общественностью характеризует социально-образовательный проект «Республиканское родительское интернет-собрание», когда в ходе онлайн-трансляции слушатели – родители, педагоги – получают ответы на вопросы и квалифицированные советы специалистов.

В 2017 году начал работать эндаумент-фонд (фонд целевого капитала) в Казанском научно-исследовательском техническом университете, инициативы которого направлены в том числе на создание музея Ту-144, поддержанного студенчеством и общественностью города. Создан аналогичной фонд в Казанском федеральном университете.

Указанной комиссией при содействии Министерства образования и науки Республики Татарстан была проведена одна из самых крупных по численности участников секции IV форума «Образование как приоритетная сфера деятельности институтов гражданского общества». Участниками секции стали научные и педагогические работники, руководители образовательных организаций, специалисты органов управления образованием, представители общественных организаций и объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере образования, родительского и академического сообщества Республики Татарстан. В работе секции приняли участие более 300 человек.

В рамках интерактивной части секции состоялись мастер-классы и презентации. Были рассмотрены такие темы, как особенности развития проектного мышления у административной образовательной команды, разработка маршрута развития ребенка с особенностями в развитии (от предшкольной подготовки до этапа трудоустройства), будущее детского технического творчества на площадках татарстанских технопарков, создание консультационных пунктов для работы с родителями особой категории детей.

Тема Великой Отечественной войны, формирования гражданственности, духовно-нравственного воспитания молодежи оставалась приоритетной для комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по молодежной политике и патриотическому воспитанию, в которую вовлечены ветеранские организации и объединения, молодежные общественные движения, волонтерский корпус. Был проведен конкурс исследовательских работ молодежи «Великая Отечественная война в памяти молодежи», круглый стол «Взаимодействие образовательных организаций и НКО с семьей по вопросам воспитания гражданской идентичности детей». В развитии темы добровольческого движения прошел межкомиссионный круглый стол по обсуждению внесения изменений в нормативно-правовую базу развития российского добровольчества (волонтерства).

Члены данной комиссии были активно вовлечены в реализацию всероссийского проекта «Эстафета поколений», мероприятия с участием кадетов и ветеранов труда, по формированию библиотек в школы, где находились эвакогоспитали во время Великой Отечественной войны. Также члены Общественной палаты республики традиционно поддержали инициативы и участвовали во всероссийской акции «Бессмертный полк».

При поддержке и участии членов Общественной палаты Татарстана совместно с некоммерческими организациями республики были проведены Третьи оборонно-спортивные патриотические сборы под девизом «Крым – территория героев!» для детей и подростков, организован учебно-тренировочный сбор по армейскому рукопашному бою «Крым-2017» в Евпатории. Экспертами Общественной палаты республики инициированы работы кружков и секций по боевым искусствам, спортивным единоборствам, а также проведение городских и районных конференций «Растим патриотов».

Все эти вопросы, а также вопросы военно-патриотического воспитания молодежи, различные формы информационного сопровождения деятельности НКО в данном направлении были рассмотрены на секции IV Форума «О роли институтов гражданского общества в воспитании гражданственности, патриотизма, развитии добровольчества и волонтерства», которая прошла в историческом парке «Россия моя история» 15 ноября 2017 года.

Приоритетными для комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по молодежной политике и патриотическому воспитанию в предстоящем году обозначены вопросы формирования института наставничества – от ветеранских организаций к молодежи, развитие добровольчества, работа по формирование содержательного патриотического контента в социальных сетях.

Комиссия Общественной палаты Республики Татарстан по культуре и СМИ в 2017 году целенаправленно занималась развитием темы культуры как ресурса творческого становления личности. При поддержке Общественной палаты Республики Татарстан в республике прошел традиционный фестиваль «Арт-Ковчег», продолжали развиваться социально-культурные проекты «Министерство Детства», направленные на создание единого культурно-образовательного пространства детей Татарстана, программы «Татарская Детская Книга», мероприятий по развитию национальной татарской анимации. Перспективы библиотечной системы в республике рассматривались на круглом столе «Подготовка специалистов библиотечно-информационной сферы: состояние, перспективы, стратегия развития».

Многоаспектный анализ культуры как современного феномена, как пространства жизни, духовная составляющая всех сфер, в которых действует человек, социальных практик формирования культурной среды, состоялся на круглом столе в рамках IV Форума социально ориентированных НКО, в рекомендациях которого представлены перспективы деятельности комиссии Общественной палаты республики по культуре и СМИ в предстоящем году. Это развитие вариативных моделей социального партнерства некоммерческих организаций с музейным сообществом, интеграция деятельности социально ориентированных НКО в сферу культуры конкретного города, процессы формировании и развития культурных смыслов Республики Татарстан.

Члены Общественной палаты Республики Татарстан также выражают озабоченность вопросами сопричастности школьников к культурному наследию республики, необходимости целенаправленной работы по организации экскурсий, познавательных маршрутов по музеям, историко-культурным объектам Татарстан. Комиссиям Общественной палаты республики необходимо стать координаторами решения данной темы, разработать программу по развитию детского туризма в Республике Татарстан, в том числе предложения по преодолению барьеров в организации весьма сложного направления туризма.

В проблемном поле остаются вопросы имущественной поддержки общественных организаций, работающих в сфере культуры, содержательной направленности деятельности музеев в контексте сохранения международного культурно-исторического наследия и формировании имиджа национальных территорий.

Комиссия Общественной палаты Республики Татарстан по межэтническим и межконфессиональным отношениям в отчетном периоде была ориентирована на теоретико – методологическое обеспечение и методическое сопровождение всероссийских, республиканских и муниципальных мероприятий в сфере гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений. Были инициированы и проведены серия всероссийских научно-практических конференций, круглые столы, научно-методические совещания, консультации НКО.

Данной комиссией была организована секция в рамках IV Форума социально ориентированных НКО Татарстана «Лучшие практики деятельности институтов гражданского общества в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений» с участием председателя комиссии Общественной палаты Российской Федерации по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений И.Е.Дискина, члена Общественного совета Федерального агентства по делам национальностей Н.И.Григорьева.

Конструктивное взаимодействие с общественными организациями, работающими в данной сфере, стали достижения семи социально ориентированных НКО, получивших в 2017 году финансирование Фонда президентских грантов. В рамках секции поднимался вопрос о деятельности институтов гражданского общества в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, необходимости интеллектуальной мобилизации общественных и государственных институтов в современных условиях, позволяющих наращивать цивилизационный потенциал общества, противостоять вызовам международных экстремистских и террористических организаций.

Участники секции форума отметили, что в условиях развития многонационального общества Республики Татарстан особое внимание следует уделять интеграции деятельности национально-культурных автономий и объединений, популяризующих традиции и культуру отдельных этносов, проживающих на территории республики.

Предметом отдельной заботы выступает состояние языкового вопроса в Республике Татарстан. Члены комиссии Общественной палаты республики выступили экспертами научно-методического совещания Ассамблеи народов Татарстана по вопросам совершенствования языковой политики. Комиссия представлена в Экспертном совете по общественно-политическим и этноконфессиональным вопросам при КФУ.

Представители данной комиссии Общественной палаты Татарстана активно участвовали в международных, всероссийских, межрегиональных мероприятиях с презентацией татарстанского опыта диалога культур в Москве, Перми, Санкт-Петербурге, Йошкар-Оле, неоднократно выезжали с рабочими визитами в муниципальные районы Татарстана для ознакомления с деятельностью домов дружбы народов, вузов, лицеев и школ по реализации государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года. В 2017 году были изучены практики 11 муниципальных районов, проведены семинары «Развитие форм религиозной жизни и противодействие деструктивным сектам», республиканская конференция «Жить, помня о корнях своих», видеосеминар Нижнекамск – Москва «Традиции и новации» и другие.

В контексте дальнейшего совершенствования деятельности указанная комиссия Общественной палаты Республики Татарстан полагает, что в 2018 году необходимо более оперативно реагировать на вызовы деструктивных и экстремистских организаций, расширять взаимодействие с профильными общественными организациями и объединениями.

ЗАДАЧИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2018 ГОД

Анализ основных направлений деятельности Общественной палаты Республики Татарстан в 2017 году показывает, что Общественная палата республики выполняет свои основные задачи в соответствии с Законом Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан». Однако потенциал многих членов Общественной палаты республики остался нереализованным. Очевидна потребность в системной работе комиссий, рабочих групп, пока еще не востребован палатой ресурс экспертного сообщества. Более перспективными видятся вопросы межкомисионных проектов, выход членов палаты за рамки деятельности своих некоммерческих организации.

На повестке дня Общественной палаты Татарстана должны оставаться вопросы общественного контроля, в том числе в вопросах противодействия коррупции, эффективное применение в данном вопросе механизмов оценки качества услуг через повышение роли ведомственных и муниципальных общественных советов в данном вопросе.

Необходимо содействовать работе Координационного совета по организации доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, принять меры по доведению до 10 процентов доли средств бюджета Республики Татарстан, выделяемых негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным НКО, на предоставление социальных услуг.

Общественной палате Республики Татарстан предстоит приложить усилия при выполнении поручений Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова, данных на IV форуме социально ориентированных НКО. В связи с предстоящим увеличением грантовой поддержки социально ориентированных НКО до 20 млн рублей и возможным увеличением сроков предоставления республиканских грантов и субсидий для социально ориентированных НКО с одного года до двух-трех лет Общественной палате республики предстоит разработать мероприятия по их реализации с привлечением экспертного сообщества.

Совместно с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан Общественной палате Республики Татарстан необходимо обеспечить экспертное сопровождение при разработке и внедрении механизмов использования электронных форм заявок и отчетности при проведении конкурсных процедур по предоставлению грантов и субсидий Правительства Республики Татарстан для социально ориентированных НКО.

Общественной палатой Республики Татарстан совместно с Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан предстоит в 2018 году провести республиканский благотворительный фестиваль «Социальная ярмарка».

Совместно с Министерством юстиции Республики Татарстан предстоит провести республиканский конкурс «Лучший муниципальный общественный совет» с более широким участием в конкурсе данных общественных институтов.

Члены Общественной палаты Республики Татарстан должны постоянно проводить мониторинг гражданского общества, в том числе в части поддержки гражданских инициатив, используя ресурсы социального проект «Карта инициатив».

Добровольчество как одно из приоритетных направлений будет ведущей темой Общественной палаты Татарстана в предстоящем году. Общественная палата республики должна включиться в вопросы анализа оценки потенциала добровольческого потенциала, его вклада в ВВП республики, целенаправленно поддерживать ценности добровольчества, участвовать в реализации федерального стандарта по развитию добровольчества с использованием имеющегося опыта во взаимодействии с министерствами, ведомствами, общественными организациями и объединениями.

Необходимо усиливать работу с Республиканским агентством по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа» и стремиться реализовать предложения резолюций секций. Так, необходимо рассмотреть возможность организации открытых презентаций НКО республики на площадках агентства или ИА «Татар-информ» с приглашением большого числа журналистов из разных СМИ.

В эпоху кризиса и перемен, накануне выборов Президента Российской Федерации активность граждан и некоммерческих организаций будет нарастать, эта активность и будет формировать общественную повестку дня. Важными для Общественной палаты Республики Татарстан остаются вопросы предвосхищения и быстрого реагирования на запросы общества, перевод дискуссий в позитивное направление, выработка в диалоге с властью конструктивных решений. Это ответственная государственная задача, которую Общественная палата Республики Татарстан обязана решать. Профессионализм и многолетний опыт ее деятельности не вызывают сомнений в ее результативной работе.

Тридцать пятое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва состоится 20 февраля 2018 года в 10 часов в зале заседаний Государственного Совета Республики Татарстан.

Регистрация депутатов Государственного Совета Республики Татарстан будет производиться 19 февраля с 13 часов и 20 февраля с 8 часов в здании Государственного Совета Республики Татарстан.

Справки по телефону: 267-63-62.

Аппарат Государственного Совета Республики Татарстан

между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан о минимальной заработной плате в Республике Татарстан

к Соглашению между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан о минимальной заработной плате в Республике Татарстан от 18 января 2018 года

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в соответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации предлагает присоединиться к Соглашению между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан о минимальной заработной плате в Республике Татарстан от 18 января 2018 года работодателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан и не участвовавшим в заключении данного Соглашения.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории Республики Татарстан, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения не представляют в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан мотивированный письменный отказ присоединиться к вышеуказанному Соглашению, то данное Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования настоящего предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 вышеуказанного Соглашения.

В случаях, когда работники работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке представлять интересы всех работников данного работодателя, к указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с иным представительным органом (представителем) работников, избранным в порядке, определенном статьей 31 Трудового кодекса Российской Федерации, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 вышеуказанного Соглашения.

В случае отказа работодателя присоединиться к вышеуказанному Соглашению Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан имеет право пригласить представителей этого работодателя, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, либо иного представительного органа работников данного работодателя для проведения консультаций с участием представителей сторон Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации либо иного представительного органа работников работодателя и представители Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обязаны принимать участие в этих консультациях.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к вышеуказанному Соглашению направляются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан.

Министр труда, занятости и социальной защиты
Республики Татарстан, координатор
правительственной стороны Республиканской
трехсторонней комиссии по регулированию
социально-­трудовых отношений
Э.А.ЗАРИПОВА

Тридцать четвертое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва состоится 21 декабря 2017 года в 10 часов в зале заседаний Государственного Совета Республики Татарстан.

Регистрация депутатов Государственного Совета Республики Татарстан будет производиться 20 декабря с 13 часов и 21 декабря с 8 часов в здании Государственного Совета Республики Татарстан.

Справки по телефону: (843) 267-63-62.

Аппарат Государственного Совета Республики Татарстан

Продолжение тридцать третьего заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва состоится 29 ноября 2017 года в 10 часов в зале заседаний Государственного Совета Республики Татарстан.

Регистрация депутатов Государственного Совета Республики Татарстан будет производиться 28 ноября с 13 часов до 18 часов и 29 ноября с 8 часов в здании Государственного Совета Республики Татарстан.

Справки по телефону: 267-63-62.

Аппарат Государственного Совета Республики Татарстан