Заключения Коституционного совета

г.Казань                                                                                                                                                                                                                             16 апреля 2008 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, Ф.Н.Багаутдинова, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой,

с участием заявителя Л.М. Володина, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей Кабинета Министров Республики Татарстан и Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани как органов, издавших оспариваемые нормативные правовые акты, – начальника отдела нормативного обеспечения правового управления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Е.В.Кузьминой, начальника отдела законопроектной работы Министерства юстиции Республики Татарстан А.Р.Каримовой, начальника отдела судебно-претензионной работы, анализа и изучения судебной практики Правового управления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани В.Г.Ивлева, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника сектора по вопросам помилования Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Д.А.Рослова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Г.Л.Удачиной, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Л.А.Валишина, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Республики Татарстан М.Х.Фатыхова, специалистов, приглашенных по ходатайству представителей органов, издавших оспариваемые нормативные правовые акты, – начальника Управления экономического прогнозирования и тарифной политики Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Л.П.Сибгатуллиной, начальника отдела ценообразования и тарифов муниципального учреждения “Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани” Л.Т.Галятовой, заместителя директора по экономике ООО “Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района г.Казани” Н.В. Михайловой,

руководствуясь статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения” и постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год”.

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданина Л.М.Володина с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод указанными положениями. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли эти положения Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Ф.Н.Багаутдинова, объяснения сторон: заявителя Л.М.Володина, представителей Кабинета Министров Республики Татарстан – Е.В.Кузьминой, А.Р.Каримовой, представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – В.Г. Ивлева, мнения специалистов – Л.П.Сибгатуллиной, Л.Т.Галятовой, Н.В. Михайловой, выступления приглашенных в заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Д.А.Рослова, от Государственного Совета Республики Татарстан – Ш.Ш.Ягудина, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Г.Л.Удачиной, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Л.А.Валишина, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Д.К.Крылова, от прокурора Республики Татарстан – М.Х.Фатыхова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Л.М.Володин, являющийся собственником трехкомнатной квартиры в многоквартирном доме, с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод отдельными положениями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты за коммунальные услуги. Жалоба заявителя была принята Конституционным судом Республики Татарстан к рассмотрению в части проверки конституционности следующих положений:

нормативов потребления электрической энергии внутри жилых помещений в зависимости от количества комнат и состава семьи, а также на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения”;

тарифа за техническое обслуживание газовой плиты повышенной комфортности, с применением при расчете данного тарифа коэффициента 1,25, установленного в приложении №1 к постановлению Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год”.

Заявитель Л.М.Володин полагает, что установление норматива потребления электроэнергии внутри жилых помещений в зависимости от количества комнат и состава семьи нарушает его права, поскольку средний фактический расход электроэнергии в его квартире по показаниям прибора учета равен 70 кВт.ч в месяц, а ему, несмотря на наличие в квартире прибора учета электроэнергии, в счете-фактуре на оплату жилищно-коммунальных услуг сумма платежа за электроснабжение исчисляется из расчета 230 кВт.ч, как это определено оспариваемым нормативом.

Заявитель также указывает, что он установил в квартире газовую плиту импортного производства, которая относится к плитам повышенной комфортности, однако в договоре на поставку газа и техническое обслуживание внутриквартирных (внутридомовых) газопроводов и газового оборудования, заключенном между ним и ЭПУ “Казаньгоргаз”, отсутствуют отдельные перечни работ по техническому обслуживанию обычной плиты и плиты повышенной комфортности, в связи с чем взимание повышенной платы за техническое обслуживание газовой плиты импортного производства, по его мнению, является необоснованным.

Гражданин Л.М.Володин считает, что оспариваемые нормы ограничивают его права как собственника жилого помещения, не обеспечивают равное право граждан на государственную защиту их прав и свобод и тем самым нарушают его конституционные права и свободы, предусмотренные статьями 19, 28 и 29 Конституции Республики Татарстан.

До начала слушания дела в судебном заседании гражданин Л.М.Володин отозвал свое заявление в части проверки конституционности норматива потребления электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543, в связи с отменой данного норматива. В соответствии со статьей 47 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” отзыв обращения является основанием для прекращения производства по делу в этой части.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения” в части утверждения нормативов потребления электроэнергии внутри жилых помещений в зависимости от количества комнат и состава семьи, а также правовая обоснованность увеличения платежа за техническое обслуживание плиты повышенной комфортности путем применения к тарифу коэффициента 1,25, установленного в приложении №1 к постановлению Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год”.

2. Оспариваемые заявителем положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения” представляют собой нормативное регулирование в жилищной сфере. В соответствии со статьей 72 (пункт “к” части 1) во взаимосвязи со статьей 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в силу чего Республика Татарстан вправе осуществлять правовое регулирование жилищной сферы в соответствии с федеральными законами и при условии, что республиканские законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам. Данное конституционно-правовое требование распространяется в полном объеме и на нормативные правовые акты Кабинета Министров Республики Татарстан.

Согласно положениям части первой статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочие по установлению нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года №64-ЗРТ “Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан” (в редакции от 11 января 2008 года) Кабинету Министров Республики Татарстан предоставлено право принятия решений, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере (пункт 1 статьи 45).

Данные положения соотносятся со статьями 102 (пункт 11) и 103 Конституции Республики Татарстан, согласно которым Кабинет Министров Республики Татарстан в числе других осуществляет и полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан и законами Республики Татарстан. При этом Кабинет Министров Республики Татарстан обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, издает постановления и распоряжения.

Таким образом, принятие Кабинетом Министров Республики Татарстан постановления от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения” осуществлялось в пределах полномочий, предоставленных ему статьями 102 (пункт 1) и 103 Конституции Республики Татарстан.

3. Заявитель оспаривает конституционность дифференциации нормативов потребления услуг по электроснабжению внутри жилых помещений, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения”, согласно которому величина этих нормативов ставится в зависимость от количества комнат и состава семьи, проживающей в жилом помещении. В соответствии с указанным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан в отношении семьи заявителя в составе 3 человек, проживающей в трехкомнатной квартире, принадлежащей им на праве собственности, применяется норматив потребления электрической энергии внутри жилых помещений в объеме 230 кВт.ч в месяц.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (часть первая статьи 157).

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306, закрепляют, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, которыми в отношении электроснабжения являются количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений. В приложении к Правилам (пункт 10) содержится формула определения норматива электроснабжения с применением метода аналогов и экспертного метода. При этом общая величина данного норматива зависит от количества комнат в квартире и количества проживающих в ней человек.

Аналогичным образом пункт 24 приложения к указанным Правилам содержит формулу расчета норматива электроснабжения с применением расчетного метода, принятого в Республике Татарстан. Согласно данной формуле общая величина норматива потребления электрической энергии внутри жилых помещений также зависит от количества комнат и количества человек, проживающих в квартире. Кроме этого, в соответствии с подпунктом “б” пункта 7 Правил в качестве единицы измерения в отношении электроснабжения используется показатель – кВт.ч на человека, что также предполагает учет количественного состава семьи.

Следовательно, в настоящее время на федеральном уровне действует правовое регулирование, основанное на дифференциации нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома исходя из количества комнат в квартире и состава семьи. Подобная дифференциация, установленная Правительством Российской Федерации, нашла отражение и в оспариваемых правовых нормах, утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

При этом, как отметил Конституционный суд Республики Татарстан в постановлении от 18 июля 2006 года №21-П по жалобе гражданина Д.Х.Ахмадеева со ссылкой на правоприменительную практику Комитета по правам человека, осуществляющего контроль за реализацией Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), право на равенство перед законом и на равную защиту закона без всякой дискриминации не означает, что любые различия в обращении являются дискриминационными, в связи с чем дифференциация, основанная на резонных и объективных критериях, не равнозначна запрещенной дискриминации по смыслу статьи 26 Пакта (пункт 13 решения Комитета от 9 апреля 1987 года №182/1984).

Следовательно, дифференциация тарифа на электроснабжение в зависимости от количества комнат и состава семьи не может рассматриваться как нарушающая предусмотренные статьями 28 (части 1 и 2) и 29 (часть 2) Конституции Республики Татарстан равенство всех перед законом и судом и государственное гарантирование равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и иных обстоятельств, поскольку она основана на учете объективно существующих различий в условиях предоставления указанной коммунальной услуги, что обоснованно влечет установление разных тарифов на ее оплату.

Доводы заявителя о том, что в результате применения оспариваемого норматива нарушаются его права как собственника жилого помещения, закрепленные в статье 19 (часть 1) Конституции Республики Татарстан, согласно которой ограничение прав собственника при владении, пользовании, распоряжении законно приобретенным имуществом не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, являются необоснованными, поскольку он, как собственник, свободен в выборе способа определения размера платы за коммунальные услуги на основании показаний приборов учета или утвержденных нормативов. Кроме этого, законодательством предусмотрены соответствующие механизмы защиты прав собственника, в частности в виде перерасчета и возврата излишне оплаченных сумм.

Оспариваемые положения не препятствуют заявителю производить оплату услуги по электроснабжению внутри жилых помещений на основании показаний установленного в его квартире прибора индивидуального учета потребления электроэнергии, а не по оспариваемым нормативам. Как отметил Конституционный суд Республики Татарстан в постановлении от 24 ноября 2003 года №11-П по жалобе гражданки Н.М.Мельниковой, потребители вправе самостоятельно рассчитывать размеры платежей за соответствующие коммунальные услуги по показаниям квартирных приборов учета, отражать их в едином платежном документе и предъявлять их к оплате, а уполномоченные службы заказчика на жилищно-коммунальные услуги, управляющие организации или исполнители коммунальных услуг должны беспрепятственно принимать данные платежи с правом последующей проверки правильности их расчета (пункт 5.5).

Подобный подход установлен и в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, согласно которым в платежном документе исполнителем услуг в числе прочих сведений указывается и объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов, который при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (подпункт “г” пункта 38). При этом данное постановление требует от исполнителя, то есть юридического лица, предоставляющего коммунальные услуги, произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги после направления потребителем исполнителю заявления (в письменной форме) о применении индивидуальных приборов учета для расчета размера платы за коммунальные услуги и снятия исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета (пункт 24).

Таким образом, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения” в части установления нормативов потребления услуги по электроснабжению внутри жилых помещений дифференцированно в зависимости от количества комнат и состава семьи не противоречит Конституции Республики Татарстан.

4. Заявитель также оспаривает конституционность постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год” в части установления коэффициента в размере 1,25, применяемого при расчете тарифа за техническое обслуживание газовой плиты повышенной комфортности.

Исходя из смысла и содержания положений части девятой статьи 3 и части третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд по настоящему делу проверяет правовую обоснованность установления дифференциации тарифа за техническое обслуживание газовой плиты в зависимости от ее комфортности.

4.1. В соответствии с пунктом 4.1 части первой статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в редакции от 8 ноября 2007 года) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления вправе регулировать как тарифы, так и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. Аналогичное положение закреплено и в пункте 4.1 части первой статьи 18 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ “О местном самоуправлении в Республике Татарстан” (в редакции от 9 января 2008 года).

Согласно статье 40 во взаимосвязи со статьей 43 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5 (в редакции от 16 августа 2007 года), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в порядке, установленном городской Думой в соответствии с законодательством. Исходя из этого Казанская городская Дума решением от 27 ноября 2006 года №2-14 утвердила Положение о порядке регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса города Казани, согласно которому Исполнительный комитет муниципального образования города Казани имеет право устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Следовательно, издавая оспариваемое постановление от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год”, Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани реализовал полномочия по решению вопросов местного значения, принадлежащие ему в силу федерального и республиканского законодательства и основанные на положениях статей 116 (часть 1) и 118 Конституции Республики Татарстан, согласно которым органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное в соответствии с законом и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

4.2. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирных домах, предоставляются на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником соответствующего жилого помещения (пункт 4).

Обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении многоквартирного дома и предназначенного для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором (пункт 13 Правил).

Особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети регламентированы пунктами 92-95 указанных Правил. При этом газоснабжение потребителя осуществляется при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования.

Согласно стандарту отрасли ОСТ “Техническая эксплуатация газораспределительных систем”, утвержденному Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27 июня 2003 года №259, техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газоиспользующего оборудования зданий производятся эксплуатационной организацией. При этом под техническим обслуживанием понимается комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, в режиме ожидания при хранении и транспортировке (пункт 10.3.3.).

В соответствии с “Примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем”, утвержденным и введенным в действие приказом ОАО “Росгазификация” от 20 июня 2001 года №35 и используемым ООО “Таттрансгаз”, которое обслуживает дом заявителя, при техническом обслуживании плиты повышенной комфортности применяется коэффициент 1,25 (пункт 2 примечания 1 главы 1 раздела 10). При этом в разъяснениях “Состав и содержание работ” данного прейскуранта указано, что при проведении технического обслуживания плиты повышенной комфортности дополнительно проверяется автоматика зажигания горелок, вращение вертела и работоспособность предохранительного устройства, прекращающего подачу газа в горелку при погасании пламени (пункт 10.1.1. раздела 10). Применение коэффициента 1,25 к установленному тарифу объективно обусловлено выполнением указанных выше дополнительных видов работ и поэтому не может рассматриваться как ухудшающее, ограничивающее либо иным образом нарушающее права граждан – владельцев соответствующих газовых плит.

Следовательно, установленный в приложении №1 к постановлению Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год” коэффициент в размере 1,25 к тарифу за техническое обслуживание газовых плит повышенной комфортности не противоречит Конституции Республики Татарстан.

4.3. Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. На основании абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ “О газоснабжении в Российской Федерации” (в редакции от 26 июня 2007 года) газоснабжение является одной из форм энергоснабжения и представляет собой, в частности, деятельность по обеспечению потребителей газом.

Обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии Гражданским кодексом Российской Федерации возлагается на энергоснабжающую организацию в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 543).

В силу положений данного Кодекса договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432). При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. К числу существенных условий рассматриваемого договора относятся, в частности, условия о выполнении указанных выше дополнительных видов работ по техническому обслуживанию плит повышенной комфортности. Кроме этого, по смыслу Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, договор о предоставлении коммунальных услуг должен содержать условия предоставления этих услуг, в том числе перечень всех видов работ (пункт 4).

Договор на поставку газа и техническое обслуживание внутриквартирных газопроводов и газового оборудования с населением, заключенный между ЭПУ “Казаньгоргаз” и гражданином Л.М.Володиным, содержит только общий перечень работ по техническому обслуживанию бытовых газовых плит. Из его текста не усматривается обязанность ЭПУ “Казаньгоргаз” по проведению дополнительных видов работ по техническому обслуживанию газовой плиты повышенной комфортности, установленной у заявителя. Данное обстоятельство не отвечает требованиям пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 указанных Правил, создает неопределенность в понимании и применении оспариваемой заявителем нормы об установлении более высокого тарифа за техническое обслуживание газовой плиты повышенной комфортности.

Конституционный суд Республики Татарстан считает, что при реализации постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год” правоприменителям необходимо руководствоваться в том числе и вышеуказанными положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307. При установлении более высокого размера оплаты за техническое обслуживание плит повышенной комфортности путем применения оспариваемого заявителем коэффициента 1,25 поставщик услуг и исполнитель соответствующих работ обязаны предусмотреть в договоре конкретный перечень дополнительных видов работ, связанных с техническим обслуживанием плит повышенной комфортности, а потребитель вправе требовать наличие данного перечня.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй и третьей статьи 67, статьями 69, 71 и 73, частью первой статьи 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан

1. Признать положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения” в части утверждения нормативов потребления электроэнергии внутри жилых помещений дифференцированно в зависимости от количества комнат и состава семьи соответствующими Конституции Республики Татарстан.

2. Признать приложение №1 к постановлению Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год” в части правовой обоснованности установления тарифа за техническое обслуживание газовых плит повышенной комфортности с применением коэффициента 1,25 соответствующим Конституции Республики Татарстан.

3. При реализации постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 ноября 2006 года №2561 “О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилищном фонде г.Казани на 2007 год” правоприменителям необходимо предусматривать в договоре на поставку газа и техническое обслуживание внутриквартирных газопроводов и газового оборудования с населением конкретный перечень дополнительных видов работ по техническому обслуживанию плит повышенной комфортности.

4. Производство по жалобе гражданина Л.М.Володина в части проверки конституционности норматива потребления электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 ноября 2006 года №543 “Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения”, прекратить в связи с ее отзывом.

5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

6. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть опубликовано также в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

город Казань                             

с участием гражданина Р.С.Карамуллина, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – начальника отдела судебно-претензионной работы, анализа и изучения судебной практики Правового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани В.Г.Ивлева и исполняющего обязанности начальника юридического отдела Муниципального учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Д.В.Романенко, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника сектора по вопросам помилования Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Д.А.Рослова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан – заведующего отделом гражданского законодательства Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан И.И.Фаттахова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Г.Л.Удачиной, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.Г.Габдуллина, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – заместителя прокурора Республики Татарстан Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего специалиста-эксперта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан А.Ф.Шакирова,

руководствуясь статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений распоряжения Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги" в связи с жалобой гражданина Р.С.Карамуллина.

Поводом к рассмотрению дела стало обращение в форме жалобы гражданина Р.С. Карамуллина на нарушение его конституционных прав и свобод отдельными положениями распоряжения Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем правовые нормы Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.А.Гусевой, объяснения сторон – гражданина Р.С.Карамуллина и представителей органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – В.Г.Ивлева и Д.В.Романенко, выступления приглашенных в заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Д.А.Рослова, от Государственного Совета Республики Татарстан – И.И.Фаттахова, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Г.Л. Удачиной, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Р.Г.Габдуллина, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Д.К.Крылова, от прокурора Республики Татарстан – Г.С.Галимова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – А.Ф.Шакирова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Р.С. Карамуллин с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод распоряжением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги", согласно которому, в частности, были утверждены и введены в действие тарифы на банные услуги, предоставляемые в общих отделениях бань, в размере 72 рублей (I разряд) и 60 рублей (II разряд).

Гражданин Р.С.Карамуллин является пенсионером по старости, ветераном труда, пользуется банными услугами, предоставляемыми комбинатом "Здоровье" ОАО "Комбытсервис", и полагает, что рост тарифов на банные услуги ухудшает его материальное положение и не соответствует росту его пенсионного обеспечения.

По мнению заявителя, ранее действовавшие нормативные правовые акты в большей мере учитывали интересы жителей города Казани, в особенности наиболее социально незащищенной части населения. Как указывает заявитель, постановлением Главы администрации города Казани от 1 февраля 1999 года №136 "О льготах на банные услуги" для всех посетителей бань была установлена скидка в размере до 50 процентов по оплате за банные услуги в общих и душевых отделениях I и II разрядов в дневное время (до 13 часов) с понедельника по четверг, а один раз в неделю данная скидка действовала в течение всего дня; на основании распоряжений Главы администрации города Казани от 26 июля 2001 года №1006р и от 31 декабря 2003 года №1939р "О ценах на банные услуги" ОАО "Комбытсервис" также было разрешено устанавливать скидку до 30 процентов с оплаты за пользование банными услугами. Гражданин Р.С.Карамуллин указывает, что при посещении бани комбината "Здоровье" ОАО "Комбытсервис" он постоянно пользовался данной скидкой.

Заявитель считает, что обжалуемое им распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги" не направлено на обеспечение достойной жизни, не основано на социальном партнерстве между гражданином и государством и нарушает его право на государственную защиту интересов потребителя, как это предусмотрено статьями 13, 17 и 51 Конституции Республики Татарстан. В этой связи гражданин Р.С.Карамуллин просит признать оспариваемое им распоряжение противоречащим указанным положениям Конституции Республики Татарстан.

1.1. В силу части девятой статьи 3 и части третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" Конституционный суд Республики Татарстан решает исключительно вопросы права, при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан, принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

Гражданин Р.С.Карамуллин, как следует из его жалобы и выступления в судебном заседании, фактически оспаривает распоряжение Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги", поскольку указанное распоряжение, утверждая и вводя в действие с 1 февраля 2007 года более высокие, чем ранее действовавшие, тарифы на банные услуги, не предусматривает скидки по оплате за пользование этими услугами для определенных категорий населения, в частности для пенсионеров и ветеранов труда, к числу которых относится и заявитель.

Из этого следует, что Конституционный суд Республики Татарстан в рамках данного дела не проверяет экономическую обоснованность величины установленных оспариваемым распоряжением тарифов на банные услуги. Предметом рассмотрения по настоящему делу являются взаимосвязанные нормативные положения пунктов 1 и 2 распоряжения Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги", согласно которым утверждены и введены в действие с 1 февраля 2007 года тарифы на банные услуги, оказываемые организациями-получателями ассигнований из бюджета Республики Татарстан, согласно приложению, а также предписано финансовому управлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани обеспечить финансирование в 2007 году субсидий на создание условий для обеспечения жителей города услугами бань в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования города Казани на 2007 год, как не предусматривающие предоставление скидок по оплате за пользование услугами бань.

2. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденному постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации от 6 августа 1993 года №17 (в редакции от 1 февраля 2002 года), и постановлению Главы администрации города Казани от 8 ноября 2004 года №1824 "О платных услугах и предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих ассигнования из бюджета города Казани" банные услуги отнесены к жилищно-коммунальным услугам.

В соответствии с пунктом 4.1 части первой статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 8 ноября 2007 года) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Аналогичное положение также закреплено в пункте 4.1 части первой статьи 18 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (в редакции от 9 января 2008 года).

Согласно статье 40 во взаимосвязи со статьей 43 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5 (в редакции от 16 августа 2007 года), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в порядке, установленном городской Думой в соответствии с законодательством.

Исходя из этого Казанская городская Дума решением от 27 ноября 2006 года №2-14 утвердила Положение о порядке регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса города Казани, согласно которому Исполнительный комитет города Казани устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Указанные правовые положения согласуются с частью второй статьи 4 Европейской Хартии местного самоуправления (вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 года), которая предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

Следовательно, издавая оспариваемое распоряжение от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги", Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани реализовал полномочие по решению вопроса местного значения, принадлежащее ему в силу как федерального, так и республиканского законодательства и основанное на положениях статей 116 (часть 1) и 118 Конституции Республики Татарстан, согласно которым органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное в соответствии с законом и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

3. Конституция Республики Татарстан возлагает на Республику Татарстан обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 2). Согласно статье 13 во взаимосвязи со статьей 51 Конституции Республики Татарстан одной из основ конституционного строя и важнейшим требованием по реализации прав и свобод человека и гражданина является проведение в Республике Татарстан социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предполагает защиту Республикой Татарстан прав и законных интересов потребителя. Данные конституционные положения определяют содержание и смысл нормативных правовых актов, в том числе органов местного самоуправления, принимаемых по вопросам регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Распоряжение Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги" было принято на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". По своему содержанию и правовому смыслу оспариваемые нормы данного распоряжения предусматривают как установление тарифов на банные услуги, так и финансовое обеспечение реализации установленных указанным Федеральным законом общих принципов регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. В частности, оспариваемые нормы направлены на реализацию закрепленного в пункте 1 части первой статьи 3 вышеназванного Федерального закона принципа достижения баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование данных организаций. Это подтверждается содержанием пункта 2 оспариваемого распоряжения, которым предписано выделение субсидий на создание условий для обеспечения жителей города Казани услугами бань в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования города Казани на 2007 год, размер которых составил 13 млн. рублей. Тем самым осуществлено финансовое обеспечение материальной поддержки всех потребителей банных услуг, пользующихся общими отделениями бань I и II разрядов, независимо от их материального положения.

Вместе с тем в Республике Татарстан меры социальной поддержки населения установлены Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан". В соответствии с частью второй статьи 2 указанного Закона меры социальной поддержки, в частности пенсионеров, к числу которых относится заявитель, осуществляются на основании решений Кабинета Министров Республики Татарстан и органов местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных Законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и бюджетами муниципальных образований. При этом частью второй статьи 3 данного Закона определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки указанным в данном Законе социально незащищенным категориям граждан за счет средств местных бюджетов.

Такие дополнительные меры социальной поддержки были, в частности, предусмотрены в решении Казанской городской Думы от 26 сентября 2007 года №12-21 "О льготах на банное обслуживание ветеранов Великой Отечественной войны", согласно которому Исполнительному комитету муниципального образования города Казани было рекомендовано предусмотреть в 2007 году денежные средства в размере 3 млн. рублей на субсидии по обеспечению льготного обслуживания участников и инвалидов Великой Отечественной войны при предоставлении им банных услуг. Кроме того, Казанская городская Дума обратилась к ОАО "Комбытсервис" с просьбой изыскать возможность льготного банного обслуживания также и ветеранов Великой Отечественной войны.

Тем самым в Республике Татарстан меры социальной поддержки реализуются на основе принципа адресности, согласно которому данные меры предоставляются определенным, указанным в законе категориям граждан, относящимся к числу социально незащищенных слоев населения, с учетом их материального положения.

Данное регулирование согласуется с международными нормами, в частности с Рекомендацией Комитета Министров Совета Европы №R (2005) 1 от 19 января 2005 года "О финансовых средствах местных и региональных властей", согласно которой, если орган власти считает необходимым оказать помощь какой-либо категории граждан в получении доступа к каким-либо коммунальным услугам, он должен оказать финансовую поддержку данным получателям услуг адресно и максимально индивидуализированно (пункт 7 части I приложения к Рекомендации).

Исходя из изложенных нормативных положений, Конституционный суд Республики Татарстан считает, что Исполнительному комитету муниципального образования города Казани как органу, уполномоченному устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные, в том числе банные услуги, необходимо сохранять и предусматривать при утверждении тарифов на очередной период дополнительные меры материальной поддержки отдельным наиболее нуждающимся категориям граждан, руководствуясь при этом принципом адресности.

Таким образом, оспариваемые положения распоряжения Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги" по своему конституционно-правовому смыслу не препятствуют установлению льгот, скидок либо других мер материальной поддержки, которые могут предоставляться как всем потребителям банных услуг, так и отдельным наиболее нуждающимся категориям граждан, в дни и часы, определенные соответствующей нормой права, и тем самым не нарушают положений, предусмотренных статьями 13, 17 и 51 Конституции Республики Татарстан.

4. Согласно статье 83 во взаимосвязи со статьей 103 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" пределы проверки оспариваемых норм на соответствие Конституции Республики Татарстан устанавливаются в том числе и по порядку введения их в действие.

Оспариваемое распоряжение Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги" опубликовано в газете "Казанские ведомости" от 2 февраля 2007 года № 23, и утвержденные им тарифы на банные услуги введены в действие с 1 февраля 2007 года.

Предусмотренный Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" механизм регулирования тарифов и надбавок содержит такие элементы, как определение периода действия тарифов и надбавок, возможность их досрочного пересмотра, применение соответствующих методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установление системы критериев определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, согласование производственной программы организаций коммунального комплекса (глава 3). Указанный механизм предусматривает в числе прочего реализацию мер, закрепленных Положением о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 533, а также Положением о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 сентября 2006 года №485.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (часть восьмая статьи 9), тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления, и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по соответствующим основаниям (часть первая статьи 13).

Кроме того, оспариваемые заявителем правовые нормы вступили в силу до принятия основанного на указанном Федеральном законе постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 октября 2007 года №3616 "Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса в г.Казани". Новые тарифы на банные услуги, утверждаемые на очередной период действия, должны учитывать гарантии регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и порядок согласования производственной программы организаций коммунального комплекса, закрепленные федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами, в том числе положениями данного постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Указанные нормы, определяющие механизм регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, включая установление разумного временного периода, по истечении которого возникает обязанность по внесению платежей по вновь утвержденным тарифам, имеют целью защиту прав и законных интересов потребителей жилищно-коммунальных, в том числе и банных, услуг. Данное регулирование по своей целевой направленности согласуется с положениями Конституции Республики Татарстан, устанавливающими, что Республика Татарстан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 13), экономические отношения строятся на социальном партнерстве между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем (статья 17, часть 2), Республика Татарстан защищает интересы потребителя и поддерживает общественную деятельность по защите его прав (статья 51).

Таким образом, Руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани при издании распоряжения о тарифах на банные услуги на очередной период необходимо учитывать все требования, вытекающие из Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и основанных на нем иных правовых актов, в том числе указывать срок их действия и соблюдать установленный порядок введения их в действие.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 66, статьями 67, 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан

1. Признать положения пунктов 1 и 2 распоряжения Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2007 года №74р "О тарифах на банные услуги" соответствующими Конституции Республики Татарстан.

2. Исполнительному комитету муниципального образования города Казани при установлении тарифов на банные услуги на очередной период следует сохранять и предусматривать дополнительные меры материальной поддержки определенным наиболее нуждающимся категориям граждан, руководствуясь при этом принципом адресности.

3. Руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани при издании распоряжения о тарифах на банные услуги на очередной период необходимо учитывать все требования, вытекающие из Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и основанных на нем иных нормативных правовых актов, в том числе указывать срок их действия и соблюдать установленный порядок введения их в действие.

4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Ватаным Татарстан" и "Республика Татарстан". Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".

город Казань                                                                                                                                                                 

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Р.М.Нуртдинова на нарушение его конституционных прав отдельными положениями указанных постановлений Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем положения Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Г.Гатауллина, объяснения заявителя Р.М.Нуртдинова, представителя заявителя – И.Р.Файзрахманова, представителей стороны, принявшей оспариваемый акт, – В.Г.Ивлева и Д.В. Романенко, выступления приглашенных в судебное заседание представителя Президента Республики Татарстан – М.В.Ляукина, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – Ш.Ш.Ягудина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Г.Л.Удачиной, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Ш.Ш.Гафиятуллина, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – Ф.Д.Максутова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – Р.М.Валеева, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

1. Гражданин Р.М.Нуртдинов, являющийся собственником квартиры в многоквартирном доме по улице Волгоградской города Казани, обратился в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение его конституционных прав постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 апреля 2006 года №602 "О системе расчетов в жилищно-коммунальной сфере города Казани".

В своем обращении заявитель указал, что согласно Порядку использования единой расчетной системы управления расчетами с поставщиками жилищно-коммунальных услуг муниципального жилищного фонда (подпункт 1.1 пункта 1), Порядку оформления выполненных работ, оказанных услуг в жилищно-коммунальной сфере муниципального жилищного фонда города Казани (подпункт 1.2 пункта 1) и единой форме расчетного документа (счета-фактуры) для оплаты населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде, жилищно-коммунальных и других видов услуг (пункт 4), утвержденным оспариваемым постановлением, муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетный центр города Казани" (далее – МУП "Единый расчетный центр города Казани") переданы функции по централизованному сбору денежных средств населения, поступающих в виде оплаты за оказанные жилищно-коммунальные услуги, и переводу собранных средств на расчетные счета поставщиков услуг в соответствии с договорами между поставщиками и муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное управление" или управляющей компанией. Гражданин Р.М.Нуртдинов считает, что указанные положения, согласно которым получателем жилищно-коммунальных платежей является не организация, имеющая перед гражданами договорные обязательства по содержанию, ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг, а третье лицо – МУП "Единый расчетный центр города Казани", противоречат федеральному законодательству, в частности Жилищному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", и не соответствуют Конституции Республики Татарстан.

По мнению заявителя, отсутствие у него возможности производить расчет непосредственно с исполнителем – управляющей компанией – приводит к тому, что жилищно-коммунальные платежи, перечисленные МУП "Единый расчетный центр города Казани" собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе заявителем, не обособляются и не накапливаются на отдельном счете для последующего использования на обслуживание и ремонт данного конкретного дома, а вливаются в общую денежную массу и могут быть направлены на обслуживание и ремонт других домов. В связи с этим гражданин Р.М.Нуртдинов полагает, что установление указанного порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг фактически является принудительным изъятием имущества граждан и не согласуется с положениями Конституции Республики Татарстан, в соответствии с которыми собственность неприкосновенна; ограничение прав собственника при владении, пользовании, распоряжении законно приобретенным имуществом не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом; принудительное изъятие объектов собственности не допускается, кроме случаев, установленных федеральным законом; право частной собственности охраняется законом (статья 19, части 1 и 3, во взаимосвязи со статьей 49).

Заявитель также считает, что утверждение обжалуемым постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани единой формы расчетного документа (счета-фактуры) для оплаты населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде, жилищно-коммунальных и других видов услуг, содержащего текст "Подтверждаю и прошу итоговые суммы личной оплаты перечислить на расчетный счет муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр города Казани", привело к монополистической деятельности МУП "Единый расчетный центр города Казани" по предоставлению услуг по распечатке счетов-фактур и сбору денежных средств населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Это, по мнению гражданина Р.М.Нуртдинова, не согласуется с положениями Конституции Республики Татарстан, а именно со статьей 20 (часть 1), согласно которой в Республике Татарстан не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, во взаимосвязи со статьей 58 (часть 1), в соответствии с которой перечисление в Конституции Республики Татарстан основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В период подготовки дела по жалобе гражданина Р.М.Нуртдинова к слушанию Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Казани было принято постановление от 31 мая 2007 года №1063 "О протесте прокуратуры г.Казани от 17.05.2007 №01-11", которым Приложение №4 к постановлению Руководителя Исполнительного комитета города Казани от 4 апреля 2006 года №602 "О системе расчетов в жилищно-коммунальной сфере города Казани" признано утратившим силу, а также утверждена и введена в действие с 1 июня 2007 года новая единая форма расчетного документа (счета-фактуры) для оплаты населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде, жилищно-коммунальных и других видов услуг. При этом во вновь утвержденной единой форме счета-фактуры сохранен оспариваемый заявителем текст о перечислении итоговых сумм личной оплаты на расчетный счет муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр города Казани". В связи с этим заявитель Р.М.Нуртдинов считает, что внесенные изменения не устранили нарушение его конституционных прав, и просит признать данное постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части, устанавливающей обязанность граждан при оплате жилищно-коммунальных и других видов услуг перечислять итоговые суммы личной оплаты на расчетный счет муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр города Казани", не соответствующим Конституции Республики Татарстан.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются подпункты 1.1 и 1.2 пункта 1 постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 апреля 2006 года №602 "О системе расчетов в жилищно-коммунальной сфере города Казани" постольку, поскольку на основании указанных правовых норм МУП "Единый расчетный центр города Казани" выполняет функции по начислению, перерасчету платежей за жилищно-коммунальные услуги и осуществляет формирование и печать единого платежного документа (счета-фактуры) населению за фактически оказанные жилищно-коммунальные услуги МУП "Жилищно-коммунальное управление" или управляющей компанией, а также пункт 1 постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 мая 2007 года №1063 "О протесте прокуратуры г.Казани от 17.05.2007 №01-11".

2. Поставленные заявителем вопросы правовой обоснованности порядка осуществления гражданами расчета за жилое помещение и коммунальные услуги затрагивают сферу жилищного законодательства, которая в соответствии со статьей 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На основании статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование по предметам совместного ведения в соответствии с федеральными законами при условии, что их законы и иные нормативные акты не могут противоречить федеральным законам.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, муниципального района, городского округа, а также организация содержания муниципального жилищного фонда согласно статьям 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 5).

В силу статьи 116 (часть 1) Конституции Республики Татарстан органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное в соответствии с законом и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 15, 16 и 17 Закона Республики Татарстан от 28 июня 2004 года №45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, муниципального района и городского округа, относятся к вопросам местного значения.

Согласно статье 40 во взаимосвязи со статьей 43 Устава муниципального образования города Казани Исполнительный комитет осуществляет формирование и управление муниципальной собственностью города Казани, решает вопросы создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности, создает муниципальные унитарные предприятия, осуществляет полномочия собственника имущества муниципальных унитарных предприятий города Казани.

Указанные правовые положения согласуются с частью второй статьи 4 Европейской Хартии местного самоуправления (1985 г.), которая предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти (вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года).

Таким образом, принятие руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Казани обжалуемых норм, регулирующих вопросы управления жилищным фондом города, являющимся муниципальной собственностью, посредством регламентации деятельности МУП "Единый расчетный центр города Казани", осуществлялось на основе федерального и республиканского законодательства согласно действующим международным правовым нормам и в соответствии с положениями статьи 116 Конституции Республики Татарстан.

3. Провозглашая Республику Татарстан правовым государством, Конституция Республики Татарстан возлагает на Республику Татарстан обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статья 2). При этом Конституция Республики Татарстан закрепляет в числе гарантий, обеспечивающих исполнение данной конституционной обязанности, положения, согласно которым в Республике Татарстан частная собственность охраняется законом (статья 49), не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 58, часть 2). Указанные конституционные положения определяют также и содержание нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Кроме того, в силу статьи 13 во взаимосвязи со статьей 51 Конституции Республики Татарстан важнейшим условием реализации прав и свобод человека и гражданина является проведение в Республике Татарстан социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предполагает в том числе и защиту Республикой Татарстан прав и законных интересов потребителя.

Данные конституционные положения реализуются в жилищной сфере муниципального образования города Казани и определяют содержание и смысл правового регулирования в том числе и порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых гражданам-потребителям данных услуг, проживающим в многоквартирных домах, являющихся муниципальной собственностью.

3.1. Оспариваемые заявителем положения, утвержденные подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 апреля 2006 года №602, устанавливают, что МУП "Единый расчетный центр города Казани" на основании указанных правовых норм выполняет функции по начислению, перерасчету платежей за жилищно-коммунальные услуги и осуществляет формирование и печать единого платежного документа (счета-фактуры) населению за фактически оказанные МУП "Жилищно-коммунальное управление" или управляющей компанией жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с частью второй статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, 1 июля 2006 года собственники жилых помещений в доме, в котором проживает заявитель Р.М.Нуртдинов, на общем собрании (проведенном в заочной форме) большинством голосов выбрали способ управления домом – управление обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом", а также приняли условия договора, предложенного данной управляющей компанией. В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

ООО "Управляющая компания "Уютный дом" 1 августа 2006 года заключило агентский договор с МУП "Единый расчетный центр города Казани", согласно которому данное муниципальное унитарное предприятие производит начисление и сбор платежей за фактически предоставленные собственникам и нанимателям жилых помещений жилищно-коммунальные услуги, своевременно осуществляет перечисление денежных средств потребителей жилищно-коммунальных услуг на счета непосредственных поставщиков данных услуг.

Правовая обоснованность выполнения МУП "Единый расчетный центр города Казани" указанных функций обусловлена положениями статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 2 декабря 1990 года №395-1 "О банках и банковской деятельности" (в редакции от 2 октября 2007 года), согласно которым коммерческая организация, не являющаяся кредитной организацией, при наличии договора с кредитной организацией вправе осуществлять без лицензии, выдаваемой Банком России, банковские операции в части принятия от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги.

При осуществлении функций по начислению и перерасчету платежей населения за жилищно-коммунальные услуги МУП "Единый расчетный центр города Казани", в частности, реализует принцип "одного окна", организует прием населения и предоставление жителям информации по вопросам начисления платежей, предоставляет в органы социальной защиты сведения, необходимые для открытия социальных счетов, информацию о расчетах и начислениях за фактически оказанные жилищные услуги в разрезе персонифицированных социальных счетов, другие необходимые данные для расчета гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (абзацы 4, 6, 8 пункта 1.3 Приложения №2).

Тем самым закрепленный оспариваемыми нормами порядок начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги с использованием единой расчетной системы управления расчетами с поставщиками жилищно-коммунальных услуг направлен на обеспечение гарантий своевременного предоставления жилищно-коммунальных услуг, осуществление контроля за строго целевым использованием перечисленных денежных средств, на обеспечение гарантий соблюдения прав граждан в сфере жилищных отношений.

Согласно Приложению №2 к оспариваемому постановлению требования по документальному оформлению выполненных работ, оказанных услуг предусматривают контроль за исполнением подрядными организациями и поставщиками услуг договорных обязательств, приемкой выполненных работ, оказанных услуг, направлением в МУП "Единый расчетный центр города Казани" сводных реестров недопоставки услуг, составленных по итогам месяца представителем поставщика, МУП "Жилищно-коммунальное управление" или управляющей компанией и старшим по дому, на основе которых осуществляется перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги (пункт 2). МУП "Единый расчетный центр города Казани" осуществляет начисление платежей и формирование счета-фактуры за оказанные населению жилищно-коммунальные услуги на основании утвержденных тарифов и представленных МУП "Жилищно-коммунальное управление" или управляющей компанией актов выполненных работ, актов учета недопоставок (пункт 3).

Следовательно, МУП "Единый расчетный центр города Казани" при выполнении функции по перечислению подрядным организациям и поставщикам услуг денежных средств населения, поступивших на его расчетный счет, непосредственно руководствуется сведениями об оказанных жилищно-коммунальных услугах, которые предоставлены МУП "Жилищно-коммунальное управление" или управляющей компанией и согласованы с Комитетом благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета города Казани, и не уполномочен перераспределять и по своему усмотрению использовать денежные средства граждан, предназначенные для оплаты коммунальных услуг и расходов на техническое обслуживание и капитальный ремонт.

Тем самым доводы заявителя Р.М.Нуртдинова о том, что введенная оспариваемым постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани единая система расчетов в жилищно-коммунальной сфере города Казани позволяет МУП "Единый расчетный центр города Казани" перераспределять и по своему усмотрению использовать денежные средства граждан, предназначенные для оплаты расходов на капитальный и текущий ремонт и обслуживание многоквартирного дома, являются необоснованными.

Вопрос об использовании финансовых средств, поступивших в качестве платежей за капитальный ремонт от граждан-собственников жилых помещений, был предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2005 года №15-П в связи с жалобой гражданина Л.Н.Баимова, регулирование платы за капитальный ремонт, осуществляемое органами местного самоуправления на основании части четвертой статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также договоры управления многоквартирными домами должны предусматривать в том числе и обязанность управляющей организации по строго целевому использованию поступивших от граждан-собственников жилых помещений финансовых средств, предназначенных для оплаты расходов на капитальный ремонт, а также соответствующую ответственность данной организации за их нецелевое использование.

Данная правовая позиция Конституционного суда Республики Татарстан учтена Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. В соответствии с Порядком накопления и использования денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда в Республике Татарстан, утвержденным приказом от 31 мая 2006 года №102/о, управляющим организациям независимо от форм собственности рекомендовано открыть специальные расчетные счета в кредитных организациях, выбранных на общем собрании собственников каждого многоквартирного дома, для накопления средств на проведение капитального ремонта.

Таким образом, оспариваемые заявителем положения, утвержденные подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 апреля 2006 года №602 "О системе расчетов в жилищно-коммунальной сфере города Казани", направлены на повышение правовой защищенности потребителей жилищно-коммунальных услуг и не могут рассматриваться как ограничение, умаление или иное нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

3.2. Утвержденная оспариваемым постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 мая 2007 года №1063 "О протесте прокуратуры г.Казани от 17.05.2007 №01-11" единая форма расчетного документа для оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде города Казани, основана на правовых нормах об оплате жилищно-коммунальных услуг.

Структура платы и виды платежей за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников помещений в многоквартирном доме, отраженные в единой форме расчетного документа (счета-фактуры), утвержденной оспариваемым постановлением, согласуются со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №307, кроме обязательных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, допускают указание в платежном документе и иных сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и договором, содержащим условия предоставления коммунальных услуг (пункт 38).

Доводы заявителя о том, что оспариваемая надпись "Подтверждаю и прошу итоговые суммы личной оплаты перечислить на расчетный счет МУП "Единый расчетный центр города Казани" приводит к монополистической деятельности МУП "Единый расчетный центр города Казани" по предоставлению услуг по распечатке счетов-фактур и сбору денежных средств населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги, необоснованны, поскольку данный порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, как следует из названия и содержания оспариваемого постановления, распространяется только на лиц, проживающих в муниципальном жилищном фонде. Кроме того, в силу части пятой статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы на основании договоров, заключенных с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, могут устанавливать и изготавливать собственный платежный документ (счет-фактуру).

Таким образом, постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 мая 2007 года №1063 "О протесте прокуратуры г.Казани от 17.05.2007 №01-11" не нарушает права и свободы человека и гражданина и соответствует Конституции Республики Татарстан.

4. В соответствии со статьей 83 во взаимосвязи со статьей 103 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" пределы проверки оспариваемых норм на соответствие Конституции Республики Татарстан устанавливаются в том числе по порядку опубликования.

Конституция Республики Татарстан устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию для всеобщего сведения (статья 24, часть 3).

Постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 апреля 2006 года №602, которым утверждены оспариваемые положения, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина. Решением Казанской городской Думы от 17 февраля 2006 года №15-6 "Об опубликовании муниципальных правовых актов" источником официального опубликования муниципальных правовых актов определены газеты "Казанские ведомости" и "Шахри Казан". Как установлено в судебном заседании, оспариваемое постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в газете "Шахри Казан" опубликовано не было.

В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Татарстан государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Татарстан государственные языки Республики Татарстан употребляются на равных основаниях.

Исходя из требований статьи 8 во взаимосвязи со статьей 24 (часть 3) Конституции Республики Татарстан Конституционный суд Республики Татарстан считает, что оспариваемое постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Шахри Казан".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй, третьей и шестой статьи 67, статьями 69 и 73, частью первой статьи 104 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан

1. Признать подпункты 1.1 и 1.2 пункта 1 постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 апреля 2006 года №602 "О системе расчетов в жилищно-коммунальной сфере города Казани", на основании которых муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетный центр города Казани" выполняет функции по начислению, перерасчету платежей за жилищно-коммунальные услуги и осуществляет формирование и печать единого платежного документа (счета-фактуры) населению за фактически оказанные жилищно-коммунальные услуги муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное управление" или управляющей компанией, а также пункт 1 постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 мая 2007 года №1063 "О протесте прокуратуры г.Казани от 17.05.2007 №01-11" соответствующими Конституции Республики Татарстан.

2. Постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 апреля 2006 года №602 "О системе расчетов в жилищно-коммунальной сфере города Казани" подлежит официальному опубликованию в газете "Шахри Казан".

3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Ватаным Татарстан" и "Республика Татарстан". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".

  
Конституционный суд Республики Татарстан.

г. Казань                                            16 октября 2007 года

по делу о проверке конституционности отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C6483 «О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год» и постановления Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска от 3 декабря 2004 года C6538 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения района и города на 2005 год» в связи с жалобой гражданина Л.А.Соловьева

   с участием гражданина Л.А.Соловьева, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей органов, издавших оспариваемые нормативные правовые акты, – начальника юридического отдела Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан М.Г.Лепиной, начальника отдела законопроектной работы Министерства юстиции Республики Татарстан А.Р.Каримовой, начальника юридического отдела Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Д.А.Рослова и начальника юридического отдела аппарата Совета муниципального образования “Лениногорский муниципальный район” Н.М.Кельдюшовой, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан М.В.Ляукина, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Г.Л.Удачиной, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.Ф.Гафарова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – главного специалиста отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан К.П.Андреева, представителя прокурора Республики Татарстан – начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном и гражданском процессах прокуратуры Республики Татарстан Ф.Д.Максутова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Р.М.Валеева,

руководствуясь статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год” и постановления Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска от 3 декабря 2004 года C6538 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения района и города на 2005 год”.

Поводом к рассмотрению дела стало обращение в форме жалобы гражданина Л.А.Соловьева о проверке конституционности отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год” и постановления Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска от 3 декабря 2004 года C6538 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения района и города на 2005 год”, примененных в его деле. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем правовые нормы Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Л.Васина, объяснения сторон – гражданина Л.А.Соловьева, представителей Кабинета Министров Республики Татарстан – М.Г.Лепиной, А.Р.Каримовой и Д.А.Рослова, представителя Главы муниципального образования города Лениногорска – Н.М.Кельдюшовой, выступления приглашенных в заседание представителей от Президента Республики Татарстан – М.В.Ляукина, от Государственного Совета Республики Татарстан – Ш.Ш.Ягудина, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Г.Л.Удачиной, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Р.Ф.Гафарова, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П.Андреева, от прокурора Республики Татарстан – Ф.Д. Максутова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – Р.М.Валеева, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан установил:

 1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Л.А.Соловьев с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод положениями постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год” в части установления республиканского стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов (абзац четвертый пункта 1) и установления республиканского стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по Лениногорскому району Республики Татарстан в размере 32,84 рубля (приложение к постановлению), а также положениями постановления Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска Республики Татарстан от 3 декабря 2004 года C6538 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения района и города на 2005 год” в части установления тарифа коммунальной услуги по теплоснабжению в размере 670,36 рубля за 1 Гкал теплоэнергии (приложение к постановлению).

Заявитель и его супруга проживают в городе Лениногорске, являются пенсионерами, ветеранами войны и труда и пользуются льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Заявитель считает, что обжалуемый им республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов является завышенным. Реальные же расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе его семьи, по подсчетам заявителя, составляют 23 процента.

Гражданин Л.А.Соловьев усматривает противоречивость в нормах оспариваемого им постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, согласно которым республиканский стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц в среднем по Республике Татарстан установлен в размере 24,1 рубля, а для Лениногорского района – в размере 32,84 рубля. Заявитель полагает, что подобное увеличение недопустимо и что, исходя из среднего значения данного стандарта по Республике Татарстан, во всех административно-территориальных единицах, включая Лениногорский район, предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц не должна превышать 24,1 рубля.

Гражданин Л.А.Соловьев полагает, что его конституционные права были также нарушены оспариваемым постановлением Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска, согласно которому тариф по теплоснабжению на 2005 год по городу Лениногорску был установлен в размере 670,36 рубля за 1 Гкал. Как считает заявитель, данный тариф не согласуется с постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии (РЭК) Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C635, согласно которому тариф на тепловую энергию, отпускаемую Лениногорским предприятием тепловых сетей (ПТС), был утвержден на 2005 год в размере 568,1 рубля за 1 Гкал.

По мнению заявителя, применение оспариваемых им норм постановления Кабинета Министров Республики Татарстан и постановления Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска привело к существенному росту оплаты его семьей жилищно-коммунальных услуг и сокращению размера предоставляемых субсидий.

Тем самым гражданин Л.А.Соловьев, по существу, оспаривает правовую обоснованность размеров республиканского стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (22 процента) и республиканского стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц для Лениногорского района (32,84 рубля), установленных обжалуемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, а также правовую обоснованность размера тарифа за коммунальную услугу теплоснабжения (670,36 руб./Гкал), установленного обжалуемым постановлением Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска. На этом основании заявитель просит Конституционный суд Республики Татарстан рассмотреть вопрос о соответствии оспариваемых правовых норм статье 51 Конституции Республики Татарстан, согласно которой Республика Татарстан защищает интересы потребителя и поддерживает общественную деятельность по защите его прав; потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного производителями товаров, услуг, в установленном законом порядке.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год” в части установления республиканского стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов (абзац четвертый пункта 1) и установления республиканского стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по Лениногорскому району Республики Татарстан в размере 32,84 рубля (приложение к постановлению), а также постановление Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска от 3 декабря 2004 года C6538 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения района и города на 2005 год” в части установления тарифа на коммунальную услугу по теплоснабжению в размере 670,36 рубля за 1 Гкал (приложение к постановлению).

2. Оспариваемые заявителем нормативные положения регулировали правоотношения в жилищно-коммунальной сфере в 2005 году, то есть имели ограниченный временной характер. В настоящее время по этим вопросам действуют иные нормативные правовые акты. Вместе с тем согласно части второй статьи 46 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” в случае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным судом Республики Татарстан производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

3. Поставленные заявителем вопросы правовой обоснованности оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг затрагивают сферы жилищного законодательства и социальной защиты, включая социальное обеспечение, которые в соответствии со статьей 72 (пункты “ж” и “к” части 1) Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На основании статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование по предметам совместного ведения в соответствии с федеральными законами и при условии, что их законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам.

Действовавшим на момент принятия оспариваемых заявителем правовых норм Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года C64218-1 “Об основах федеральной жилищной политики” было определено, что основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ежегодные федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с этими федеральными стандартами органы государственной власти субъектов Российской Федерации были вправе устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг (части четвертая и пятая статьи 15).

На основании данных правовых норм Правительством Российской Федерации было принято постановление от 26 августа 2004 года C6441 “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год”, в соответствии с пунктом 3 которого установление региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг возлагалось на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а установление цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях возлагалось на органы местного самоуправления.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято обжалуемое заявителем постановление от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год”, которым были установлены республиканский стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц в среднем по Республике Татарстан (абзац второй пункта 1) и республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (абзац четвертый пункта 1).

Таким образом, реализация данного полномочия отвечает требованиям статей 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан, согласно которым Кабинет Министров Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области финансов и социального обеспечения, обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4. В соответствии с Конституцией Республики Татарстан, ее статьей 13 во взаимосвязи со статьей 17 (части 1 и 2), Республика Татарстан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основу экономики Республики Татарстан составляет социальное рыночное хозяйство, экономические отношения строятся на социальном партнерстве, в том числе между гражданином и государством, потребителем и производителем.

Данные основы конституционного строя Республики Татарстан реализуются в частности посредством государственной защиты интересов потребителя и гарантированного социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 51 и 54 Конституции Республики Татарстан).

Как указывал ранее в своих решениях Конституционный суд Республики Татарстан, сущность социального партнерства заключается в том, что в каждом конкретном экономическом отношении, независимо от его содержания, должна присутствовать сбалансированность интересов его субъектов при неукоснительном соблюдении их прав и обязанностей, закрепленных Конституцией Республики Татарстан и действующим законодательством (постановление от 25 мая 2001 года C61-П); уровень материальной обеспеченности пенсионеров зависит не только от суммы получаемой пенсии, но и от наличия социальных услуг и различных льгот, в том числе и по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставление которых предусмотрено законом (определение от 11 июня 2002 года C64-О). Применительно к защите прав и законных интересов потребителя Конституционный суд Республики Татарстан отмечал, что положения статьи 13 во взаимосвязи со статьей 51 Конституции Республики Татарстан определяют содержание и смысл правового регулирования в том числе оплаты жилищных услуг, предоставляемых гражданам как нанимателям, так и собственникам жилых помещений, являющимся потребителями данных услуг (постановление от 28 апреля 2005 года C615-П).

Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления постепенной замены финансовой помощи (дотаций) организациям жилищно-коммунального хозяйства для возмещения их расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг субсидиями, предоставляемыми гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, при сохранении иных мер социальной защиты было предусмотрено частью четвертой статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года C64218-1 “Об основах федеральной жилищной политики”. Данный подход соотносится с Рекомендацией Комитета Министров Совета Европы C6R (2005) 1 от 19 января 2005 года “О финансовых средствах местных и региональных властей”, согласно которой, если орган власти считает необходимым оказать помощь какой-либо категории граждан в получении доступа к каким-либо коммунальным услугам, он должен оказать финансовую поддержку данным получателям услуг адресно и максимально индивидуализированно (п. 7 части I приложения к Рекомендации).

В развитие указанных правовых положений Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года C663-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” для определенных категорий граждан предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании данного Закона и соответствующего федерального регулирования Кабинет Министров Республики Татарстан постановлением от 24 декабря 2004 года C6564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан” утвердил с 1 января 2005 года Положение о порядке и условиях предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан. Пунктом 1.3 данного Положения были определены следующие виды субсидий: 1) субсидии отдельным категориям граждан, имеющим право на скидку в оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в соответствии с законодательством (субсидии-льготы); 2) субсидии, предоставляемые в соответствии с республиканским стандартом максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи (субсидии по малообеспеченности); 3) субсидии, предоставляемые в соответствии с максимально допустимым уровнем роста платежа населения за ЖКУ в зависимости от доходов семьи (субсидии на ограничение роста платежа за ЖКУ).

Как следует из материалов дела, в силу указанных правовых норм семье заявителя (гражданину Л.А.Соловьеву и его супруге) в 2005 году для оплаты жилья и коммунальных услуг предоставлялись субсидии-льготы и субсидии по малообеспеченности при сохранении за ними иных мер социальной поддержки, в частности, ежемесячно перечислялась единая денежная выплата.

В настоящее время предоставление гражданам субсидий осуществляется в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года C6761 “О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг” (в редакции от 18 июня 2007 года), постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 декабря 2005 года C6665 “О дополнительных мерах социальной поддержки населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан” (в редакции от 21 февраля 2007 года) и от 24 марта 2006 года C6126 “О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан”. На основании этих норм семье заявителя в дополнение к указанным видам субсидий и иным мерам социальной поддержки предоставляется субсидия на оплату централизованного отопления.

4.1. Утвержденный оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе на 2005 год в размере 22 процентов (абзац четвертый пункта 1) применяется для предоставления гражданам субсидии по малообеспеченности.

Данная мера социальной поддержки населения направлена на защиту конституционных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства и перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, основанную на бездотационном режиме финансирования организаций ЖКХ и установлении 100-процентного уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги. Тем самым государство обеспечивает выполнение перед гражданами своих обязательств, вытекающих из статьи 51 во взаимосвязи со статьей 54 Конституции Республики Татарстан, гарантируя, что доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе не превысит установленного республиканского стандарта (в 2005 году – 22 процента), поскольку всякое его превышение будет компенсировано путем предоставления гражданам адресных субсидий по малообеспеченности.

При определении размера данного республиканского стандарта в силу части пятой статьи 15 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики” Кабинету Министров Республики Татарстан следовало руководствоваться ежегодно устанавливаемыми федеральными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года C6441 “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год” было установлено, что при определении размеров финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации и закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета, расходы на содержание и ремонт жилья, а также на предоставление коммунальных услуг рассчитываются с учетом федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов (абзац первый пункта 2).

Следовательно, размер республиканского стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, установленный оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, соответствовал размеру федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

Из имеющихся в материалах дела документов и расчетов, представленных как заявителем, так и представителями Кабинета Министров Республики Татарстан, следует, что доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе заявителя Л.А.Соловьева в 2005 году вследствие предоставления ему субсидии по малообеспеченности не превышала 22 процентов. При этом за заявителем и его супругой были сохранены иные меры социальной поддержки.

Таким образом, положение абзаца четвертого пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год”, согласно которому республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе был установлен в размере 22 процентов, не может рассматриваться как ограничение, умаление или иное нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе гарантированных статьей 51 Конституции Республики Татарстан.

4.2. Проверка обоснованности оспариваемого заявителем республиканского стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по Лениногорскому району в размере 32,84 рубля предполагает соотнесение данного значения со средним размером указанного стандарта по Республике Татарстан, а также исследование условий и требований, предъявляемых к порядку его установления.

Республиканский стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц в среднем по Республике Татарстан на 2005 год был установлен в размере 24,1 рубля (абзац второй пункта 1 оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан). Эта норма была принята в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года C6441 “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год” и воспроизводила установленный в приложении C61 размер федерального стандарта по Республике Татарстан.

Как следует из указанного постановления, федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации был установлен в размере 31,9 рубля (подпункт “а” пункта 1), а по субъектам Российской Федерации – дифференцированно с разбивкой по федеральным округам в размерах как больших, так и меньших, чем указанный средний размер данного стандарта (приложение C61).

В соответствии с Методикой определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов (утверждена решением Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 4 августа 1997 года) при внутрирегиональном распределении средств трансферта субъектам Российской Федерации предоставлено право исходить из складывающейся дифференциации стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в пределах соответствующего субъекта Федерации (пункт 8.10).

Наряду с этим действовавшее в период принятия оспариваемых правовых норм постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года C6392 “О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг” предусматривало оплату коммунальных услуг на территории соответствующего муниципального образования в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и жилых домов (пункт 6).

Впоследствии подобный подход был закреплен во вступившем в действие с 1 марта 2005 года Жилищном кодексе Российской Федерации (часть шестая статьи 159). Аналогичное правовое регулирование предусмотрено также статьей 3 Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года C6138-ЗРТ “О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан”.

Кабинет Министров Республики Татарстан в оспариваемом постановлении утвердил республиканские стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по городам и районам Республики Татарстан дифференцированно в пределах от 7,26 до 42,2 рубля. Данный стандарт для Лениногорского района в размере 32,84 рубля был установлен на основе заключения независимой экспертизы, как этого требовало постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года C6441 “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год” (пункт 3). В судебном заседании был представлен и приобщен к материалам настоящего дела протокол от 19 октября 2004 года C658 заседания экспертного совета по рассмотрению результатов проведенных экспертиз обоснованности затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства, утвержденный Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Как следует из содержания данного протокола, независимая финансово-технологическая экспертиза осуществлялась в том числе в отношении Лениногорского предприятия тепловых сетей (ПТС).

Целевое предназначение республиканских стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по смыслу части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года C64218-1 “Об основах федеральной жилищной политики” заключалось в расчете объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Республики Татарстан бюджетам городов и районов. Эти трансферты использовались в качестве источника денежных средств для предоставления гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Тем самым государство финансово обеспечивало социальные гарантии того, что для граждан размер оплаты жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц не превысит определенного данным республиканским стандартом значения. Подобное ограничение роста платежа граждан за оказанные им жилищно-коммунальные услуги сообразуется с обязательствами государства, установленными статьей 51 Конституции Республики Татарстан.

Следовательно, федеральное и республиканское законодательство, действовавшее в период принятия оспариваемой нормы, равно как и действующее в настоящее время, допускало установление республиканского стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по административно-территориальным единицам Республики Татарстан дифференцированно в зависимости от определенных условий и при соблюдении среднего значения данного стандарта по Республике Татарстан.

Таким образом, оспариваемой нормой Кабинет Министров Республики Татарстан правомерно и обоснованно установил республиканский стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по Лениногорскому району в размере 32,84 рубля и при этом не нарушил права и свободы человека и гражданина, в том числе положения статьи 51 Конституции Республики Татарстан.

5. Утверждение оспариваемым постановлением Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска тарифа на коммунальную услугу по теплоснабжению является элементом государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Возможность такого регулирования предусмотрена абзацем вторым пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и конкретизирована в Федеральном законе от 14 апреля 1995 года C641-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию”.

Цели и принципы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, закрепленные статьями 3 и 4 указанного Федерального закона, такие как защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов, создание механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, соотносятся с положениями статей 13 и 17 (части 1 и 2) Конституции Республики Татарстан о социальном государстве, социальном рыночном хозяйстве и социальном партнерстве как основах конституционного строя Республики Татарстан.

На основании действовавших в период принятия оспариваемого постановления Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска части седьмой статьи 15 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики” (в редакции от 22 августа 2004 года) и части седьмой статьи 6 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию”, а также в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года C6441 “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год” полномочие по установлению тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую и предоставляемую населению муниципальными предприятиями, закреплялось за органами местного самоуправления.

В указанный период в Республике Татарстан на уровне городских поселений, включая город Лениногорск, в котором проживает заявитель Л.А. Соловьев, органы местного самоуправления еще не были сформированы. Вместо них в соответствии с Законом Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года

C62246-XII “О местных органах государственной власти и управления” действовали местные органы государственной власти и управления, в том числе Глава администрации Лениногорского района и города Лениногорска. В связи с этим Кабинет Министров Республики Татарстан, реализуя полномочия, закрепленные статьями 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан, принял постановление от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год”, которым обязал администрации городов и районов Республики Татарстан до принятия местных бюджетов (бюджетов районов и городов) утвердить, в частности, тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также другие цены и тарифы в соответствии с прилагаемыми стандартами с учетом заключений независимых экспертиз (абзацы первый и второй пункта 3).

При определении размера тарифа на теплоснабжение Главе администрации Лениногорского района и города Лениногорска следовало исходить из тарифов на тепловую энергию, установленных на основании статьи 6 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию” органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, которым в Республике Татарстан является Республиканская энергетическая комиссия (РЭК), образованная в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 января 2001 года C63.

Постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C635 в соответствии с указанным Федеральным законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года C6109 “О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации” были установлены и с 1 января 2005 года введены в действие тарифы на отпускаемую тепловую энергию, в том числе для Лениногорского предприятия тепловых сетей в размере 568,1 рубля за 1 Гкал (без НДС).

Оспариваемым постановлением тариф коммунальной услуги по теплоснабжению был утвержден в размере 670,36 рубля за 1 Гкал. В судебном заседании представитель Главы муниципального образования “Лениногорский муниципальный район” пояснила, что данный тариф включал в себя размер тарифа для Лениногорского ПТС, установленный постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии от 10 ноября 2004 года C635, а также сумму налога на добавленную стоимость в размере 18 процентов.

В соответствии с абзацем первым подпункта 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. Согласно пункту 13 статьи 40 данного Кодекса при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы). В силу пункта 3 статьи 164 и пункта 6 статьи 168 данного Кодекса налогообложение по указанному налогу производится по ставке 18 процентов и при реализации товаров, работ и услуг населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы).

Таким образом, постановление Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска от 3 декабря 2004 года C6538 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения района и города на 2005 год” было принято во исполнение прямого предписания Кабинета Министров Республики Татарстан на основании действовавшего в тот период федерального и республиканского законодательства с учетом положений статей 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан и в части установления тарифа коммунальной услуги по теплоснабжению в размере 670,36 рубля за 1 Гкал (приложение к постановлению) в период своего действия не нарушало права и свободы человека и гражданина, включая положения статьи 51 Конституции Республики Татарстан.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 66, статьями 67, 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан постановил:

1. Признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года C6483 “О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год” в части установления республиканского стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов (абзац четвертый пункта 1) и установления республиканского стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по Лениногорскому району Республики Татарстан в размере 32,84 рубля (приложение к постановлению) в период его действия соответствующим Конституции Республики Татарстан.

2. Признать постановление Главы администрации Лениногорского района и города Лениногорска от 3 декабря 2004 года C6538 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения района и города на 2005 год” в части установления тарифа на коммунальную услугу по теплоснабжению в размере 670,36 рубля за 1 Гкал (приложение к постановлению) в период его действия соответствующим Конституции Республики Татарстан.

3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть опубликовано также в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

город Казань 24 мая 2007 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, Ф.Н.Багаутдинова, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой,

с участием заявителя как стороны, направившей жалобу в Конституционный суд Республики Татарстан, – гражданина И.М.Муртазина, представителей Казанской городской Думы как органа, издавшего оспариваемый правовой акт, – начальника Нормативно-правового управления аппарата Казанской городской Думы Т.И.Ищенко и начальника отдела экспертизы нормативно-правовых актов Нормативно-правового управления аппарата Казанской городской Думы М.М.Сальниковой, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Х.Х.Мухутдинова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан – заместителя заведующего отделом конституционного законодательства Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.А.Хамматовой, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Г.Л.Удачиной, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.Ф.Гафарова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – главного специалиста отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан К.П.Андреева, представителя прокурора Республики Татарстан – начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Татарстан М.Х.Фатыхова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего специалиста-эксперта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан А.Ф.Шакирова,

руководствуясь статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности положений, содержащихся в части первой статьи 33, абзацах 3 и 4 статьи 81 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, и решения Казанской городской Думы от 17 марта 2006 года №14-7 “О Главе муниципального образования”.

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданина И.М.Муртазина в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод положениями, содержащимися в части первой статьи 33, абзацах 3 и 4 статьи 81 Устава муниципального образования города Казани и решении Казанской городской Думы от 17 марта 2006 года №14-7 “О Главе муниципального образования”. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые положения Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Д.А.Алкаевой, объяснения сторон – гражданина И.М.Муртазина и представителей Казанской городской Думы М.М.Сальниковой и Т.И.Ищенко, выступления приглашенных в заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Х.Х.Мухутдинова, от Государственного Совета Республики Татарстан – А.А.Хамматовой, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Г.Л.Удачиной, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Р.Ф.Гафарова, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П.Андреева, от прокурора Республики Татарстан – М.Х.Фатыхова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – А.Ф.Шакирова, исследовав представленные документы и иные материалы. Конституционный суд Республики Татарстан

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин И.М.Муртазин с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод решением Казанской городской Думы от 17 марта 2006 года №14-7 “О Главе муниципального образования”. Данным решением определено, что в соответствии со статьей 2 Закона Республики Татарстан “О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан” по результатам тайного голосования Казанская городская Дума избрала Главой муниципального образования Метшина Ильсура Раисовича, депутата от Вагаповского избирательного округа (пункт 1), и обязала его приступить к исполнению полномочий председателя Казанской городской Думы (пункт 2).

Из содержания жалобы также следует, что заявитель фактически оспаривает порядок избрания Главы вновь образованного муниципального образования города Казани.

В судебном заседании гражданин И.М.Муртазин пояснил, что его конституционные права и свободы нарушены в том числе и положениями Устава муниципального образования города Казани, согласно которым Глава муниципального образования города Казани избирается Городской Думой из своего состава тайным голосованием (часть первая статьи 33) и данный порядок утрачивает силу со дня избрания депутатов Городской Думы второго созыва и избрания Мэра города Казани на муниципальных выборах в соответствии со статьей 35 Устава города Казани (абзацы 3 и 4 статьи 81 в редакции от 8 июня 2006 года). Данные нормативные положения во взаимосвязи с рядом иных норм явились правовым основанием решения Вахитовского районного суда города Казани от 8 декабря 2006 года об отказе в удовлетворении заявления гражданина И.М.Муртазина об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования города Казани от 9 ноября 2006 года №22/1 и решения Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года №2-13.

Гражданин И.М.Муртазин считает, что указанные нормы Устава муниципального образования города Казани и оспариваемое им решение Казанской городской Думы от 17 марта 2006 года №14-7 “О Главе муниципального образования” ограничивают гарантированные статьей 45 (часть 2) Конституции Республики Татарстан избирательные права как его самого, так и других казанцев, а также ограничивают возможности жителей города Казани, в том числе и его возможности, в реализации местного самоуправления путем участия в выборах, как это предусмотрено статьей 116 (часть 2) Конституции Республики Татарстан. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемые положения ограничивают возможности населения города Казани осуществлять власть непосредственно, поскольку, согласно статье 3 (часть 2) Конституции Республики Татарстан, высшим непосредственным выражением власти народа являются, в частности, свободные выборы. Заявитель утверждает, что оспариваемые положения противоречат не только Конституции Республики Татарстан, но и статье 3 Протокола №1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Свою позицию по оспариваемым положениям заявитель обосновывает тем, что предусмотренный частью первой статьи 33 Устава порядок избрания Главы вновь образованного муниципального образования города Казани Городской Думой из своего состава тайным голосованием может быть осуществлен только один раз. Данный порядок был реализован при избрании первого Главы вновь образованного муниципального образования города Казани. После досрочного сложения им своих полномочий вновь образованное муниципальное образование города Казани, по мнению заявителя, фактически стало муниципальным образованием. В связи с этим, как считает заявитель, часть первая статьи 33 Устава утратила силу, а избрание следующего Мэра города Казани должно было осуществляться населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, как это предусмотрено статьей 35 Устава и частью первой статьи 6 Закона Республики Татарстан от 24 марта 2004 года №24-ЗРТ “О муниципальных выборах в Республике Татарстан”.

Оспариваемое заявителем решение Казанской городской Думы от 17 марта 2006 года №14-7 “О Главе муниципального образования” не относится к категории нормативных правовых актов, поскольку оно не устанавливает новых норм права, не изменяет и не отменяет действующие правовые нормы. Указанное решение, являющееся индивидуальным правовым актом, распространяется только на данный конкретный случай и рассчитано на однократное применение, которое исчерпывается констатацией избрания И.Р.Метшина Главой муниципального образования города Казани по результатам тайного голосования депутатов Казанской городской Думы и предписанием избранному Главе муниципального образования приступить к исполнению полномочий председателя Казанской городской Думы.

Данное решение Казанской городской Думы в настоящем деле принимается во внимание Конституционным судом Республики Татарстан как правовой документ сложившейся правоприменительной практики, которая на основании части второй статьи 68 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” учитывается при оценке обжалуемых заявителем нормативных положений, содержащихся в части первой статьи 33 и абзацах 3 и 4 статьи 81 Устава муниципального образования города Казани.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются взаимосвязанные нормативные положения, закрепленные частью первой статьи 33 и абзацами 3 и 4 статьи 81 Устава муниципального образования города Казани, согласно которым Глава муниципального образования города Казани избирается Городской Думой из своего состава тайным голосованием и данный порядок утрачивает силу со дня избрания депутатов Городской Думы второго созыва и избрания Мэра города Казани на муниципальных выборах в соответствии со статьей 35 Устава города Казани.

2. Согласно Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт “н” части 1; статья 76, часть 2).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, закрепившим правовые основы муниципальной реформы, определено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (часть вторая статьи 36). Аналогичная норма предусмотрена также частью третьей статьи 24 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ “О местном самоуправлении в Республике Татарстан”.

Таким образом, закрепляя в оспариваемых нормах Устава муниципального образования города Казани порядок избрания Главы муниципального образования города Казани и устанавливая срок действия данного порядка, представительный орган муниципального образования – Казанская городская Дума реализовала полномочие, принадлежащее ей как в силу федерального, так и республиканского законодательства о местном самоуправлении.

3. В соответствии с положениями статей 10 и 116 (часть 2) Конституции Республики Татарстан в Республике Татарстан признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Исходя из закрепленного статьей 12 Конституции Российской Федерации принципа самостоятельности местного самоуправления и учитывая положения статей 3 и 4 Европейской хартии местного самоуправления от 15 декабря 1985 года (вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года) о понятии и сфере компетенции местного самоуправления, федеральный законодатель предусмотрел проведение местного референдума по вопросам структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и порядка избрания главы вновь образованного муниципального образования при условии, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступит надлежащим образом уполномоченная группа жителей муниципального образования (часть пятая статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в редакции от 21 июля 2005 года).

Однако в течение одного месяца со дня вступления в силу 21 сентября 2004 года Закона Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года №46-ЗРТ “О границах территории и статусе муниципального образования города Казани” такая инициатива жителями вновь образованного муниципального образования города Казани не была проявлена, поэтому порядок избрания главы данного муниципального образования и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления необходимо было установить до 31 мая 2005 года законом Республики Татарстан, как это следует из пункта 2 части первой статьи 85 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в редакции от 18 апреля 2005 года). Реализуя данное правомочие, республиканский законодатель в статье 2 Закона Республики Татарстан от 8 апреля 2005 года №68-ЗРТ “О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан”, в частности, определил, что глава вновь образованного муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения избирается соответственно представительным органом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения из своего состава тайным голосованием.

Наряду с этим частью второй статьи 36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и частью третьей статьи 24 Закона Республики Татарстан “О местном самоуправлении в Республике Татарстан” установлено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Тем самым как федеральный, так и республиканский законодатель в соответствии с конституционными нормами и европейскими правовыми стандартами, гарантирующими самостоятельность местного самоуправления, предусмотрели, что порядок избрания глав муниципальных образований согласно указанным выше нормам должен быть закреплен уставом муниципального образования, при этом право выбора определенного порядка избрания главы муниципального образования предоставлено представительному органу муниципального образования либо, если в установленный срок выдвинута надлежащим образом оформленная инициатива проведения местного референдума по указанному вопросу, – населению муниципального образования.

На основе данных правовых положений Уставом муниципального образования города Казани предусмотрено два порядка избрания Главы муниципального образования. Согласно статье 35 Устава Мэр города Казани избирается жителями города сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с оспариваемой частью первой статьи 33 Устава Глава вновь образованного муниципального образования города Казани избирается Городской Думой из своего состава тайным голосованием. При этом в силу оспариваемых норм, содержащихся в абзацах 3 и 4 статьи 81 Устава, предусмотренный статьей 33 Устава порядок избрания Главы муниципального образования города Казани утрачивает силу со дня избрания депутатов Городской Думы второго созыва и избрания Мэра города Казани на муниципальных выборах в соответствии со статьей 35 Устава города Казани.

Оспариваемые заявителем нормативные положения не отменяют предусмотренного частью первой статьи 35 Устава порядка избрания Мэра города Казани на муниципальных выборах, о необходимости применения которого указывает в своей жалобе заявитель. Данная норма Устава вступает в действие со дня назначения выборов депутатов Городской Думы второго созыва, как это предусмотрено абзацем 2 статьи 81 Устава (в редакции от 8 июня 2006 года). Довод заявителя о том, что согласно части первой статьи 6 Закона Республики Татарстан от 24 марта 2004 года №24-ЗРТ “О муниципальных выборах в Республике Татарстан” досрочное прекращение полномочий первого Главы вновь образованного муниципального образования города Казани повлекло преобразование указанного статуса в статус муниципального образования города Казани, в связи с чем, по мнению заявителя, необходимо было назначить муниципальные выборы следующего Главы муниципального образования города Казани, не основан на положениях закона.

В силу части второй статьи 1 Закона Республики Татарстан “О муниципальных выборах в Республике Татарстан”, на которую ссылается заявитель, действие данного Закона не распространяется на порядок избрания в том числе и главы муниципального образования, если в соответствии с уставом он избирается представительным органом муниципального образования. Именно такой порядок избрания Главы муниципального образования был предусмотрен действовавшими на момент избрания первого Главы города Казани нормами Устава, которые сохраняют свое действие и в настоящее время.

Правомерность предусмотренного оспариваемыми нормами порядка избрания Главы муниципального образования города Казани обосновывается также и тем, что Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, вопреки утверждению заявителя, не устанавливает в качестве юридического факта, прекращающего действие статуса вновь образованного муниципального образования, досрочное сложение полномочий первым главой вновь образованного муниципального образования. Данный Федеральный закон содержит предписание об установлении до 31 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации, в частности, численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и срока их полномочий, который не может быть менее двух лет (пункт 2 части первой статьи 85). Указанное требование федерального законодателя реализовано при принятии Закона Республики Татарстан “О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан”, статьей 4 которого установлен пятилетний срок полномочий глав и представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований.

Исходя из содержания и смысла данных правовых норм город Казань сохраняет статус вновь образованного муниципального образования в течение всего законодательно установленного срока полномочий его представительного органа – Городской Думы первого созыва. Тем самым в течение указанного пятилетнего срока полномочий депутатов Казанской городской Думы первого созыва избрание Главы города Казани должно осуществляться в соответствии со статьей 2 Закона Республики Татарстан “О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан” и оспариваемыми нормами Устава муниципального образования города Казани. На основе данных нормативных положений и было принято решение Казанской городской Думы от 17 марта 2006 года №14-7 “О Главе муниципального образования”.

Оспариваемые заявителем нормы Устава муниципального образования города Казани, имеющие ограниченный срок действия, по своему целевому назначению направлены на обеспечение эффективного перехода системы органов местного самоуправления в обновленный правовой статус, установленный Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, и тем самым призваны учесть особенности предусмотренного данным Федеральным законом переходного периода муниципальной реформы (подпункт 1.1 части первой статьи 83 в редакции от 12 октября 2005 года).

Мнение заявителя о том, что оспариваемые положения противоречат статье 3 Протокола №1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года), не может быть признано обоснованным. В соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека данная статья неприменима к отношениям по проведению муниципальных выборов, поскольку она устанавливает гарантии проведения выборов законодательной власти, которая осуществляется, как указал Суд, согласно Конституции Российской Федерации парламентом Российской Федерации и парламентами ее субъектов (решение от 25 января 2000 года №51501/99 по вопросу приемлемости жалобы, поданной Виктором Черепковым против Российской Федерации).

В настоящем деле следует учитывать требования Европейской хартии местного самоуправления. Оспариваемые нормы Устава муниципального образования города Казани согласуются с положениями указанной Хартии, закрепляющими самостоятельность местного самоуправления и предусматривающими в пределах, установленных законом, свободу действий органов местного самоуправления при реализации ими собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти (статья 3, часть вторая статьи 4).

Таким образом, оспариваемые положения Устава муниципального образования города Казани, согласно которым Глава муниципального образования города Казани избирается Городской Думой из своего состава тайным голосованием и данный порядок утрачивает силу со дня избрания депутатов Городской Думы второго созыва и избрания Мэра города Казани на муниципальных выборах в соответствии со статьей 35 Устава города Казани, по своему содержанию и правовому смыслу не ограничивают самостоятельность местного самоуправления и право граждан на осуществление местного самоуправления, а также не ограничивают право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и тем самым не противоречат Конституции Республики Татарстан.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 66, статьями 67, 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан

постановил:

1. Признать взаимосвязанные положения, закрепленные частью первой статьи 33 и абзацами 3 и 4 статьи 81 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, соответствующими Конституции Республики Татарстан.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения, другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть опубликовано также в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

Конституционный суд Республики Татарстан

№25-П.

город Казань 17 апреля 2007 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, Ф.Н.Багаутдинова, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой,

с участием заявителя П.И. Исаева, обратившегося в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – Государственного Совета Республики Татарстан – заместителя заведующего отделом конституционного законодательства Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.А.Хамматовой, начальника отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан Н.Ш.Тимергалиной, а также с участием представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Х.Х.Мухутдинова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – заведующего сектором административного права и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Ю.Н.Олоновой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.Р.Гилманова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – заместителя прокурора Республики Татарстан Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего специалиста-эксперта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан А.Ф.Шакирова,

руководствуясь статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности положения части третьей статьи 46 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 6 декабря 2006 года).

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина П.И.Исаева на нарушение его конституционных прав и свобод положением части третьей статьи 46 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ “О государственной гражданской службе Республики Татарстан”, примененным в его конкретном деле. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая заявителем норма Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Ф.Н.Багаутдинова, объяснения заявителя гражданина П.И.Исаева и представителей стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – Государственного Совета Республики Татарстан – А.А.Хамматовой, Н.Ш.Тимергалиной, выступления приглашенных в судебное заседание: представителя Президента Республики Татарстан Х.Х.Мухутдинова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан Ю.Н.Олоновой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан Р.Р.Гилманова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан А.Ф.Шакирова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин П.И.Исаев с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод положением статьи 37 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 24 сентября 2003 года), согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной службы до вступления в силу Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан”, при наличии стажа государственной службы в Республике Татарстан не менее 10 лет.

Как следует из жалобы гражданина П.И.Исаева, в 2004 году он обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан за назначением пенсии за выслугу лет как государственному служащему Республики Татарстан.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан решением от 8 апреля 2004 года № 16-15/138 отказало гражданину П.И.Исаеву в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием у него требуемого статьей 37 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 24 сентября 2003 года) десятилетнего стажа государственной службы в Республике Татарстан.

Как следует из данного решения, стаж государственной службы заявителя непосредственно на должностях государственной службы Республики Татарстан включает в себя работу помощником налогового инспектора Дзержинского райфинотдела г. Казани, старшим экономистом сектора промышленности Госплана ТАССР, старшим инженером планово-экономического отдела Управления легкой промышленности Татсовнархоза и начальником планово-экономического отдела – заместителем начальника Управления промышленности строительных материалов Совета Министров ТАССР и составляет 8 лет 2 месяца 14 дней.

При рассмотрении Конституционным судом Республики Татарстан настоящего дела гражданин П.И.Исаев обратился с дополнительным заявлением, в котором указал, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан неправильно определило стаж его государственной службы. Как указывает заявитель, с 4 ноября 1968 года по 12 марта 1973 года он работал в Управлении промышленности строительных материалов Совета Министров Татарской АССР в должности начальника планово-экономического отдела – заместителя начальника управления, и этот период его работы включен в стаж государственной службы. Советом Министров РСФСР

9 марта 1973 года было принято постановление № 124 “О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью строительных материалов в РСФСР”, которое предусматривало реорганизацию управлений промышленности строительных материалов Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов в производственные объединения. На основании данного постановления 12 марта 1973 года Управление промышленности строительных материалов Совета Министров Татарской АССР было преобразовано в Татарское производственное объединение промышленности строительных материалов “Татарстройматериалы”. Вновь образованное производственное объединение, по мнению гражданина П.И.Исаева, сохранило за собой те же функции, которые ранее выполняло Управление промышленности строительных материалов, и заявитель продолжал работать в производственном объединении на той же должности, что и прежде. Однако период его работы в Татарском производственном объединении промышленности строительных материалов “Татарстройматериалы” после 12 марта 1973 года Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в стаж государственной службы включен не был.

Учитывая особенности преобразования Управления промышленности строительных материалов Совета Министров Татарской АССР в производственное объединение “Татарстройматериалы” и полагая, что стаж его государственной службы составляет 33 года, заявитель П.И.Исаев просит признать его право на получение пенсии за выслугу лет с включением в стаж государственной службы и периода работы в производственном объединении “Татарстройматериалы”.

По мнению гражданина П.И. Исаева, в результате применения оспариваемого им положения статьи 37 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 24 сентября 2003 года) нарушается его право на получение пенсии за выслугу лет.

Заявитель считает, что оспариваемое положение Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” противоречит статьям 22, 27, 54, 58 и 63 Конституции Республики Татарстан, и просит признать его не соответствующим Конституции Республики Татарстан.

Поскольку статья 37 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” в прежней редакции прекратила свое действие и в настоящее время оспариваемое положение закреплено частью третьей статьи 46 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан”, предметом рассмотрения по настоящему делу является положение части третьей статьи 46 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 6 декабря 2006 года), согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной службы до вступления в силу Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан”, при наличии стажа государственной службы в Республике Татарстан не менее 10 лет.

2. В соответствии со статьей 72 (пункт “ж” части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В силу статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что Республика Татарстан вправе осуществлять регулирование социальной сферы в соответствии с федеральными законами и при условии, что ее законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам.

При этом в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (в редакции от 2 марта 2007 года) регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой в субъектах Российской Федерации, осуществляется в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” (в редакции от 21 декабря 2006 года) условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (в редакции от 3 июня 2006 года).

Следовательно, закрепляя в Законе Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 6 декабря 2006 года) право на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Татарстан, а также условия реализации данного права, республиканский законодатель исходил из установленного статьей 72 Конституции Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу указанных норм федерального законодательства, а также статьи 75 (пункт 2) Конституции Республики Татарстан.

3. Согласно статье 13 во взаимосвязи со статьей 54 (части 1 и 2) Конституции Республики Татарстан в Республике Татарстан как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в зависимости в том числе от характера, содержания и условий его трудовой деятельности. Принимая во внимание особый характер и условия выполнения трудовых функций (должностных обязанностей) и учитывая определенные ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, как федеральный, так и республиканский законодатель предусматривает назначение государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет при наличии указанных в соответствующих законах условий.

В соответствии со статьей 45 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 6 декабря 2006 года) пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Татарстан назначается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и при условии прекращения государственной службы по предусмотренным в Законе основаниям. При этом пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и выплачивается одновременно с ней. Данные условия являются общими для всех государственных гражданских служащих Республики Татарстан.

Согласно части второй статьи 46 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” лица, замещавшие должности государственной службы, иные должности, указанные в пунктах 1 и (или) 9 части первой статьи 32 данного Закона, вышедшие на государственную пенсию по старости (инвалидности) до 1 февраля 2003 года и которым пенсия за выслугу лет не назначена, также имеют право на получение пенсии за выслугу лет на условиях и в порядке, установленных статьей 45, с учетом особенностей, установленных частями третьей и четвертой статьи 46 данного Закона.

В соответствии с оспариваемой нормой указанные лица из числа бывших государственных служащих, к которым относится и заявитель П.И. Исаев, имеют право на получение пенсии за выслугу лет на основании Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” при наличии пятнадцатилетнего стажа работы (службы) на должностях, указанных в статье 32 Закона, при этом стаж работы (службы) на постоянной основе на государственных должностях Республики Татарстан и должностях государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностях в государственных органах Республики Татарстан (Татарской АССР), а также на должностях руководителей, специалистов, служащих, выборных должностях в партийных и профсоюзных органах (пункты 1 и 9 части первой статьи 32) должен составлять не менее 10 лет.

Тем самым республиканский законодатель при осуществлении правового регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Республики Татарстан установил для них дополнительную социальную гарантию, придав нормам, регламентирующим условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, обратную силу, распространив их действие на государственных служащих, вышедших на государственную пенсию по старости (инвалидности) до вступления данного Закона в силу, то есть до 1 февраля 2003 года. В то же время законодатель наряду с общими условиями назначения пенсии за выслугу лет одновременно предусмотрел для указанной категории бывших государственных служащих дополнительное условие, содержащееся в оспариваемой заявителем норме, согласно которой для назначения пенсии за выслугу лет такие государственные служащие должны иметь стаж работы (службы) не менее 10 лет на должностях, исчерпывающим образом указанных в пунктах 1 и 9 части первой статьи 32 данного Закона.

Установление оспариваемого заявителем требования, закрепленного в части третьей статьи 46 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан”, является дискреционным полномочием законодателя, основанным на положении статьи 54 (часть 2) Конституции Республики Татарстан, согласно которому государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 127-О, законодатель вправе в рамках своей дискреции и с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих как определенные социальные гарантии, так и дополнительные требования в зависимости от вида, продолжительности, условий прохождения государственной службы. Кроме этого, республиканский законодатель правомочен установить особые условия назначения пенсии за выслугу лет в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете, с тем чтобы гарантировать обеспечение финансовых затрат в рамках обязательств, взятых на себя Республикой Татарстан.

Принцип равенства, закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации и статье 28 Конституции Республики Татарстан, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным категориям. Такие различия, основанные на отдельных требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111, не считаются дискриминацией. На это обстоятельство обращал внимание и Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 1 июля 1998 года № 84-О, от 3 октября 2002 года № 233-О). Такой подход в полной мере распространяется и на правовое регулирование государственной гражданской службы, в том числе на условия назначения пенсии за выслугу лет бывшим гражданским служащим, которые вышли на государственную пенсию до вступления в силу Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ “О государственной гражданской службе Республики Татарстан”. Оспариваемое заявителем положение в равной мере распространяется на всех служащих, уволившихся с государственной гражданской службы до принятия данного Закона. Как указал в этой связи Конституционный Суд Российской Федерации, если лица, относящиеся к одной и той же категории государственных служащих, поставлены законодателем в одинаковое положение, это не может расцениваться как нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом (Определение от 17 октября 2006 года № 379-О).

Доводы заявителя о том, что производственное объединение “Татарстройматериалы” после реорганизации продолжало выполнять функции государственного управления, которые ранее были возложены на Управление промышленности строительных материалов Совета Министров Татарской АССР, в связи с чем период его работы в данном производственном объединении после 12 марта 1973 года следует включить в стаж государственной службы, не нашли своего подтверждения. Как следует из пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР № 124 от 9 марта 1973 года “О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью строительных материалов в РСФСР”, на которое ссылается заявитель, в связи с упразднением управлений промышленности строительных материалов Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов численность работников аппаратов органов государственного управления была уменьшена, в том числе и по Совету Министров Татарской АССР, на 22 человека, с соответствующим уменьшением предельных ассигнований на содержание аппарата управления (Приложение № 3). Данное обстоятельство свидетельствует об исключении функции государственного управления из деятельности производственного объединения “Татарстройматериалы”.

Дальнейшее исследование данного вопроса представляет собой установление фактических обстоятельств дела. Однако в соответствии с частью девятой статьи 3 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” Конституционный суд Республики Татарстан решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан.

Таким образом, положение части третьей статьи 46 Закона Республики Татарстан “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 6 декабря 2006 года) не противоречит Конституции Республики Татарстан, поскольку не нарушает права и свободы человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые в Республике Татарстан согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 66, статьями 67, 69, 71 и 73, частью первой статьи 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан

постановил:

1. Признать положение части третьей статьи 46 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ “О государственной гражданской службе Республики Татарстан” (в редакции от 6 декабря 2006 года) соответствующим Конституции Республики Татарстан.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть опубликовано также в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

Конституционный суд Республики Татарстан.

№ 24-П.

город Казань 22 февраля 2007 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, Ф.Н.Багаутдинова, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой,

с участием гражданина Р.Г.Хусаинова, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей органов, издавших оспариваемые нормативные правовые акты, – заведующего отделом социального законодательства и правовой информации Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.Р.Шакараева и начальника юридического отдела Министерства социальной защиты Республики Татарстан В.К.Смирновой, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Х.Х. Мухутдинова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан – заместителя заведующего отделом конституционного законодательства Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.А.Хамматовой, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – заведующего сектором государственного права и нормативного регулирования экономики правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Л.Ю.Глуховой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.А.Саитгараевой, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Татарстан М.Х.Фатыхова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего специалиста-эксперта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан А.Ф.Шакирова,

руководствуясь статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности статьи 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” и отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 “О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан”.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Р.Г.Хусаинова на нарушение его конституционных прав и свобод положением статьи 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” (в редакции от 13 февраля 2006 года) и отдельными положениями постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 “О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан”. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем правовые нормы Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.А.Гусевой, объяснения сторон – гражданина Р.Г.Хусаинова и представителей органов, издавших оспариваемые нормативные правовые акты, – А.Р.Шакараева и В.К.Смирновой, выступления приглашенных в заседание представителя Президента Республики Татарстан – Х.Х.Мухутдинова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан – А.А.Хамматовой, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Л.Ю.Глуховой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Р.А.Саитгараевой, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – М.Х.Фатыхова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – А.Ф.Шакирова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Р.Г.Хусаинов с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод статьей 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” (в редакции от 13 февраля 2006 года), а также постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 “О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан” в части признания утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 1992 года №345 “О ходе выполнения республиканской комплексной программы “Забота” и дополнительных мерах по улучшению обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, престарелых одиноких граждан, семей погибших военнослужащих”.

Гражданин Р.Г.Хусаинов является пенсионером, ветераном труда и награжден медалью “За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.”. Имея право на меры социальной поддержки одновременно по двум основаниям, гражданин Р.Г.Хусаинов избрал меры, предусмотренные для ветеранов труда, поскольку этой категории граждан предоставлен больший объем льгот, чем лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Так, ветеранам труда предоставляется субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг, тогда как для вышеуказанной категории граждан такие субсидии не предусмотрены. По мнению заявителя, объем льгот, предоставляемый данной категории ветеранов Великой Отечественной войны, не должен быть меньше объема льгот, установленных для ветеранов труда.

Заявитель убежден, что незначительный, на его взгляд, объем социальной поддержки, установленный оспариваемой нормой, а также словосочетание “меры социальной поддержки” в названии данной статьи ущемляют его достоинство и понижают статус лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Кроме того, гражданин Р.Г.Хусаинов считает, что меры социальной поддержки, установленные оспариваемой им нормой, не в полной мере обеспечивают компенсацию ранее предоставлявшихся льгот и, следовательно, понижают прежний уровень социальной защищенности указанной категории граждан.

Исходя из этого заявитель полагает, что оспариваемые положения статьи 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” нарушают его права, закрепленные положениями статей 28 (части 1 и 2), 32 и 58 (часть 2) Конституции Республики Татарстан.

Гражданин Р.Г.Хусаинов также просит Конституционный суд Республики Татарстан проверить конституционность постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 в части признания утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 1992 года №345 “О ходе выполнения республиканской комплексной программы “Забота” и дополнительных мерах по улучшению обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, престарелых одиноких граждан, семей погибших военнослужащих”. По его мнению, отмена постановления, закреплявшего право на скидку в размере 50 процентов по оплате жилой площади и коммунальных услуг, в частности лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, к числу которых относится и заявитель, не соответствует статьям 54 (часть 1) и 58 (часть 2) Конституции Республики Татарстан.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения статьи 4 Закона Республики Татарстан “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” и постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 “О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан” в части признания утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 1992 года №345 “О ходе выполнения республиканской комплексной программы “Забота” и дополнительных мерах по улучшению обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, престарелых одиноких граждан, семей погибших военнослужащих”.

2. Оспариваемые заявителем положения статьи 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” определяют меры социальной поддержки, являющиеся частью социальной защиты, которая относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт “ж” части 1 Конституции Российской Федерации).

Конституционный суд Республики Татарстан в постановлении от 6 декабря 2006 года №22-П уже исследовал вопрос о правомерности принятия указанного Закона в данной сфере и пришел к выводу, что республиканский законодатель, осуществляя правовое регулирование мер социальной поддержки реабилитированных граждан, исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу статьи 75 (пункт 2) Конституции Республики Татарстан.

Регулирование мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, осуществлено республиканским законодателем в силу прямого предписания, содержащегося в статье 20 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ “О ветеранах” (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ).

Следовательно, установление мер социальной поддержки для указанной категории ветеранов Великой Отечественной войны входит в компетенцию республиканского законодателя.

3. Оспариваемое заявителем положение статьи 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” определяет следующие меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, – это ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей, а также возмещение расходов на зубопротезирование (изготовление и ремонт зубных протезов, кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) и слухопротезирование.

3.1. По состоянию на 31 декабря 2004 года меры социальной защиты указанных лиц устанавливались статьей 20 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ “О ветеранах”. Статьей 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ было установлено, что с 1 января 2005 года соответствующие меры определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а расходными обязательствами по их обеспечению являются расходные обязательства субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 153 вышеуказанного Федерального закона, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки данной категории граждан, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже предоставлявшихся соответствующей категории граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

По смыслу вышеуказанных положений определение гарантированного минимального (базового) уровня мер социальной поддержки лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, осуществляется исходя из содержания прежней редакции статьи 20 Федерального закона “О ветеранах”, и устанавливаются данные меры субъектом Российской Федерации на основании перечня мер социальной поддержки, предусмотренного статьей 13 указанного Федерального закона.

В соответствии с данной статьей социальная поддержка ветеранов всех категорий с 1 января 2005 года предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Республиканский законодатель установил в оспариваемой заявителем норме, что рассматриваемой категории ветеранов Великой Отечественной войны возмещаются, как это было ранее предусмотрено федеральным законодательством, расходы на зубопротезирование (изготовление и ремонт зубных протезов, кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) и слухопротезирование. Взамен иных натуральных льгот, предоставлявшихся указанным лицам до 1 января 2005 года, республиканский законодатель ввел новую меру социальной защиты – ежемесячную денежную выплату в сумме 300 рублей, размер которой ежегодно индексируется с учетом инфляции и составляет в настоящее время, согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 декабря 2006 года №599 “Об индексации размера социальных денежных выплат”, 349 рублей.

По своей правовой природе, как это отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 года №56-О, ежемесячная денежная выплата является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и направлена на обеспечение стабильности их юридического статуса.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 декабря 2005 года №462-О, в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты отдельной категории граждан. Данной правовой позиции корреспондирует положение Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, содержащееся в пункте 3 статьи 12, которое требует от государства добиваться постепенного подъема системы социального обеспечения на более высокий уровень.

Кроме рассмотренных мер социальной поддержки, установленных республиканским законодателем, Кабинетом Министров Республики Татарстан в постановлениях от 11 мая 2005 года №209 “О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при оказании услуг водным транспортом пригородного сообщения в Республике Татарстан” (в редакции от 2 октября 2006 года), от 24 марта 2006 года №128 “О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при оказании услуг железнодорожным транспортом пригородного сообщения” и от 7 апреля 2005 года №161 “Об утверждении порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан” (в редакции от 2 октября 2006 года) предусмотрена система транспортных льгот, в том числе и для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. При этом им предоставлена возможность либо приобрести единый месячный проездной социальный билет стоимостью 200 рублей, либо распорядиться данной денежной суммой по своему усмотрению. Предоставление указанных дополнительных мер социальной защиты также ведет к повышению уровня социальной поддержки для данной категории граждан.

Таким образом, Республика Татарстан, определяя меры социальной поддержки для указанной категории граждан, обеспечила соблюдение всех условий и требований, установленных при передаче правового регулирования с федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации. В силу этого оспариваемая заявителем статья 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” не противоречит Конституции Республики Татарстан.

3.2. Согласно преамбуле Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ “О ветеранах” данный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В нем определены категории лиц, относящиеся к ветеранам Великой Отечественной войны, при этом меры их социальной защиты установлены разными статьями данного Федерального закона, содержащими различный объем этих мер. Руководствуясь вышеуказанным Федеральным законом, республиканский законодатель определил в Законе “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” категории граждан, которым предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2003 года №435-О, различия в уровне мер, установленных Федеральным законом “О ветеранах”, свидетельствуют об особой государственной поддержке разных категорий ветеранов Великой Отечественной войны, и такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий ветеранов войны, ущемление прав или умаление достоинства личности кого-либо из них.

Исходя из этого различия в уровне мер социальной поддержки граждан, которым они предоставляются в соответствии с Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, не могут свидетельствовать об ущемлении прав или умалении достоинства личности тех из них, кто относится к лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо к лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Сама по себе замена в действующем законодательстве слов “права и льготы” на словосочетание “меры социальной поддержки” не может свидетельствовать о снижении уровня социальной защиты соответствующих категорий граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 года №56-О).

Таким образом, оспариваемое заявителем положение не нарушает принцип равенства прав и свобод в отношении указанных лиц, гарантированный в соответствии со статьей 28 Конституции Республики Татарстан, а также не свидетельствует об ущемлении прав или умалении их достоинства и тем самым не противоречит Конституции Республики Татарстан.

4. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 “О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан” было признано утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 1992 года №345 “О ходе выполнения республиканской комплексной программы “Забота” и дополнительных мерах по улучшению обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, престарелых одиноких граждан, семей погибших военнослужащих”, пунктом 13 которого предоставлялось право, в частности лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, на скидку в размере 50 процентов по оплате жилой площади и коммунальных услуг. Данное полномочие было осуществлено Кабинетом Министров Республики Татарстан на основании статей 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан.

В соответствии с республиканской комплексной программой “Забота”, разработанной на 1991-1995 годы и утвержденной постановлением Совета Министров Татарской ССР от 29 марта 1991 года №137, в республике проводилась работа по улучшению социального обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, престарелых одиноких граждан, семей погибших военнослужащих, о ходе выполнения которой, а также о дополнительных мерах по улучшению обслуживания отдельных категорий граждан было принято соответствующее постановление от 9 июня 1992 года №345. Исходя из преамбулы данного постановления, срок его действия истекал по окончании действия республиканской комплексной программы “Забота”.

Данные меры социальной поддержки были установлены в качестве дополнительных к льготам, предусмотренным федеральным законодательством, исходили из возможностей республиканского финансирования, действовали и были отменены до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

Оспариваемое заявителем постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 само по себе не может рассматриваться как отменяющее или умаляющее меры социальной поддержки, в частности льготы для указанной категории ветеранов, так как им было признано утратившим силу постановление, срок которого истек в связи с окончанием республиканской комплексной программы “Забота”, действовавшей в период с 1991 по 1995 год.

Таким образом, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 в части признания утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 1992 года №345 “О ходе выполнения республиканской комплексной программы “Забота” и дополнительных мерах по улучшению обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, престарелых одиноких граждан, семей погибших военнослужащих” соответствует Конституции Республики Татарстан.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй, третьей и шестой статьи 67, статьями 69 и 73, частью первой статьи 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан

постановил:

1. Признать статью 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” соответствующей Конституции Республики Татарстан.

2. Признать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 октября 2003 года №539 “О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан” в части признания утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 1992 года №345 “О ходе выполнения республиканской комплексной программы “Забота” и дополнительных мерах по улучшению обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, престарелых одиноких граждан, семей погибших военнослужащих” соответствующим Конституции Республики Татарстан.

3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть также опубликовано в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

Конституционный суд Республики Татарстан.

№ 23-П.

город Казань 6 декабря 2006 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой, с участием гражданина Н.И.Сидукова, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя заявителя – И.Р.Файзрахманова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – заведующего отделом социального законодательства и правовой информации Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.Р.Шакараева, представителя Президента Республики Татарстан – заведующего отделом по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан А.А.Ощепкова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, полномочного представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – начальника правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Р.Ф.Гафиятуллина, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.В.Шакирьянова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – главного специалиста отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Л.М.Мингазова, представителя прокурора Республики Татарстан – заместителя прокурора Республики Татарстан Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В.П.Степанова, специалиста, приглашенного в судебное заседание по ходатайству органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – начальника отдела социальной защиты Московского района Управления социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в городе Казани Т.А. Рубинской, руководствуясь частью четвертой статьи 109 Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой, пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, рассмотрел в судебном заседании дело о проверке конституционности статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Н.И.Сидукова на нарушение его конституционных прав статьей 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемое заявителем положение указанного Закона Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Г.Гатауллина, объяснения заявителя Н.И.Сидукова, представителя заявителя – И.Р.Файзрахманова, представителя стороны, принявшей оспариваемый акт, – А.Р.Шакараева, выступления приглашенных в судебное заседание представителя Президента Республики Татарстан – А.А.Ощепкова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – Ш.Ш.Ягудина, полномочного представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Р.Ф.Гафиятуллина, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Р.В.Шакирьянова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Л.М.Мингазова, представителя прокурора Республики Татарстан – Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – В.П.Степанова, специалиста Т.А.Рубинской, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

установил:

1. Гражданин Н.И. Сидуков обратился в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение его конституционных прав статьей 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, которая предусматривает предоставление мер социальной поддержки реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами.

На основании данной правовой нормы органы социальной защиты отказали в предоставлении мер социальной поддержки гражданину Н.И.Сидукову как реабилитированному лицу, поскольку он не является пенсионером.

Московский районный суд города Казани, в который гражданин Н.И.Сидуков обратился с иском к Управлению социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в городе Казани о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным, 23 августа 2005 года принял решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку гражданин Н.И.Сидуков не относится к числу реабилитированных лиц, для которых действующим законодательством предусмотрены меры социальной поддержки, так как в соответствии со статьей 6 Закона Республики Татарстан “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” право на получение социальной поддержки предоставлено лишь реабилитированным гражданам из числа пенсионеров (независимо от вида пенсии), каковым заявитель не является. Определением Верховного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2005 года данное решение оставлено без изменения.

Гражданин Н.И. Сидуков считает, что статья 6 Закона Республики Татарстан “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, примененная в его деле органами социальной защиты, а затем судом, нарушает его конституционные права, закрепленные частями первой и второй статьи 28 и частью второй статьи 58 Конституции Республики Татарстан, и просит признать неконституционным положение указанного Закона о предоставлении реабилитированным гражданам мер социальной поддержки только в случае, когда они являются пенсионерами.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу является положение статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, согласно которому меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами.

2. Согласно статье 13 во взаимосвязи с частью первой статьи 54 Конституции Республики Татарстан в Республике Татарстан как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. На этом основании конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение мер государственной адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Республики Татарстан.

Оспариваемая гражданином Н.И.Сидуковым норма относится к числу законодательных положений, регламентирующих условия предоставления и меры социальной поддержки реабилитированных граждан, являющихся пенсионерами, и направлена на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод данной категории граждан и на обеспечение их повышенной социальной защищенности.

Согласно пунктам “б” и “ж” статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, согласно части второй статьи 76 Конституции Российской Федерации, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что Республика Татарстан вправе осуществлять регулирование социальной сферы при условии, что её законы и иные нормативные акты не могут противоречить федеральным законам.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 декабря 2005 года №462-О по запросу Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий”, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти её субъектов в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий. Это предполагает также возможность передачи части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и её субъектов, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 “О реабилитации жертв политических репрессий” в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ реабилитированные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, республиканский законодатель, осуществляя правовое регулирование мер социальной поддержки реабилитированных граждан, исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и её субъектов и реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу пункта 2 статьи 75 Конституции Республики Татарстан.

3. Статья 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, содержащая оспариваемое заявителем положение, определяет перечень мер социальной поддержки, предоставляемых реабилитированным гражданам при условии, если они являются пенсионерами.

Статья 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 “О реабилитации жертв политических репрессий” в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, определяла конкретный перечень льгот, которые предоставлялись реабилитированным гражданам при условии, что они являются пенсионерами или имеют инвалидность. Впоследствии Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ перечень этих льгот из статьи 16 вышеназванного Закона был исключен, и одновременно было установлено, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. При этом было определено, что Российская Федерация будет обеспечивать софинансирование таких мер путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из фактической численности указанных лиц, в пределах объемов средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с частью второй статьи 153 вышеназванного Федерального закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных актов, определяющих меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 декабря 2005 года №462-О по запросу Сахалинской областной Думы, следует, что в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года, субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Тем самым федеральным законодателем подтверждена обязательность предоставления субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки, определены как категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень данных мер.

По смыслу вышеуказанных положений Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ определение гарантированного минимального (базового) уровня мер социальной поддержки реабилитированных граждан осуществляется исходя из содержания действовавшей до 1 января 2005 года редакции статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 “О реабилитации жертв политических репрессий”, согласно которой льготы предоставлялись реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами.

Исходя из этого статья 6 Закона Республики Татарстан “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” предусматривает предоставление мер социальной поддержки реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами. Данная формулировка, по сути, охватывает также реабилитированных граждан, имеющих инвалидность, поскольку они, согласно специальному правовому регулированию мер социальной защиты инвалидов, имеют право на соответствующее пенсионное обеспечение. На этом основании меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом Республики Татарстан для реабилитированных граждан, являющихся пенсионерами, в полной мере распространяются на реабилитированных граждан, имеющих инвалидность. Следовательно, оспариваемая норма по своему содержанию и правовому смыслу не сужает круг реабилитированных лиц, имеющих право на социальную защиту, по сравнению с ранее действовавшим регулированием, согласуется с федеральным законодательством и обеспечивает гарантированный базовый уровень мер социальной поддержки указанных граждан.

Кроме того, согласно данным Министерства финансов Республики Татарстан и Министерства социальной защиты Республики Татарстан применение статьи 6 Закона Республики Татарстан “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” позволило не только сохранить прежний уровень предоставления мер социальной поддержки реабилитированным гражданам, но, исходя из фактической численности проживающих в республике реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, увеличить объем финансирования их социальной поддержки по сравнению с предшествующим периодом.

Порядок финансирования расходов по осуществлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за счет средств, поступающих из федерального фонда софинансирования социальных расходов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 мая 2005 года №224, предусматривает, что субсидии, поступающие из федерального фонда софинансирования социальных расходов, перечисляются Министерством финансов Республики Татарстан на счет Министерства социальной защиты Республики Татарстан для оказания социальной поддержки указанным категориям граждан.

Довод заявителя о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться всем реабилитированным гражданам, независимо от назначения пенсии, означает, что гражданин Н.И.Сидуков фактически предлагает внести целесообразные, с его точки зрения, дополнения в действующее законодательство, предусматривающие расширение круга лиц, на которых должно распространяться действие оспариваемой им нормы, включив в него реабилитированных граждан, не являющихся пенсионерами. Однако решение подобных вопросов относится к компетенции республиканского законодателя. Вместе с тем, руководствуясь положениями статьи 2 Конституции Республики Татарстан, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность Республики Татарстан, учитывая провозглашенные в преамбуле Закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий” цели данного Закона, в числе которых обозначены не только восстановление в гражданских правах, устранение иных последствий произвола, но и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, а также принимая во внимание общепризнанные принципы и нормы международного права, включая положения пункта 3 статьи 12 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, республиканский законодатель вправе изменять в последующем правовые условия предоставления мер социальной поддержки рассматриваемой категории граждан, не снижая при этом уже достигнутого уровня.

Следовательно, положение, закрепленное в статье 6 Закона Республики Татарстан “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, предусматривающее предоставление социальной поддержки реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами, согласуется с положениями федерального законодательства, гарантирует базовый уровень и объем финансового обеспечения мер социальной поддержки реабилитированных лиц. Выделение в оспариваемой норме из числа реабилитированных лиц конкретных субъектов – пенсионеров, имеющих право на социальную поддержку, не преследует цели умаления прав других реабилитированных лиц, а лишь означает повышенную ответственность государства перед наиболее социально незащищенными категориями указанных граждан и тем самым не может рассматриваться как препятствующее обеспечению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в статье 28 Конституции Республики Татарстан.

Республиканский законодатель, руководствуясь положениями статьи 58 Конституции Республики Татарстан, запрещающими принятие законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, не снижая прежних размеров социальных выплат, обеспечил сохранение ранее достигнутого уровня социальной защищенности реабилитированных граждан. В силу этого оспариваемое заявителем положение не может рассматриваться как отменяющее или ущемляющее права и свободы человека и гражданина.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй, третьей и шестой статьи 67, статьями 69 и 73, частью первой статьи 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан

постановил:

1. Признать положение статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, согласно которому меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами, соответствующим Конституции Республики Татарстан.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть опубликовано также в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

№22-П Конституционный суд Республики Татарстан

г. Казань 18 июля 2006 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, Ф.Н.Багаутдинова, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой,

с участием гражданина Д.Х.Ахмадеева, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя заявителя – гражданина И.Р.Файзрахманова, представителей органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – ведущего советника юридического отдела Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан А.В.Деревянкиной, начальника управления методологии и мониторинга мер социальной поддержки населения Министерства социальной защиты Республики Татарстан Е.Ю.Зининой и ведущего консультанта юридического отдела Министерства социальной защиты Республики Татарстан Б.Р.Усманова, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан М.В.Ляукина, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – главного референта сектора государственного права и нормативного регулирования экономики правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Д.Н.Сахабутдиновой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.Р.Гилманова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – заместителя прокурора Республики Татарстан Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В.П.Степанова,

руководствуясь частью четвертой статьи 109 Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101, 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”.

Поводом к рассмотрению дела стало обращение в форме жалобы гражданина Д.Х.Ахмадеева о проверке конституционности отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, примененных в его деле. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем правовые нормы Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Л.Васина, объяснения сторон – гражданина Д.Х.Ахмадеева, представителя заявителя – гражданина И.Р.Файзрахманова и представителей Кабинета Министров Республики Татарстан – А.В.Деревянкиной, Е.Ю.Зининой и Б.Р.Усманова, выступления приглашенных в заседание представителей от Президента Республики Татарстан – М.В.Ляукина, от Государственного Совета Республики Татарстан – Ш.Ш.Ягудина, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Д.Н.Сахабутдиновой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – Р.Р.Гилманова, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Д.К.Крылова, от прокурора Республики Татарстан – Г.С.Галимова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – В.П.Степанова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Д.Х.Ахмадеев с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод положениями постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, устанавливающими предельные объемы потребления услуг для населения, применяемые при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Заявитель является ветераном военной службы и на этом основании пользуется льготами по оплате коммунальных услуг. Он отмечает, что согласно обжалуемому постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан, которым утверждены предельные объемы потребления услуг для населения, применяемые при расчете государственных субсидий льготным категориям граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, с 1 января 2005 года ему начисляются субсидии-льготы на оплату услуг газоснабжения. Однако при этом плата за пользование газом начисляется ему по другому нормативу, исходя из тарифов на жилищно-коммунальные услуги населению, который, в частности, ранее был утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июня 2004 года №273 “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг”.

Заявитель полагает, что в результате применения двух разных нормативов он не может в полном объеме пользоваться полагающейся ему 50-процентной скидкой и получать соответствующую субсидию-льготу.

Как утверждает Д.Х.Ахмадеев, оплата за газ начисляется ему и членам его семьи по нормативу 12 кубических метров в месяц на одного человека. Его семья состоит из пяти человек, проживает в жилом доме с центральным отоплением и горячим водоснабжением с газовой плитой, в связи с чем ему полагаются субсидии-льготы по оплате услуг за газоснабжение по установленному обжалуемым постановлением нормативу 15,5 кубического метра в месяц. Однако в результате деления данного норматива потребления газа на пять человек 50-процентная скидка предоставляется ему только с 3,1 кубического метра газа в месяц. Согласно расчетам заявителя оплату за газ он производит по нормативу 12 кубических метров на одного человека, а субсидию получает только с 3,1 кубического метра, в результате чего, например, в сентябре 2005 года ему начислили субсидию-льготу в 3,87 раза меньшую, чем положено.

Эти доводы заявитель подтверждает приложенными к жалобе документами, из которых следует, что за сентябрь 2005 года его семья произвела оплату услуг газоснабжения в сумме 68 рублей 40 копеек, из расчета 13 рублей 68 копеек на каждого члена семьи, а размер начисленной ему субсидии-льготы составил 1 рубль 77 копеек.

Аналогичным образом оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены, как считает заявитель, заниженные предельные объемы потребления услуг по водоснабжению и водоотведению для населения, применяемые при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Введение обжалуемыми правовыми нормами предельных объемов потребления услуг газоснабжения, а также услуг по водоснабжению и водоотведению, по мнению заявителя, ухудшило материальное положение отдельных категорий ветеранов, имеющих право на субсидии-льготы, и тем самым нарушает часть вторую статьи 58 Конституции Республики Татарстан, согласно которой в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, Д.Х.Ахмадеев отмечает, что оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан установлены разные предельные объемы потребления услуг для населения, применяемые при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в зависимости от типа жилого дома, в котором проживают потребители, вследствие чего ветеран, проживающий в высотном доме, получает субсидии в меньшем размере, чем тот, который проживает в малоэтажном доме. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, не согласуется с положениями части второй статьи 28 Конституции Республики Татарстан, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства и иных обстоятельств.

Заявитель также полагает, что установление предельных объемов потребления услуг по газоснабжению в зависимости от количества проживающих в жилом помещении лиц влияет на размер предоставляемой субсидии. В связи с этим ветеран, имеющий право на льготы и проживающий один, получает субсидии в большем объеме в отличие от ветерана, проживающего с семьей. Следовательно, размер субсидий, предоставляемых гражданам одной льготной категории, отличается и зависит от количества членов семьи конкретного получателя льготы. Таким образом, по мнению заявителя, ущемляются права ветеранов, имеющих семьи, что также не согласуется с положениями части второй статьи 28 Конституции Республики Татарстан.

В связи с изложенным гражданин Д.Х.Ахмадеев просит проверить обжалуемые им правовые нормы на соответствие Конституции Республики Татарстан.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, устанавливающие предельные объемы потребления услуг газоснабжения, а также услуг по водоснабжению и водоотведению для населения, применяемые при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, и предусматривающие их дифференциацию в зависимости от типов потребителей и количественного состава семьи.

2. К началу рассмотрения жалобы заявителя в заседании Конституционного суда Республики Татарстан постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, в котором содержатся обжалуемые правовые нормы, утратило силу на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 декабря 2005 года №665 “О дополнительных мерах социальной поддержки населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан”. Вместе с тем часть вторая статьи 46 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” устанавливает, что в случае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным судом Республики Татарстан производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

В связи с тем, что обжалуемые правовые нормы явились, по мнению заявителя, правовым основанием нарушения его конституционных прав и свобод, утрата юридической силы оспариваемых правовых норм не препятствует проверке их конституционности.

3. Оценка конституционности оспариваемых норм предполагает исследование прежде всего вопроса о наличии полномочий Кабинета Министров Республики Татарстан по осуществлению данного правового регулирования.

В соответствии с пунктами “ж” и “к” части первой статьи 72 в их взаимосвязи с частями второй и пятой статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в силу чего Республика Татарстан вправе осуществлять правовое регулирование социальной и жилищной сфер в соответствии с федеральными законами и при условии, что ее законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам. Данное конституционно-правовое требование распространяется в полном объеме на нормативные правовые акты Кабинета Министров Республики Татарстан.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ “О ветеранах” (в редакции от 22 августа 2004 года) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, включая ветеранов военной службы, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом в силу пункта 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не допускается уменьшение размеров и ухудшение условий всех видов социальных выплат, гарантий и компенсаций, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. С учетом данных требований Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” для ветеранов труда предусмотрено предоставление субсидии в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения (абзац четвертый пункта 1 статьи 5). Данная льгота распространяется также на приравненных к ветеранам труда ветеранов военной службы.

На основании части седьмой статьи 15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года №4218-1 “Об основах федеральной жилищной политики” (в редакции от 22 августа 2004 года), а с 1 марта 2005 года согласно части первой статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ее редакции, действовавшей до 1 января 2006 года) полномочие по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, а также цен и тарифов на коммунальные услуги закреплялось за органами местного самоуправления.

Однако в период принятия оспариваемых правовых норм в Республике Татарстан на уровне городских поселений, включая город Казань, в котором проживает заявитель Д.Х.Ахмадеев, органы местного самоуправления сформированы не были. В связи с этим правовое регулирование по установлению нормативов потребления коммунальных услуг для населения было осуществлено Кабинетом Министров Республики Татарстан. Данное полномочие основано, в частности, на пунктах 4 и 11 статьи 102 Конституции Республики Татарстан, согласно которым Кабинет Министров Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения, а также осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан и законами Республики Татарстан.

Таким образом, Кабинет Министров Республики Татарстан обладал полномочиями и был вправе принять постановление от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”.

4. Заявитель полагает, что в период с 1 января 2005 года при начислении ему платы за пользование коммунальными услугами применялись нормативы, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июня 2004 года №273 “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг”. Однако к указанному времени данные нормативы были признаны утратившими силу и прекратили свое действие.

Из материалов дела следует, что плата за пользование коммунальными услугами начислялась заявителю по нормативам, утвержденным постановлением Главы администрации города Казани от 31 декабря 2004 года №2262 “О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг в 2005 году”.

Вместе с тем дальнейшее исследование вопросов, связанных с примененными по отношению к заявителю нормативами потребления коммунальных услуг и предоставлением субсидий на их оплату, не предполагает проверку конституционности указанного постановления Главы администрации города Казани, поскольку в силу части третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” Конституционный суд Республики Татарстан принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

5. Заявитель оспаривает конституционность дифференциации предельных объемов потребления услуг газоснабжения, а также услуг по водоснабжению и водоотведению для населения, применяемых при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, в зависимости от типов потребителей. На основании этого критерия учитываются различия в предоставлении услуг газоснабжения в жилых домах с центральным отоплением при наличии газовой колонки и газовой плиты, без горячего водоснабжения (или с ним) при наличии газовой плиты, с местным отоплением от отопительных газовых приборов, а в отношении услуг по водоснабжению и водоотведению принимаются во внимание, в частности, такие обстоятельства, как тип жилого дома (квартиры или общежития), наличие водопровода, центральной или местной канализации, газоснабжения, оборудования ваннами различной длины, водонагревателями, умывальниками, мойками и душами, а также высота жилого дома свыше 12 этажей с централизованным горячим водоснабжением и повышенные требования к благоустройству.

Согласно пункту 6 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №392, оплата услуг газоснабжения, в том числе снабжения сетевым природным или сжиженным газом, газа в баллонах, а также холодного и горячего водоснабжения и водоотведения (канализации) осуществляется гражданами по единым правилам, условиям и тарифам в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и жилых домов.

Аналогичный подход в настоящее время реализован также в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306, которые прямо предусматривают дифференциацию нормативов потребления по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома (пункты 9 и 10). При этом одним из таких параметров является этажность дома (пункт 2), которая учитывается при определении нормативов потребления услуг холодного и горячего водоснабжения (пункт 5).

Следовательно, в период принятия оспариваемых норм на федеральном уровне действовало и в настоящее время сохраняется правовое регулирование, основанное на дифференциации нормативов потребления коммунальных услуг населением, включая услуги по газоснабжению, холодному и горячему водоснабжению и водоотведению, в зависимости от степени благоустройства многоквартирных домов и жилых домов с учетом их конструктивных и технических параметров.

Эта дифференциация, установленная Правительством Российской Федерации, нашла отражение в оспариваемых правовых нормах, утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан. Такая дифференциация не нарушает Конституцию Республики Татарстан, включая предусмотренные частями первой и второй статьи 28 равенство всех перед законом и судом и государственное гарантирование равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и иных обстоятельств, поскольку она основана на учете объективно существующих различий в условиях предоставления коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства многоквартирных домов и жилых домов, их конструктивных и технических параметров, что обоснованно влечет установление разных тарифов на оплату соответствующих коммунальных услуг.

Таким образом, положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, устанавливающие предельные объемы потребления услуг газоснабжения, а также услуг по водоснабжению и водоотведению для населения, применяемые при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, дифференцированно по типам потребителей в зависимости от степени благоустройства многоквартирных домов и жилых домов с учетом их конструктивных и технических параметров, в период своего действия не противоречили Конституции Республики Татарстан.

6. Заявитель обжалует также конституционность дифференциации предельных объемов потребления услуг газоснабжения, применяемых при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, в зависимости от количественного состава семьи.

Такая градация предусматривает изменение значения норматива потребления газа на семью соответственно из одного, двух, трех, четырех и более человек. При этом значение норматива на всех членов семьи последовательно увеличивается, но из расчета на каждого отдельного члена семьи, включая долю получателя льготы, уменьшается тем более, чем больше состав семьи. Так, для семьи из 1 человека в жилых домах, как у заявителя, то есть с центральным отоплением и горячим водоснабжением при наличии газовой плиты, установлен норматив потребления 12 кубических метров газа в месяц, для семьи из 2 человек – 14 кубических метров (то есть по 7 кубических метров на каждого члена семьи), для семьи из 3 человек – 15 кубических метров (по 5 кубических метров на одного члена семьи), для семьи из 4 и более человек – 15,5 кубического метра (то есть 3,86 и менее кубических метров на одного члена семьи). В случае заявителя Д.Х.Ахмадеева, семья которого состоит из пяти человек, его индивидуальная доля, на которую рассчитывается субсидия на оплату услуг газоснабжения, составляет 3,1 кубического метра газа. Вследствие применения такой шкалы гражданам, имеющим равное право на льготу, предоставляется субсидия в разном размере, а именно: субсидия уменьшается в зависимости от увеличения состава семьи.

Действовавшие в период принятия оспариваемых правовых норм Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 №1099, и Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №392, не предусматривали каких-либо иных оснований для дифференциации оплаты коммунальных услуг для населения, включая услуги газоснабжения, кроме как в зависимости от степени благоустройства жилых помещений и жилых домов (пункты 2.3 и 6 соответственно).

Аналогичным образом принятые на основании статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и действующие в настоящее время постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306 “Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг”, от 23 мая 2006 года №307 “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам” и от 13 июня 2006 года №373 “О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа” также не устанавливают дифференциацию размера потребления и оплаты услуг газоснабжения в зависимости от количественного состава семьи, проживающей в жилом помещении.

Из этого следует, что в период действия оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан на федеральном уровне не существовало, равно как не существует и в настоящее время, правовых норм, допускающих возможность дифференциации нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, включая услуги газоснабжения, в зависимости от количественного состава семьи.

Закон Республики Татарстан “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан” также не предусматривает подобной дифференциации и связывает предоставление за счет средств республиканского бюджета ветеранам труда и приравненным к ним ветеранам военной службы субсидии-льготы только с пределами установленных нормативов потребления коммунальных услуг для населения, а проживающим в домах без центрального отопления – со стоимостью топлива и транспортных услуг по его доставке.

Кроме того, действовавшее в период принятия оспариваемых правовых норм Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года №444, содержало специальную гарантию, согласно которой при определении размера субсидии гражданам, оплачивающим ряд коммунальных услуг, включая сетевой газ, по показаниям приборов учета, расходы на оплату исчисляются исходя из нормативов их потребления, в том числе в случаях, когда показания приборов учета ниже нормативов потребления соответствующих услуг (абзац второй пункта 20). Эта гарантия обеспечивала предоставление субсидии на оплату услуг газоснабжения в случае, если фактическое потребление газа было меньше нормативного значения. Однако обжалуемые правовые нормы, в том числе взятые во взаимосвязи с другими нормами Положения о порядке и условиях предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан, утвержденного оспариваемым постановлением, подобной гарантии не предусматривали. Тем самым при реализации своих полномочий Кабинет Министров Республики Татарстан не выполнил требований статьи 103 Конституции Республики Татарстан об обеспечении исполнения на территории Республики Татарстан федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Следовательно, дифференциация оспариваемым постановлением значений норматива предельных объемов потребления услуг газоснабжения, применяемых при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в зависимости от количественного состава семьи, неправомерно поставила в неравное положение граждан, пользующихся правом на субсидию, предусмотренную абзацем четвертым пункта 1 статьи 5 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, в результате чего гражданам, имеющим больший состав семьи, предоставлялись субсидии в меньшем размере. Это нарушает положения частей первой и второй статьи 28 Конституции Республики Татарстан, в соответствии с которыми все равны перед законом и судом, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от прямо перечисленных в Конституции и иных обстоятельств, а также не согласуется с положениями статьи 13 Конституции Республики Татарстан, в силу которых Республика Татарстан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционный суд Республики Татарстан учитывает также международные правовые стандарты в области запрещения дискриминации, применяемые, в частности, в практике Комитета по правам человека, который осуществляет контроль за реализацией положений Международного пакта о гражданских и политических правах. В своих решениях от 9 апреля 1987 года №182/1984 (пункты 12.1 и 12.2) и от 3 апреля 1989 года №196/1985 (пункт 5.2) Комитет по правам человека отметил, что статья 26 Пакта, гарантирующая в числе прочего равенство перед законом и запрещение дискриминации по какому бы то ни было признаку, распространяется и может применяться в сфере социального обеспечения, включая пенсионное обеспечение и социальное страхование. По мнению Комитета, право на равенство перед законом и на равную защиту закона без всякой дискриминации не означает, что любые различия в обращении являются дискриминационными, в связи с чем дифференциация, основанная на резонных и объективных критериях, не равнозначна запрещенной дискриминации по смыслу статьи 26 Пакта (пункт 13 решения №182/1984). При этом Комитет указал, что хотя данная статья Пакта не требует, чтобы какое-либо государство вводило в действие законодательство о социальном обеспечении, однако, когда такое законодательство принимается в осуществление полномочий государства, оно не должно противоречить статье 26 Пакта (пункт 12.4 того же решения).

В пункте 7 Замечаний общего порядка от 10 ноября 1989 года №18 Комитет по правам человека разъяснил, что термин “дискриминация”, как он используется в Пакте, означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на прямо перечисленных признаках или иных обстоятельствах и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод.

В связи с тем, что обжалуемые заявителем Д.Х.Ахмадеевым нормы, предусматривающие дифференциацию предельных объемов потребления услуг газоснабжения по признаку количественного состава семьи, привели к сокращению предоставляемой ему субсидии и тем самым имели следствием необоснованное умаление использования и осуществления на равных началах его права на социальное обеспечение, указанные международные правовые стандарты свидетельствуют также о нарушении оспариваемым постановлением части первой статьи 27 Конституции Республики Татарстан, которая закрепляет, что в Республике Татарстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, а также части первой статьи 54 Конституции Республики Татарстан, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, устанавливающие дифференциацию предельных объемов потребления услуг газоснабжения, применяемых при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в зависимости от количественного состава семьи, вследствие чего они влекли снижение размера субсидии, предоставляемой гражданам на основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 5 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, в период своего действия не соответствовали части первой статьи 27, частям первой и второй статьи 28, части первой статьи 54 в их взаимосвязи со статьями 13 и 103 Конституции Республики Татарстан.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 66, статьей 67, частью третьей статьи 68, статьями 69, 71, 73 и 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан

постановил:

1. Признать положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, устанавливающие предельные объемы потребления услуг газоснабжения, а также услуг по водоснабжению и водоотведению для населения, применяемые при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, дифференцированно по типам потребителей в зависимости от степени благоустройства многоквартирных домов и жилых домов с учетом их конструктивных и технических параметров, в период своего действия соответствующими Конституции Республики Татарстан.

2. Признать положения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан”, устанавливающие дифференциацию предельных объемов потребления услуг газоснабжения, применяемых при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в зависимости от количественного состава семьи, вследствие чего они влекли снижение размера субсидии, предоставляемой гражданам на основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 5 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ “Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан”, в период своего действия не соответствующими части первой статьи 27, частям первой и второй статьи 28, части первой статьи 54 в их взаимосвязи со статьями 13 и 103 Конституции Республики Татарстан.

3. Принятые в отношении заявителя Д.Х.Ахмадеева правоприменительные решения, основанные на признанных не соответствующими Конституции Республики Татарстан нормах постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2004 года №564 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Татарстан” в части дифференциации предельных объемов потребления услуг газоснабжения, применяемых при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в зависимости от количественного состава семьи, подлежат пересмотру компетентным органом в установленном законом порядке с учетом выводов, содержащихся в настоящем Постановлении.

4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть также опубликовано в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

Конституционный суд Республики Татарстан.

№21-П.

…представительного органа муниципального образования г.Казани”, в связи с жалобой гражданки М.Г.Пикашовой

город Казань 11 мая 2006 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, Ф.Н.Багаутдинова, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой, с участием представителей органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – начальника отдела правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов правового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани А.В.Токмакова, секретаря избирательной комиссии муниципального образования города Казани Н.П.Борисовой, представителя Президента Республики Татарстан – заведующего сектором по взаимодействию с Государственным Советом Республики Татарстан, систематизации законодательства Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан А.А.Ощепкова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – заведующего сектором гражданского права и хозяйственных правоотношений правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан О.А.Шамгуновой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан А.И.Сычева, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Д.К.Крылова, представителя прокурора Республики Татарстан – начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Татарстан М.Х.Фатыхова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – главного специалиста аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В.П.Степанова, руководствуясь частью четвертой статьи 109 Конституции Республики Татарстан, частью пятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений, содержащихся в приложении к постановлению Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани” (в редакции от 6 октября 2005 года).

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданки М.Г.Пикашовой в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод положениями, содержащимися в приложении к постановлению Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани”, которыми определена дислокация избирательных участков, расположенных на территории Порохового одномандатного избирательного округа №11, примененными в ее конкретном деле. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявительницей положения Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Д.А.Алкаевой, объяснения представителей стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – А.В.Токмакова и Н.П.Борисовой, выступления приглашенных в заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – А.А.Ощепкова, от Государственного Совета Республики Татарстан – Ш.Ш.Ягудина, от Кабинета Министров Республики Татарстан – О.А.Шамгуновой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – А.И.Сычева, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Д.К.Крылова, от прокурора Республики Татарстан – М.Х.Фатыхова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – В.П.Степанова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан установил:

1. В соответствии с оспариваемыми положениями, содержащимися в приложении к постановлению Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани” (в редакции от 6 октября 2005 года), определена дислокация избирательных участков, образованных на территории Кировского района города Казани в границах Порохового одномандатного избирательного округа №11.

1.1. Территориальная избирательная комиссия Кировского района города Казани решением от 9 сентября 2005 года №10 отказала гражданке М.Г.Пикашовой в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города Казани по Пороховому одномандатному избирательному округу №11. Основанием для отказа в регистрации явилось, как это указано в данном решении, то, что из 198 представленных для проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения заявительницы кандидатом в депутаты, недостоверными были признаны 103 подписи, что составило 52,02 процента подписей.

Гражданка М.Г.Пикашова в своей жалобе утверждает, что причиной отказа в регистрации явилось то, что территориальная избирательная комиссия Кировского района города Казани при проверке собранных в ее поддержку подписей избирателей руководствовалась оспариваемыми положениями, согласно которым дома за номерами 22, 28, 30 и 32 по улице Батыршина, по мнению заявительницы, включены в Ягодный избирательный округ №12, тогда как согласно Схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов представительного органа вновь образованного муниципального образования города Казани, утвержденной постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Казани от 28 июля 2005 года №8/2, указанные дома включены в Пороховой избирательный округ №11. Кроме того, по утверждению заявительницы, дом №8 по улице Халтурина не включен ни в один из избирательных участков, образованных в границах Порохового №11 и Ягодного №12 избирательных округов, тем самым, по мнению заявительницы, граждане, проживающие в указанном доме, лишены активного избирательного права. Заявительница считает, что из-за данных противоречий территориальная избирательная комиссия Кировского района города Казани признала недостоверными 70 подписей избирателей, проживающих в указанных выше домах, в которых осуществлялся сбор подписей в поддержку ее выдвижения кандидатом в депутаты по Пороховому избирательному округу №11.

Заявительница также полагает, что отсутствие в тексте постановления Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года №2086 указаний на распределение избирательных участков по соответствующим избирательным округам привело к неопределенности.

По мнению заявительницы, осуществление ее избирательных прав по отношению к правам других граждан в соответствии со статьей 59 Конституции Республики Татарстан нарушается из-за того, что указанное постановление Главы администрации города Казани не учитывает требований, закрепленных подпунктом “б” пункта 7 статьи 22 и пунктом 3 статьи 24 Закона Республики Татарстан от 24 марта 2004 года №24-ЗРТ “О муниципальных выборах в Республике Татарстан” и нормами федерального законодательства, согласно которым не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, и недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков.

1.2. К жалобе заявительницы приложена копия еще одного решения территориальной избирательной комиссии Кировского района города Казани от 7 октября 2005 года №23, из которого следует, что указанная комиссия, руководствуясь постановлением Главы администрации города Казани от 6 октября 2005 года №2502 “О внесении изменений в приложение к постановлению Главы администрации г.Казани от 23.08.2005 г. №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани”, осуществила повторную проверку подписных листов, представленных в поддержку выдвижения гражданки М.Г.Пикашовой кандидатом в депутаты, и установила, что из 198 проверенных подписей недостоверными признаны 35 подписей, или 17,7 процента подписей. На этом основании территориальная избирательная комиссия вынесла решение о регистрации гражданки М.Г.Пикашовой кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города Казани по Пороховому одномандатному избирательному округу №11.

Несмотря на данное решение, гражданка М.Г.Пикашова настаивает на том, что оспариваемыми положениями, примененными в ее конкретном деле в ходе избирательной кампании по выборам в представительный орган муниципального образования города Казани, состоявшимся 16 октября 2005 года, были нарушены ее конституционные права и свободы, гарантированные статьями 27, 30 и частью второй статьи 45 Конституции Республики Татарстан.

В соответствии с частью девятой статьи 3 и частью третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” Конституционный суд Республики Татарстан решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан, и принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

Исходя из этого проверка обоснованности правоприменительных решений, принятых территориальной избирательной комиссией Кировского района города Казани в отношении гражданки М.Г.Пикашовой, не входит в компетенцию Конституционного суда Республики Татарстан. Конституционный суд Республики Татарстан также отмечает, что оспариваемые заявительницей нормативные положения постановлением Главы администрации города Казани от 6 октября 2005 года №2502 оставлены без изменения.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения, содержащиеся в приложении к постановлению Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани” (в редакции от 6 октября 2005 года), в части, определяющей дислокацию избирательных участков, образованных на территории Кировского района города Казани в границах Порохового одномандатного избирательного округа №11.

2. Муниципальные выборы, в связи с проведением которых издано постановление Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани”, были назначены на 16 октября 2005 года на основании пункта 1 статьи 5 Закона Республики Татарстан от 8 апреля 2005 года №68-ЗРТ “О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан”. Указанное постановление, содержащее оспариваемые заявительницей нормы, предусматривает, что на территории города Казани образуются 450 избирательных участков (пункт 1). Принятие данного постановления было осуществлено Главой администрации города Казани во исполнение и в соответствии с частью второй статьи 24 Закона Республики Татарстан от 24 марта 2004 года №24-ЗРТ “О муниципальных выборах в Республике Татарстан”, согласно которой избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями муниципального образования главой муниципального образования не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Аналогичная норма закреплена частью второй статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Таким образом, на основании действующего федерального и республиканского законодательства Глава администрации города Казани обладал полномочиями по изданию нормативного правового акта, предусматривающего образование и дислокацию избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования города Казани.

3. В соответствии с Конституцией Республики Татарстан высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть третья статьи 3), граждане в Республике Татарстан имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть вторая статьи 45), эти права в Республике Татарстан как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан (часть вторая статьи 1 и часть первая статьи 27).

Данным конституционным положениям корреспондируют пункт “b” статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей, и статья 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепившая право на свободные выборы, которые в силу части четвертой статьи 24 Конституции Республики Татарстан являются составной частью правовой системы Республики Татарстан.

В целях реализации указанных конституционных и международно-правовых норм Законом Республики Татарстан от 24 марта 2004 года №24-ЗРТ “О муниципальных выборах в Республике Татарстан” закреплены основные принципы и порядок проведения муниципальных выборов, гарантии избирательных прав граждан при их проведении. В частности, установлено, что муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, являются обязательными и периодическими (часть первая статьи 2 и статья 5). Данный Закон также предусматривает, что для проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа, а для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки (часть первая статьи 22, часть первая статьи 24).

4. Оспариваемые заявительницей нормативные положения по своему буквальному содержанию определяют дислокацию образованных на территории Кировского района города Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования города Казани, прошедшим 16 октября 2005 года. При этом оспариваемыми положениями определены границы и порядковые номера каждого из избирательных участков, место нахождения соответствующих участковых избирательных комиссий и помещений для голосования, как это и предписано нормами, закрепленными частью шестой статьи 24 Закона Республики Татарстан “О муниципальных выборах в Республике Татарстан” и частью седьмой статьи 19 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Данные законодательные акты не содержат требования о включении в списки избирательных участков наименований и порядковых номеров избирательных округов, на территории которых образованы соответствующие избирательные участки.

Тем самым довод заявительницы о том, что отсутствие в тексте постановления Главы администрации города Казани от 28 августа 2005 года №2086 указаний на распределение избирательных участков по соответствующим избирательным округам ведет к неопределенности, не согласуется с данными нормами как республиканского, так и федерального законодательства, требования которых к содержанию списка избирательных участков обусловлены прежде всего тем, что избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Принимая во внимание указанное целевое назначение избирательных участков, Закон Республики Татарстан “О муниципальных выборах в Республике Татарстан” установил, что численность избирателей, зарегистрированных на территории каждого избирательного участка, может быть не более трех тысяч (часть третья статьи 24). Данное регулирование исходит также из того, что сбор подписей в поддержку выдвижения, предвыборная агитация и иные мероприятия в ходе избирательной кампании осуществляются кандидатом в депутаты не в соответствии с образованными на данной территории избирательными участками, а с учетом границ избирательного округа, в котором зарегистрирована его кандидатура.

Информация о расположенных в границах Порохового избирательного округа №11 избирательных участках, необходимая заявительнице М.Г.Пикашовой как кандидату в депутаты по указанному округу для осуществления ее права на личное присутствие, права на присутствие ее доверенных лиц во время голосования, а также других предусмотренных законом прав, реализуемых кандидатом в депутаты в день голосования и при подсчете голосов избирателей, была доступна заявительнице. Данная информация по смыслу указанных законодательных актов следует из сопоставления текста постановления Главы администрации города Казани от 28 августа 2005 года №2086 с текстом и графическим изображением Схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов представительного органа вновь образованного муниципального образования города Казани, утвержденной постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Казани от 28 июня 2005 года №8/2 и опубликованной в газете “Казанские ведомости” от 30 июля 2005 года №168, копия которой была приложена гражданкой М.Г.Пикашовой к ее обращению в Конституционный суд Республики Татарстан.

Утверждение заявительницы о том, что дома за номерами 22, 28, 30 и 32 по улице Батыршина включены в Ягодный избирательный округ №12, а дом №8 по улице Халтурина не включен ни в один из избирательных участков, образованных в границах Порохового №11 и Ягодного №12 избирательных округов, носит произвольный характер и не основано на нормах постановления Главы администрации города Казани от 28 августа 2005 года №2086, согласно которым данные дома по улице Батыршина включены в избирательный участок №110 и находятся в соответствии с указанной выше Схемой на территории Порохового избирательного округа №11. Дом №8 по улице Халтурина, расположенный на пересечении данной улицы с улицей 25 лет Октября, в связи с уточнением почтового адреса, в постановлении Главы администрации города Казани от 28 августа 2005 года №2086 обозначен как дом №20/8 по улице 25 лет Октября. Данный дом включен в избирательный участок №108 и также входит согласно указанной выше Схеме в Пороховой избирательный округ №11, по которому кандидатом в депутаты была зарегистрирована заявительница М.Г.Пикашова. При этом постановление Главы администрации города Казани от 6 октября 2005 года №2502

“О внесении изменений в приложение к постановлению Главы администрации г.Казани от 23.08.2005 г. №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани” не затронуло оспариваемые заявительницей положения, согласно которым названные дома по улице 25 лет Октября и по улице Батыршина как были, так и остались включенными соответственно в 108-й и 110-й избирательные участки, образованные в границах Порохового избирательного округа №11. Тем самым довод заявительницы о том, что осуществление ее избирательных прав по отношению к правам других граждан нарушается из-за того, что граждане, проживающие в указанных выше домах, лишены активного избирательного права, является необоснованным.

Из содержания оспариваемых положений следует, что избиратели, проживающие в данных домах, в которых проводился сбор подписей в поддержку выдвижения заявительницы кандидатом в депутаты по Пороховому избирательному округу №11, имели возможность беспрепятственно реализовать свое активное избирательное право, проголосовав за того кандидата, в поддержку выдвижения которого они расписались в подписных листах. Следовательно, оспариваемые положения не могут быть истолкованы в качестве препятствовавших осуществлению избирательных прав как заявительницы М.Г.Пикашовой, так и граждан, подписавшихся в поддержку ее выдвижения кандидатом в депутаты.

Таким образом, оспариваемые положения не нарушают и не ограничивают гарантированные частью второй статьи 45 Конституции Республики Татарстан избирательные права граждан. Напротив, данное регулирование по своему правовому смыслу и целевому предназначению, исходя из международно-правовых и конституционных норм и в соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательства, направлено на обеспечение условий для беспрепятственной реализации гражданами их конституционных прав избирать (активного избирательного права) и быть избранными (пассивного избирательного права) на выборах в представительный орган муниципального образования города Казани, прошедших 16 октября 2005 года, и тем самым оспариваемые положения не противоречат Конституции Республики Татарстан, ее статьям 27, 30 и части второй статьи 45.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 66, частями первой, второй, третьей и шестой статьи 67, статьями 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан”, Конституционный суд Республики Татарстан

постановил:

1. Признать положения, содержащиеся в приложении к постановлению Главы администрации города Казани от 23 августа 2005 года №2086 “Об образовании на территории г.Казани избирательных участков по выборам депутатов представительного органа муниципального образования г.Казани” (в редакции от 6 октября 2005 года), согласно которым определена дислокация избирательных участков, образованных на территории Кировского района города Казани в границах Порохового одномандатного избирательного округа №11, соответствующими Конституции Республики Татарстан.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан “О Конституционном суде Республики Татарстан” настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах “Ватаным Татарстан” и “Республика Татарстан”. Постановление должно быть также опубликовано в “Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан”.

№20-П Конституционный суд Республики Татарстан.