Заключения Коституционного совета

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан №58-П

    по делу о проверке конституционности отдельных положений части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ редакции Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года №71-ЗРТ) в связи с жалобой гражданки Ф.Я.Суфияровой

    город Казань, 25 марта 2014 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н.Демидова, судей Ф.Н.Багаутдинова, Л.В.Кузьминой, Р.А.Сахиевой, А.А.Хамматовой, А.Р.Шака­раева,

    с участием гражданки Ф.Я.Суфияровой, обратившейся с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя заявительницы – Н.В.Севостьяновой, представителя Государственного Совета Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – заведующего отделом социального законодательства Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Э. М.Мустафиной, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Р. В.Сидакова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А. А.Ощепкова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан А. Б.Гревцова, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан М. М.Сальниковой, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Р. Р.Шкаликова, представителя Прокурора Республики Татарстан – заместителя Прокурора Республики Татарстан Г. С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – заместителя начальника отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Р. И.Сайфутдиновой,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ редакции Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года №71-ЗРТ).

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданки Ф.Я.Суфияровой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая заявительницей норма Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Р.А.Сахиевой, объяснения сторон – гражданки Ф.Я.Суфияровой, представителя заявительницы Н.В.Севостьяновой и представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, Э.М.Мустафиной, выступления приглашенных на судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Р.В.Сидакова, от Государственного Совета Республики Татарстан – А.А.Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан – А.Б.Гревцова, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – М.М.Сальниковой, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Р.Р.Шкаликова, от Прокурора Республики Татарстан – Г.С.Галимова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – Р.И.Сайфутдиновой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратилась гражданка Ф.Я.Суфиярова с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод частью 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ редакции Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года №71-ЗРТ), согласно которой под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

    Как следует из жалобы и приложенных к ней копий документов, гражданка Ф.Я.Суфиярова работала главным бухгалтером в Татарстанской республиканской организации Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации. Постановлением Исполнительного комитета Федерации независимых профсоюзов России от 15 мая 2012 года №4-9 она была награждена Почетной грамотой за многолетнюю плодотворную деятельность по защите социально-трудовых прав и интересов работников. В связи с этим заявительница обратилась в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Альметьевском муниципальном районе по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано в приеме документов на присвоение данного звания со ссылкой на то, что общественная организация – Федерация независимых профсоюзов России (далее – ФНПР) – никаких государственных функций не осуществляет, и, соответственно, Почетная грамота ФНПР не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

    По обращению заявительницы Альметьевский городской суд Республики Татарстан решением от 19 декабря 2012 года признал право гражданки Ф.Я.Суфияровой на присвоение ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее Почетной грамотой ФНПР. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2013 года указанное судебное решение было отменено в связи с тем, что истица – гражданка Ф.Я.Суфиярова не представила суду доказательства, подтверждающие, что она состояла в штате Татарстанской республиканской организации Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации.

    В жалобе, поданной в Конституционный суд Республики Татарстан, заявительница в обоснование своей позиции ссылается на пункт 4 Положения о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года №210, которым установлено, что отнесение органов к указанному перечню осуществляется при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность органа, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций и он действует (действовал) в период награждения лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда». Она полагает, что указанному нормативному требованию соответствуют пункты 3.2.4–3.2.18 Устава Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, утвержденного постановлением Учредительного съезда профсоюза от 17 декабря 1990 года. В структуру данного профсоюза входит Татарстанская республиканская организация Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации, в которой работала заявительница. Указанные пункты содержат положения о взаимодействии профсоюза при осуществлении им своих функций с органами государственной власти. Аналогичные положения, как отмечает заявительница, содержатся и в пункте 2 статьи 4 Устава ФНПР, принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 года.

    Гражданка Ф. Я.Суфиярова считает, что указанные положения данных Уставов по своему смыслу тождественны формулировке «участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций», установленной в части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“. Она полагает, что неопределенность содержания данного положения, закрепленного оспариваемой нормой, явилась основанием для принятия Управлением социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Альметьевском муниципальном районе правоприменительного решения об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда».

    На основании изложенного гражданка Ф.Я.Суфиярова просит Конституционный суд Республики Татарстан признать положения части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ не соответствующими статьям 13, 29 (часть первая), 54 (части первая и вторая) и 58 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан, согласно которым Республика Татарстан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; любые формы ограничения прав и свобод либо установление преимуществ граждан по расовым, национальным и другим признакам запрещаются; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    1.1. Исследование и разрешение вопросов о том, является (являлась) ли заявительница штатным сотрудником Татарстанской республиканской организации Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации, а также участвует (участвовал) ли указанный профсоюз в осуществлении государственных (ведомственных) функций, не относится к компетенции Конституционного суда Республики Татарстан, поскольку в силу части девятой статьи 3 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» Конституционный суд Республики Татарстан решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан.

    При этом в соответствии с частями второй и третьей статьи 68 указанного Закона Республики Татарстан Конституционный суд Республики Татарстан принимает решение по делу, в том числе исходя из места оспариваемой нормы в системе нормативных правовых актов. Конституционный суд Республики Татарстан принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются отдельные положения части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ редакции Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года №71-ЗРТ), определяющие, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды центральных органов тех общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, которые участвуют (участвовали) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

    2. Оспариваемые заявительницей положения части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ относятся
    к сфере социальной защиты, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт «ж» части 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (статья 76, части 2 и 5, Конституции Российской Федерации).

    В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года №230-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки в том числе ветеранов труда. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Таким образом, принимая Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“, Государственный Совет Республики Татарстан исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального законодательства и основанное на положении пункта 2 статьи 75 Конституции Республики Татарстан, согласно которому к ведению Государственного Совета Республики Татарстан относится законодательное регулирование по предметам ведения Республики Татарстан и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий Республики Татарстан.

    3. Конституция Республики Татарстан провозглашает Республику Татарстан социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 13; статья 54, часть первая).

    Признавая заслуги лиц, удостоенных звания «Ветеран труда», государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по осуществлению их социальной защиты. Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Тем самым федеральный законодатель, определив круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, не установил при этом перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

    Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и, соответственно, определение того, какие знаки отличия в труде подлежат учету для присвоения указанного звания, относится к компетенции субъектов Российской Федерации (Определение от 21 ноября 2013 года №1821-О).

    Из этого следует, что республиканский законодатель, реализуя полномочия, предоставленные ему пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», вправе самостоятельно определять как перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», так и условия, которым должны соответствовать данные знаки отличия.

     Часть 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ определяет, что под ведомственными знаками отличия в труде в данном Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

    Из содержания данной нормы следует, что для отнесения награды к ведомственным знакам отличия в труде необходимо, чтобы каждая из указанных в этой норме наград была учреждена за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации. При этом награды центральных органов общественных объединений и организаций согласно оспариваемым положениям относятся к ведомственным знакам отличия в труде лишь в том случае, если соответствующие общественные объединения и организации участвуют (участвовали) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

    В целях реализации указанного Закона Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановлением от 13 марта 2012 года №210 утвердил Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан. В данном Положении установлено, что отнесение в том числе центральных органов общественных объединений и организаций к этому перечню осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации и при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность указанных органов, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций и он действует (действовал) в период награждения лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» (пункты 3 и 4).

    Во исполнение вышеуказанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года №481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

    Из содержания и смысла указанных положений, находящихся в нормативном единстве с оспариваемой нормой, следует, что правомочие на участие в осуществлении общественными объединениями и организациями государственных (ведомственных) функций должно быть закреплено не только в уставах этих общественных объединений и организаций, но и в нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти и определяющих статус соответствующих общественных объединений и организаций. Следовательно, довод заявительницы об отсутствии определенности и ясности в содержании оспариваемых положений является необоснованным.

    Установление в части 2 статьи 1 оспариваемого Закона Республики Татарстан условия об отнесении к ведомственным знакам отличия в труде наград центральных органов только тех общественных объединений и организаций, которые участвуют (участвовали) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, производно от публично-правовой природы отношений, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», поскольку присвоение лицу данного звания влечет возникновение обязанности соответствующего государственного органа по предоставлению ветерану труда мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств бюджета. Согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Татарстан социальная защита ветеранов труда осуществляется посредством предоставления им льгот, предусмотренных Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года №63-ЗРТ «Об адресной социальной под­держке населения в Республике Татарстан». Финансирование предоставляемых ветеранам труда мер социальной поддержки согласно данному Закону производится за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов в объемах переданных финансовых средств (пункт 1 статьи 3).

    Тем самым установленное республиканским законодателем условие отнесения наград центральных органов общественных объединений и организаций к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых для присвоения звания «Ветеран труда», вопреки доводам заявительницы не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства, поскольку данное условие основано на учете объективно существующих различий между общественными объединениями и организациями, вносящими (вносившими) свой вклад в осуществление государственных (ведомственных) функций, и теми из них, которые не участвуют (не участвовали) в данной деятельности.

    Подобное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный суд Республики Татарстан (постановления от 18 июля 2006 года №21-П, от 16 апреля 2008 года №29-П, от 23 декабря 2008 года №32-П, от 5 октября 2011 года №44-П, от 20 декабря 2011 года №46-П, от 10 июля 2013 года №54-П), корреспондирует правоприменительной практике Комитета по правам человека, осуществляющего контроль за реализацией Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, согласно которой право на равенство перед законом и на равную защиту закона без всякой дискриминации не означает, что любые различия и условия в обращении являются дискриминационными, в связи с чем дифференциация, основанная на резонных и объективных критериях, не равнозначна запрещенной дискриминации по смыслу статьи 26 Пакта (пункт 13 решения Комитета от 9 апреля 1987 года №182/1984).

    Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу отдельные положения части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ редакции Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года №71-ЗРТ), устанавливающие, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды центральных органов тех общественных объединений и организаций, которые участвуют (участвовали) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, не могут рассматриваться как ограничивающие, умаляющие или иным образом нарушающие права и свободы человека и гражданина, в том числе и право заявительницы, гарантированное статьями 13, 29 (часть первая), 54 (части первая и вторая) и 58 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй и шестой статьи 67, статьями 68, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан постановил:

    1. Признать отдельные положения части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ редакции Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года №71-ЗРТ), определяющие, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды центральных органов тех общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, которые участвуют (участвовали) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    №58-П  Конституционный суд Республики Татарстан

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан №57-П

    по делу о проверке конституционности абзацев четвертого и пятого пункта 2 и абзаца третьего пункта 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 «О предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО „Таттеплосбыт“ поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года № 1013) в связи с жалобой гражданина Д.А. Иванова

    город Казань, 28 января 2014 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н. Демидова, судей Ф.Н. Багаутдинова, Л.В. Кузьминой, Р.А. Сахиевой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева, с участием гражданина Д.А. Иванова, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – начальника юридического отдела Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Р. Г. Минугулова, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Р. В. Сидакова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан – заведующего отделом гражданского законодательства Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан И. И. Фаттахова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан А. Б. Гревцова, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан М. М. Сальниковой, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – заместителя начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Р. Р. Шкаликова, представителя Прокурора Республики Татарстан – заместителя Прокурора Республики Татарстан Г. С. Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего консультанта отдела взаимодействия пользователей государственной информационной системы Республики Татарстан «Народный контроль» аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан А. Т. Габдрахмановой,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности абзацев четвертого и пятого пункта 2 и абзаца третьего пункта 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 «О предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО „Таттеплосбыт“, поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года № 1013).

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданина Д.А. Иванова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Ф.Н. Багаутдинова, объяснения сторон – гражданина Д.А. Иванова и представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – Р.Г. Минугулова, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Р.В. Сидакова, от Государственного Совета Республики Татарстан – И.И. Фаттахова, от Кабинета Министров Республики Татарстан – А.Б. Гревцова, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – М.М. Сальниковой, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Р.Р. Шкаликова, от Прокурора Республики Татарстан – Г.С. Галимова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – А.Т. Габдрахмановой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Д.А. Иванов с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод абзацами четвертым и пятым пункта 2 и абзацем третьим пункта 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 «О предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО „Таттеплосбыт“, поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года № 1013).

    Абзацем четвертым пункта 2 указанного постановления установлено, что оформление права на получение целевой субсидии с 1 сентября 2012 года осуществляется с 10 сентября по 31 декабря 2012 года по графику, утвержденному территориальным органом социальной защиты. Абзацем пятым пункта 2 данного постановления предусмотрено, что переоформление права получения целевой субсидии на новый срок осуществляется в течение 3 последующих месяцев 2013 года (март, апрель, май) по графику без приостановления выплаты целевой субсидии до месяца обращения; согласно абзацу третьему пункта 5 органам местного самоуправления предложено организовать размещение на счетах-фактурах за август 2012 года информации о целевой субсидии, предоставленной Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, и сроках приема граждан в соответствии с графиком.

    Из жалобы и приложенных к ней копий документов следует, что гражданин Д.А. Иванов является получателем целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, предусмотренной оспариваемым постановлением. Первоначально субсидия заявителю была назначена, как это предусмотрено абзацем четвертым пункта 2 оспариваемого постановления, сроком на шесть месяцев, т.е. до 1 марта 2013 года. Данная субсидия была предоставлена с 1 сентября 2012 года. 22 апреля 2013 года гражданин Д.А. Иванов обратился в территориальный орган социальной защиты по вопросу переоформления субсидии, полагая, что она ему будет назначена с 1 марта 2013 года. Однако субсидия заявителю была назначена с 1 мая 2013 года.

    Согласно ответам Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, куда обращался заявитель, ему необходимо было подать документы для переоформления субсидии на новый срок 4 марта 2013 года на основании утвержденного графика. Поскольку гражданин Д.А. Иванов подал документы после 16 апреля 2013 года, в отношении него были применены положения, предусмотренные пунктом 44 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которым при представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца – с 1-го числа следующего месяца.

    Однако, как отмечает гражданин Д.А. Иванов, в обжалуемом им абзаце пятом пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 установлено, что переоформление права получения целевой субсидии на новый срок осуществляется в течение 3 последующих месяцев 2013 года (март, апрель, май) без приостановления выплаты целевой субсидии до месяца обращения. О наличии графика приема граждан для переоформления права получения целевой субсидии заявитель не знал, и ему неизвестно, был ли опубликован этот график.

    Гражданин Д. А. Иванов также считает, что Кабинет Министров Республики Татарстан, принимая обжалуемое постановление, превысил свои полномочия, установив собственный, отличный от федерального, порядок предоставления субсидий. Заявитель, исходя из содержания частей 1 и 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, отмечает, что к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено только установление размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    По мнению заявителя, установление специального графика приема граждан для переоформления права на получение целевой субсидии является введением Республикой Татарстан собственного порядка предоставления субсидии, что противоречит нормам федерального законодательства, в частности части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и положениям статьи 29 (часть первая) Конституции Республики Татарстан. В связи с этим он полагает, что в Республике Татарстан существуют два порядка исчисления даты начала выплаты целевой субсидии: один, который установлен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738, и другой, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761. Подобная неопределенность в установлении даты начала выплаты указанной субсидии, по мнению заявителя, является основанием для ее произвольного определения правоприменителем и нарушает положения статьи 28 (часть первая) Конституции Республики Татарстан.

    На основании изложенного гражданин Д.А. Иванов просит Конституционный суд Республики Татарстан признать положения абзацев четвертого и пятого пункта 2, абзаца третьего пункта 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 не соответствующими статьям 13, 28 (части первая и вторая), 29 (часть первая), 54 (часть первая) и 58 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан, согласно которым Республика Татарстан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от социального и имущественного положения, места жительства и иных обстоятельств; любые формы ограничения прав и свобод либо установление преимуществ граждан по расовым, национальным и другим признакам запрещаются; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    1.1. Согласно части второй статьи 46 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным судом Республики Татарстан производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. На момент рассмотрения жалобы гражданина Д.А. Иванова срок действия абзацев четвертого и пятого пункта 2 оспариваемого постановления истек. Заявителем не представлено каких-либо доказательств о нарушении его конституционных прав в период действия абзаца четвертого пункта 2 данного постановления, в связи с чем производство в этой части подлежит прекращению.

    Кроме этого, содержащиеся в абзаце третьем пункта 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 положения являются рекомендацией органам местного самоуправления и не носят нормативного характера. На этом основании в силу части пятой статьи 3 и пункта 1 части первой статьи 46 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» разрешение вопроса, поставленного в жалобе заявителя, неподведомственно Конституционному суду Республики Татарстан. В связи с этим производство в этой части также подлежит прекращению.

    Разрешение же вопроса о том, был ли заявитель надлежащим образом уведомлен о графике приема граждан для переоформления права получения целевой субсидии, связано с исследованием фактических обстоятельств и не входит в компетенцию Конституционного суда Республики Татарстан, как она определена статьей 109 Конституции Республики Татарстан и статьей 3 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан». При этом Конституционный суд Республики Татарстан отмечает, что упоминание о наличии такого графика, а также прямое указание на орган, его утверждающий (территориальный орган социальной защиты), имелись как в первоначальной редакции оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года (абзац четвертый пункта 2), так и в его последующей редакции от 19 ноября 2012 года (абзацы четвертый и пятый пункта 2). Обе редакции были официально опубликованы в «Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти» (от 4 сентября 2012 года № 65, статья 2209, и от 14 декабря 2012 года № 92, статья 3010).

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу является абзац пятый пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 «О предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО „Таттеплосбыт“, поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года № 1013), согласно которому переоформление права получения целевой субсидии на новый срок осуществляется в течение 3 последующих месяцев 2013 года (март, апрель, май) по графику без приостановления выплаты целевой субсидии до месяца обращения.

    2. Оспариваемые заявителем нормы относятся к сфере социальной защиты, которая в соответствии со статьей 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в силу чего Республика Татарстан вправе осуществлять правовое регулирование данной сферы в соответствии с федеральными законами и при условии, что ее законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам (статья 76, части 2 и 5, Конституции Российской Федерации). Указанное конституционное требование в полной мере распространяется и на нормативные правовые акты Кабинета Министров Республики Татарстан.

    В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» редакции Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в том числе граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан, а также организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24 пункта 2). По данным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (подпункт 3.1 пункта 3).

    Таким образом, принимая оспариваемое постановление, Кабинет Министров Республики Татарстан правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального законодательства и основанное на взаимосвязанных положениях статей 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан, согласно которым Кабинет Министров Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения, а также обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.

    3. Согласно статье 13 во взаимосвязи с частью первой статьи 54 Конституции Республики Татарстан в Республике Татарстан – социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение включает в себя в том числе и меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

    В связи с ликвидацией перекрестного субсидирования платежей населения за тепловую энергию постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 17 августа 2012 года № 5-15/э с 1 сентября 2012 года был утвержден новый тариф на тепловую энергию, поставляемую населению ОАО «Таттеплосбыт», в размере 1271 рубль за Гкал. Ранее его размер составлял 600 рублей 38 копеек. По причине резкого роста данного тарифа, в целях обеспечения эффективных мер адресной социальной защиты граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг и ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги оспариваемым постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждено Положение о целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.

    По своей правовой природе мера социальной поддержки в виде предоставления целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги не относится к обязательным видам социального обеспечения, является дополнительной мерой социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО «Таттеплосбыт», поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан. Финансирование расходов на выплату данной целевой субсидии осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 4 указанного Положения). Из этого следует, что рассматриваемая целевая субсидия не заменяет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и подлежит выплате дополнительно к указанным федеральным субсидиям.

    Предоставление республиканской целевой субсидии основано на положениях Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 371-ФЗ), согласно которым органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (части третья и четвертая статьи 26.3-1).

    Согласно Положению о целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738, данная целевая субсидия предоставляется на заявительной основе гражданам, проживающим в жилых помещениях на территориях отдельных муниципальных образований Республики Татарстан, перечисленных в указанном постановлении, теплоснабжение которых осуществляется ОАО «Таттеплосбыт» (пункт 1.2).

    Тем самым реализация права на получение целевой субсидии носит заявительный характер и требует от граждан, имеющих право на ее получение, совершения определенных действий. Решение о предоставлении субсидии возможно только после подачи гражданином соответствующего заявления с приложением всех необходимых документов.

    Пунктом 1.3 Положения о целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738, предусмотрено, что целевая субсидия предоставляется аналогично порядку, установленному Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

     В соответствии с пунктом 44 указанных Правил при представлении заявления и других необходимых документов с 1-го по 15-е число субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца – с 1-го числа следующего месяца. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

    Переоформление права получения целевой субсидии на новый срок осуществлялось, как это было предусмотрено оспариваемой нормой, в течение 3 месяцев 2013 года (март, апрель, май) по графику без приостановления выплаты целевой субсидии до месяца обращения. При этом порядок приема граждан для переоформления субсидии по графику был введен оспариваемой нормой в целях исключения образования очередей в территориальных органах социальной защиты и направлен на упорядочение работы с населением, для удобства граждан. Само по себе введение такого графика является организационной мерой, возможность установления которой предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с данным Законом к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3).

    Вводя дополнительную меру социальной поддержки – целевую субсидию на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, Республика Татарстан вправе самостоятельно определить условия и порядок предоставления данной субсидии, категорию граждан, которым она предоставляется, методику ее расчета.

    Следовательно, оспариваемая норма в период своего действия, вопреки утверждению заявителя, не устанавливала дублирующий федеральное правовое регулирование порядок исчисления даты начала выплаты целевой субсидии, а также не нарушала права и законные интересы граждан – получателей целевой субсидии, поскольку Кабинет Министров Республики Татарстан был вправе в развитие положений федерального законодательства предусмотреть дополнительные гарантии, процедуры, направленные на совершенствование условий и порядка предоставления указанной субсидии.

    Данное правовое регулирование согласуется также и с нормами международного права, в частности Рекомендацией Комитета Министров Совета Европы N R (2005) 1 от 19 января 2005 года «О финансовых средствах местных и региональных властей», согласно которой, если орган власти считает необходимым оказать помощь какой-либо категории граждан в получении доступа к каким-либо коммунальным услугам, он должен оказать финансовую поддержку данным получателям услуг адресно и максимально индивидуализированно (пункт 7 части 1 приложения к Рекомендации).

    Таким образом, оспариваемые правовые положения абзаца пятого пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 «О предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО „Таттеплосбыт“, поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года № 1013) в период своего действия не отменяли, не умаляли и иным образом не нарушали конституционное право заявителя на социальное обеспечение и тем самым не противоречили статьям 13, 28 (части первая и вторая), 29 (часть первая), 54 (часть первая) и 58 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 46, статьей 63, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй и шестой статьи 67, статьями 68, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать абзац пятый пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 «О предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО „Таттеплосбыт“, поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года № 1013) в период его действия соответствовавшим Конституции Республики Татарстан.

    2. Прекратить производство по настоящему делу в части, касающейся проверки конституционности абзаца четвертого пункта 2 и абзаца третьего пункта 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 августа 2012 года № 738 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года № 1013), по основаниям, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 описательно-мотивировочной части настоящего Постановления.

    3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    4. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    №57-П. Конституционный суд

    Республики Татарстан        

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан № 56-П

    по делу о проверке конституционности абзаца пятого пункта 2 и пункта 13 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157), в связи с жалобой гражданина Р.М.Нуриева

    город Казань, 27 ноября 2013 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н. Демидова, судей Л.В. Кузьминой, Р.А. Сахиевой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева,

    с участием гражданина Р.М. Нуриева, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – начальника юридического отдела Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Р. Г. Минугулова, представителя Президента Республики Татарстан – главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Р. В. Сидакова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления аппарата Государственного Совета Республики Татарстан – заведующего отделом конституционного законодательства Правового управления аппарата Государственного Совета Республики Татарстан М. Б. Сунгатуллина, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан А. Б. Гревцова, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан И. Ш. Шайхиева, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П. Андреева, представителя Прокурора Республики Татарстан – старшего помощника Прокурора Республики Татарстан по взаимодействию с законодательными (представительными), исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления Г.Ю. Синяковой, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего консультанта отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В. Д. Клюкова,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности абзаца пятого пункта 2 и пункта 13 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157).

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданина Р.М. Нуриева. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Р. Шакараева, объяснения сторон – гражданина Р.М. Нуриева, представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – Р.Г. Минугулова, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Р.В. Сидакова, от Государственного Совета Республики Татарстан – М.Б. Сунгатуллина, от Кабинета Министров Республики Татарстан – А.Б. Гревцова, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – И.Ш. Шайхиева, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П. Андреева, от Прокурора Республики Татарстан – Г.Ю. Синяковой, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – В.Д. Клюкова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Р.М. Нуриев с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод абзацем пятым пункта 2 и пунктом 13 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157). Обжалуемый заявителем абзац пятый пункта 2 данного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки в виде субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, а также вышедшим на пенсию работникам, если они проработали в медицинских учреждениях, учреждениях социального обслуживания, расположенных в сельской местности, не менее 10 лет и проживают там. Согласно оспариваемому пункту 13 указанного Порядка специалисту, имеющему право на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из них по выбору гражданина, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан.

    Из содержания жалобы следует, что с 1983 года по 2008 год гражданин Р.М. Нуриев работал врачом в сельской местности и с 2004 года является пенсионером. В 2008 году его уволили по сокращению штата из отдела Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) в городе Набережные Челны» в Муслюмовском районе. По мнению заявителя, он, как вышедший на пенсию работник, более 10 лет проработавший в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности, и проживающий там же, имеет право на меры социальной поддержки в виде субсидий на оплату освещения и отопления, установленные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 апреля 2005 года № 192 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 мая 2008 года № 344). Однако из ответов Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Исполнительного комитета Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан, куда обращался заявитель, следует, что указанные меры социальной поддержки ему не могут быть предоставлены, поскольку он являлся работником федерального, а не республиканского учреждения.

    В дополнениях к жалобе гражданин Р.М. Нуриев указывает, что оспариваемый им Порядок не предусматривает различия в правовом регулировании в зависимости от того, являлся ли гражданин работником федерального или республиканского учреждения здравоохранения, и поэтому должен распространяться на всех без исключения медицинских работников, проживающих в сельской местности. В то же время, как указывает заявитель, правоприменительной практикой абзацу пятому пункта 2 данного Порядка придается такой смысл, при котором получателями указанных субсидий могут быть медицинские работники только республиканских, а не федеральных учреждений здравоохранения.

    Заявитель также указывает, что ему отказывают в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для медицинских работников, проживающих в сельской местности, поскольку он с 2005 года как пенсионер получает ежемесячную денежную выплату на проезд, а согласно пункту 13 оспариваемого Порядка специалисту, имеющему право на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из них по выбору гражданина, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан. Гражданин Р. М. Нуриев отмечает, что ограничение обжалуемым положением его права на получение субсидий на оплату освещения и отопления является незаконным, так как он не входит в определенный статьями 4 – 7 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» перечень граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по выбору гражданина.

    На основании изложенного заявитель считает, что абзац пятый пункта 2 и пункт 13 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157), нарушают его конституционные права и свободы, установленные статьями 2, 13, 54 (часть первая), 58 Конституции Республики Татарстан, предусматривающими, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность Республики Татарстан; Республика Татарстан – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом; перечисление в Конституции Республики Татарстан основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    1.1. Статьей 101 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» установлено, что жалоба на нарушение законом Республики Татарстан или иным нормативным правовым актом конституционных прав и свобод допустима, если закон или иной нормативный правовой акт затрагивает конституционные права и свободы граждан; закон или иной нормативный правовой акт применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе.

    В ходе заседания Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу не нашло подтверждения, что пункт 13 оспариваемого Порядка применялся или подлежал применению в отношении гражданина Р.М. Нуриева. В частности, заявитель пояснил, что ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для медицинских работников, вышедших на пенсию, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и проживающих там, только по той причине, что он, по мнению правоприменительных органов, являлся работником не республиканского, а федерального учреждения здравоохранения.

    В силу пункта 2 части первой статьи 46 во взаимосвязи с положениями статьи 63 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» Конституционный суд Республики Татарстан прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению, одним из которых является его несоответствие критерию допустимости.

    Следовательно, производство по настоящему делу в части проверки конституционности пункта 13 оспариваемого заявителем Порядка подлежит прекращению, поскольку обращение заявителя в данной части не является допустимым.

    1.2. Частью третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» установлено, что Конституционный суд Республики Татарстан принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения абзаца пятого пункта 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157), в той мере, в какой оспариваемая норма применяется только в отношении указанных в ней категорий медицинских работников учреждений здравоохранения Республики Татарстан и не распространяется на соответствующих медицинских работников федеральных учреждений здравоохранения.

    2. Оспариваемые заявителем правовые положения затрагивают сферу социальной защиты. В соответствии со статьей 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (статья 76, части 2 и 5, Конституции Российской Федерации).

    На момент принятия оспариваемых норм действовали Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), положения части пятой статьи 63 которых предусматривали, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Таким образом, принимая оспариваемые положения, Кабинет Министров Республики Татарстан правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального законодательства и основанное на взаимосвязанных положениях статей 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан, согласно которым Кабинет Министров Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения, а также обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.

    3. Конституция Республики Татарстан провозглашает Республику Татарстан социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по возрасту и в иных случаях, установленных законом (статья 13; статья 54, часть первая).

    Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) устанавливала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были изменены порядок предоставления и система мер социальной поддержки, установленные по состоянию на 31 декабря 2004 года для отдельных категорий граждан. Так, пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона полномочиями по решению вопросов социальной поддержки медицинских работников были наделены органы государственной власти и местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Исходя из этого было предусмотрено, что для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации, для медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления (части четвертая – шестая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

    Меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 – 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях». Согласно указанному постановлению медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 года) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, было предусмотрено предоставление в 2012 году единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году (пункт 2). Гражданин Р. М. Нуриев как относящийся к названной категории работников федерального учреждения здравоохранения данную единовременную денежную выплату получил.

    С учетом изложенного из системной взаимосвязи вышеназванных норм федерального законодательства следует, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 апреля 2005 года № 192 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг» редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 мая 2008 года № 344) установлены меры социальной поддержки только для медицинских и фармацевтических работников организаций государственной системы здравоохранения, находящихся в ведении Республики Татарстан. Обжалуемый заявителем Порядок, разработанный во исполнение указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, определяет механизм предоставления данных мер социальной поддержки. Из этого следует, что закрепленное в оспариваемой норме право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, медицинских работников государственной системы социальных служб, непосредственно занятых социально-медицинским обслуживанием, а также вышедших на пенсию работников, если они проработали в медицинских учреждениях, учреждениях социального обслуживания, расположенных в сельской местности, не менее 10 лет и проживают там, на предоставление им мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг направлено на создание благоприятных условий для обеспечения социальной защищенности работников учреждений здравоохранения Республики Татарстан, проживающих в сельской местности и занятых в такой социально значимой сфере, как медицинская помощь.

    Данное правовое регулирование соотносится с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, который указал, что в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников, что само по себе не вступает в какое-либо противоречие с конституционными предписаниями (Определения от 12 июля 2006 года № 375-О, от 1 марта 2007 года № 129-О-П, от 4 декабря 2007 года № 947-О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П).

    В этой связи оспариваемые положения абзаца пятого пункта 2 Порядка сами по себе не содержат каких-либо ограничений и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу они направлены на повышение уровня материальной поддержки указанных категорий медицинских работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и в конечном итоге – на достижение цели социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 13 Конституции Республики Татарстан).

    Такой подход в полной мере согласуется с международными нормами в области прав человека. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, обязывая государства-участников принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии (пункт 1 статьи 11). При этом государства обязуются принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами (пункт 1 статьи 2).

    Таким образом, положения абзаца пятого пункта 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157), не противоречат Конституции Республики Татарстан, в том числе ее статьям 2, 13, 54 (часть первая), 58.

    4. Признание оспариваемых заявителем правовых положений соответствующими Конституции Республики Татарстан не препятствует совершенствованию правового регулирования порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, проработавшим не менее 10 лет в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающих там. Конституционный суд Республики Татарстан отмечает, что оспариваемое положение не исключает дополнительного урегулирования с целью конкретизации сферы действия данной нормы путем указания на ее применение только в отношении медицинских работников учреждений здравоохранения Республики Татарстан и тем самым нераспространение ее на медицинских работников федеральных учреждений здравоохранения.

    Это отвечало бы правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, который неоднократно отмечал, что вытекающим из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации принципом юридического равенства обусловливается необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования (Постановления от 30 ноября 2012 года № 29-П, от 16 октября 2012 года № 22-П, от 14 мая 2013 года № 9-П).

    Европейский суд по правам человека в своих решениях также отмечает, что закон во всяком случае должен отвечать установленному Конвенцией о защите прав человека и основных свобод стандарту, требующему, чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия (постановления от 24 мая 2007 года по делу «Игнатов (Ignatov) против России», от 28 июня 2007 года по делу «Шухардин (Shukhardin) против России»).

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 6, 63, частями первой и второй статьи 66, статьями 67, 68, 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать положения абзаца пятого пункта 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157), соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Прекратить производство по настоящему делу в части, касающейся проверки конституционности пункта 13 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2005 года № 251 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2013 года № 157), поскольку обращение заявителя в данной части не является допустимым.

    3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    4. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    Конституционный суд Республики Татарстан № 56-П

     

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан № 55-П

    по делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца второго пункта «д», абзацев пятнадцатого и двадцатого пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» в связи с жалобой гражданки С.Р. Изамбаевой

    город Казань, 18 октября 2013 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н. Демидова, судей Ф.Н. Багаутдинова, Л.В. Кузьминой, Р.А. Сахиевой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева,

    с участием гражданки С.Р. Изамбаевой, обратившейся с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя Государственного Совета Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – заведующего отделом по обеспечению деятельности Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству Е.В. Кузьминой, представителя Президента Республики Татарстан – заведующего отделом по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Д. И. Махмутова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А. А. Ощепкова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан А. Б. Гревцова, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан И. Ш. Шайхиева, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – заместителя начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Р. Р. Шкаликова, представителя Прокурора Республики Татарстан – начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Татарстан М. Х. Фатыхова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – заместителя начальника отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Р. И. Сайфутдиновой, представителя Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан – заместителя начальника отдела по защите прав и законных интересов детей аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан Н. В. Сапрыкиной,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений абзаца второго пункта «д», абзацев пятнадцатого и двадцатого пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданки С.Р. Изамбаевой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявительницей нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.В. Кузьминой, объяснения сторон – гражданки С.Р. Изамбаевой и представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – Е.В. Кузьминой, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Д.И. Махмутова, от Государственного Совета Республики Татарстан – А.А. Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан – А.Б. Гревцова, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – И.Ш. Шайхиева, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – Р.Р. Шкаликова, от Прокурора Республики Татарстан – М.Х. Фатыхова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – Р.И. Сайфутдиновой, от Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан – Н.В. Сапрыкиной, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратилась гражданка С.Р. Изамбаева с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод отдельными положениями абзаца второго пункта «д», абзацами пятнадцатым и двадцатым пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

    Оспариваемыми положениями статьи 10 указанного Закона Республики Татарстан установлено, что при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, учитываются все виды доходов, полученных гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся, в частности, пенсии (абзац второй пункта «д»); другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного (абзац пятнадцатый пункта «ж»); суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций категориям граждан, определенным в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (абзац двадцатый пункта «ж»).

    Как следует из жалобы и приложенных к ней копий документов, заявительница проживает в приватизированной квартире общей площадью 34,2 кв. метра вместе с мужем, двумя несовершеннолетними детьми, двумя своими братьями, принятыми под опеку, а также отцом ее мужа. При этом один ее ребенок является инвалидом, а один подопечный – инвалид, страдающий заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

    Гражданка С. Р. Изамбаева в 2012 году обратилась в администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако в постановке на учет ей было отказано на том основании, что они не являются семьей малоимущих граждан, поскольку среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи заявительницы в расчетном периоде, составил 8 540 рублей 21 копейку и превысил пороговое значение, установленное распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16 июля 2012 года № 1822р «Об утверждении пороговых значений дохода граждан и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, на третий квартал 2012 года» в размере 6 064 рублей. Как указывает заявительница, при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена ее семьи для признания их малоимущими, исходя из оспариваемых норм, были учтены социальные пенсии по инвалидности двоих детей-инвалидов, социальная пенсия по случаю потери кормильца ребенка, принятого под опеку, денежные средства, выделяемые ей на содержание двоих детей, принятых в семью под опеку, ежемесячные денежные выплаты двоим детям-инвалидам и субсидии-льготы на оплату коммунальных услуг как семье, имеющей детей-инвалидов.

    По мнению гражданки С.Р. Изамбаевой, указанные денежные выплаты направлены на удовлетворение жизненно важных потребностей граждан, относящихся к наиболее социально уязвимым категориям, а доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, согласно пункту 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В связи с этим она считает, что данные виды государственной социальной поддержки не предназначены для улучшения жилищных условий, их предоставление не должно учитываться при принятии решения о признании граждан малоимущими и тем самым препятствовать постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

    Кроме этого, заявительница указывает, что оспариваемые нормы воспроизводят положения Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года № 17. По ее мнению, Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом и не препятствуют законодателям субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать виды доходов, учитываемых при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими.

    На основании изложенного гражданка С.Р. Изамбаева просит признать отдельные положения абзаца второго пункта «д», абзацы пятнадцатый и двадцатый пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» не соответствующими статьям 38 (части первая и третья), 54 (часть первая), 55 и 58 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан, согласно которым семья, материнство, отцовство, детство и старость находятся под защитой государства; государство проявляет заботу о семье, обеспечении здоровья матери и ребенка и воспитании детей; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    Частью третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» установлено, что Конституционный суд Республики Татарстан принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения абзаца второго пункта «д», абзацев пятнадцатого и двадцатого пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», согласно которым при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, учитываются, в частности, пенсии, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций категориям граждан, определенным в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

    2. Оспариваемые заявительницей правовые положения затрагивают сферы социальной защиты и жилищного законодательства. Согласно статье 72 (пункты «ж» и «к» части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статья 76 Конституции Российской Федерации предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5).

    Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что жилищное законодательство состоит в том числе из принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов (части 2 и 6 статьи 5); установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений (пункт 3 статьи 13).

    Согласно Конституции Республики Татарстан к ведению Государственного Совета Республики Татарстан относится законодательное регулирование по предметам ведения Республики Татарстан и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий Республики Татарстан (статья 75, пункт 2).

    Таким образом, определяя Законом Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» виды доходов, учитываемых при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Государственный Совет Республики Татарстан исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере социальной защиты и жилищного законодательства и правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального законодательства и Конституции Республики Татарстан.

    3. Конституция Республики Татарстан, провозглашая Республику Татарстан социальным государством (статья 13), закрепляет, что семья, материнство, отцовство, детство и старость находятся под защитой государства, государство проявляет заботу о семье, обеспечении здоровья матери и ребенка и воспитании детей (статья 38, части первая и третья); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом (статья 54, часть первая); каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 55).

    Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

    Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49).

    На основании оспариваемых положений абзаца второго пункта «д», абзацев пятнадцатого и двадцатого пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, учитываются, в частности, пенсии, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций категориям граждан, определенным в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Исходя из данных правовых норм при расчете размера дохода семьи гражданки С.Р. Изамбаевой были учтены социальные пенсии по инвалидности двоих детей-инвалидов, социальная пенсия по случаю потери кормильца ребенка, принятого под опеку, денежные средства, выделяемые заявительнице на содержание двоих детей, принятых в семью под опеку, ежемесячные денежные выплаты двоим детям-инвалидам и субсидии-льготы на оплату коммунальных услуг как семье, имеющей детей-инвалидов.

    В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, являющиеся ежемесячными государственными денежными выплатами, назначаются нетрудоспособным гражданам, в том числе детям-инвалидам и детям, потерявшим одного или обоих родителей, в целях предоставления им средств к существованию (статья 2). Ежемесячные денежные выплаты детям-инвалидам и субсидии-льготы на оплату коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статьи 17 и 28.1) и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года № 126 «О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан», также предназначены для оказания материальной поддержки и компенсации дополнительных расходов семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Согласно Федеральному закону от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» денежные средства, выделяемые на содержание детей, принятых в семью под опеку (попечительство), имеют целью обеспечение достойного уровня жизни подопечных (статья 4).

    Исходя из этого указанные социальные выплаты направлены на повышение материальной обеспеченности семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, принятые в семью под опеку (попечительство). Финансовым источником данных выплат являются средства федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан. Тем самым по своей правовой природе они являются видами государственной социальной поддержки данных семей.

    Предоставление рассматриваемых видов государственной социальной поддержки осуществляется на постоянной основе. В связи с этим пенсии, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также суммы ежемесячных денежных выплат и субсидий-льгот на оплату коммунальных услуг являются стабильными видами доходов, влияющих на имущественное положение семьи.

    Указанные выплаты также определены в качестве доходов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежат учету при расчете среднедушевого дохода в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

    Наряду с этим пункт 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации характеризует выплаты, назначаемые опекуну (попечителю), в качестве доходов подопечного и предусматривает определенные ограничения в распоряжении суммами алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат. Они расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Как отметил Конституционный суд Российской Федерации, данная норма направлена на усиление гарантий защиты имущественных прав граждан, в отношении которых установлены опека или попечительство (Определение от 25 февраля 2010 года № 304-О-О).

    Оказание названных видов материальной поддержки семьям, воспитывающим детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлено закрепленными в Конституции Российской Федерации целями социального государства (статья 7, часть 1), а также обязанностью государства по социальному обеспечению в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Аналогичные нормы содержатся и в Конституции Республики Татарстан (статья 13 и статья 54, часть первая). Следовательно, для граждан, получающих указанные виды государственной социальной поддержки, они являются доходами, которые обеспечивают им определенный уровень жизни и благосостояния.

    Установление видов доходов, учитываемых при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, отнесено федеральным законодателем к дискреционным полномочиям субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации). Соответственно, виды доходов, учитываемых при указанном определении размера дохода, устанавливаются Республикой Татарстан самостоятельно, в том числе с учетом финансовых и иных материальных возможностей республики, и, следовательно, закрепление предусмотренных оспариваемыми заявительницей нормами видов государственной социальной поддержки в качестве доходов семьи не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы человека и гражданина.

    Такое регулирование согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, в соответствии с которой Конституция Российской Федерации предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (Постановление от 5 апреля 2007 года № 5-П).

    Таким образом, оспариваемые положения абзаца второго пункта «д», абзацев пятнадцатого и двадцатого пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», согласно которым при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, учитываются, в частности, пенсии, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций категориям граждан, определенным в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не противоречат Конституции Республики Татарстан, в том числе ее статьям 38 (части первая и третья), 54 (часть первая), 55 и 58 (часть вторая).

    4. Признание оспариваемых норм соответствующими Конституции Республики Татарстан не препятствует дальнейшему совершенствованию правового регулирования порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Конституционный суд Республики Татарстан полагает, что установление дифференцированного регулирования, учитывающего наличие в семье детей-инвалидов и детей, принятых в семью под опеку (попечительство), принимая во внимание их социальную уязвимость, служило бы стимулом для приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, способствовало бы повышению уровня социальной защищенности данных категорий граждан и в конечном итоге – достижению цели социального государства: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    Такое правовое регулирование отвечало бы также принципам и задачам Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, в числе которых закреплены реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье и необходимость уделять особое внимание уязвимым категориям детей.

    Кроме того, данный подход соответствовал бы международным стандартам в области защиты прав инвалидов и детей, согласно которым во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка; государства-участники признают права инвалидов на жилище, социальную защиту и на пользование этими правами без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья (часть 2 статьи 7 и статья 28 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ); во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I).

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, статьями 67, 68, 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать отдельные положения абзаца второго пункта «д», абзацы пятнадцатый и двадцатый пункта «ж» статьи 10 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    № 55-П

    Конституционный суд Республики Татарстан.

     

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан №54-П

    Именем Республики Татарста

    Конституционный суд Республики Татарстан

    по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 16, абзаца третьего пункта 17 и абзаца первого пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года №326 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 июня 2013 года №398), в связи с жалобой гражданки Р.Р.Губайдуллиной

    город Казань, 10 июля 2013 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н.Демидова, судей Ф.Н.Багаутдинова,   Л.В.Кузьминой, Р.А.Сахиевой, А.А.Хамматовой, А.Р.Шакараева, с участием гражданки Р.Р.Губайдуллиной, обратившейся с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, — ведущего советника юридического отдела Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Ф. М.Мухамадиевой, представителя Президента Республики Татарстан — главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Е. Е.Шехматовой, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан — начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А. А.Ощепкова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан — Правительства Республики Татарстан — заведующего сектором административного права и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Д. Н.Латыповой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан — судьи Верховного суда Республики Татарстан И. Ш.Шайхиева, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан — заместителя начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Р. Р.Шкаликова, представителя Прокурора Республики Татарстан — заместителя Прокурора Республики Татарстан Г. С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан — заместителя начальника отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Р. И.Сайфутдиновой, руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности абзаца второго пункта 16, абзаца третьего пункта 17 и абзаца первого пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года №326 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 июня 2013 года №398).

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданки Р.Р.Губайдуллиной. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявительницей нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Ф.Н.Багаутдинова, объяснения сторон — гражданки Р.Р.Губайдуллиной и представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, — Ф.М.Мухамадиевой, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан — Е.Е.Шехматовой, от Государственного Совета Республики Татарстан — А.А.Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан — Д.Н.Латыповой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан — И.Ш.Шайхиева, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан — Р.Р.Шкаликова, от Прокурора Республики Татарстан — Г.С.Галимова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан — Р.И.Сайфутдиновой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратилась гражданка Р.Р.Губайдуллина с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 16, абзацем третьим пункта 17 и абзацем первым пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года №326 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения».

    Кабинет Министров Республики Татарстан постановлением от 11 июня 2013 года №398 внес изменения в указанные Правила. В частности, в наименовании оспариваемых Правил слова «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения» исключены (абзац четвертый пункта 2); в абзаце втором пункта 16 слова «Сводные списки граждан формируются» заменены словами «Сводный список граждан формируется» (абзац восемнадцатый пункта 2).

    В действующей редакции оспариваемыми положениями указанных Правил предусмотрено, что сводный список граждан формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления (абзац второй пункта 16); списки граждан-получателей сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение сертификата, формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления (абзац третий пункта 17); владелец сертификата приобретает жилое помещение не только в пределах средств субсидии, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств (абзац первый пункта 34).

    Из жалобы и приложенных к ней копий документов, а также выступления гражданки Р.Р.Губайдуллиной в судебном заседании следует, что она проживает совместно с пятью детьми и внучкой в общежитии в городе Альметьевске Республики Татарстан. После рождения третьего ребенка с августа 1990 года многодетная семья заявительницы состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Альметьевского района Республики Татарстан. 25 декабря 2009 года Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан отказал семье Губайдуллиных во включении в реестр получателей жилищного сертификата. Покойный супруг заявительницы А.Г.Губайдуллин обратился в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с исковым заявлением о признании права на получение сертификата. Решением Альметьевского городского суда от 24 февраля 2010 года заявление гражданина А.Г.Губайдуллина о включении его семьи в список многодетных семей по Альметьевскому муниципальному району Республики Татарстан, имеющих право на получение жилищного сертификата, было удовлетворено.

    Во исполнение решения суда семья А.Г.Губайдуллина была включена в сводный список многодетных семей по Республике Татарстан, имеющих право на получение сертификата, исходя из даты постановки на учет в Исполнительном комитете Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, — с 27 июля 2009 года. Однако до настоящего времени семья не получила сертификат на приобретение жилья.

    Как указывает заявительница, правовое регулирование, установленное в абзаце втором пункта 16 и абзаце третьем пункта 17 Правил, не предусматривает никаких преимуществ многодетным семьям, проживающим в городе, по отношению к многодетным семьям, проживающим в сельской местности. По утверждению заявительницы, сельские жители имеют возможность расширить, надстроить и улучшить свое жилье, а семья гражданки Р.Р.Губайдуллиной, живущая в городе, может улучшить жилищные условия только за счет приобретения жилья с помощью жилищного сертификата. По ее мнению, многодетные семьи, проживающие в городе, находятся в неравном положении по отношению к многодетным семьям из сельской местности, тогда как оспариваемые нормы ставят эти семьи в одинаковое положение при получении жилищного сертификата. В этой связи она полагает, что многодетные семьи, проживающие в городе, должны получать жилищные сертификаты во внеочередном порядке.

    Кроме этого, гражданка Р.Р.Губайдуллина отмечает, что положения абзаца первого пункта 34 указанных Правил не позволяют полностью оплатить стоимость приобретаемого жилья за счет жилищного сертификата, так как выделяемые денежные средства покрывают рыночную стоимость жилья лишь на 60—70 процентов, а оставшуюся часть многодетная семья оплачивает за счет собственных средств. По мнению заявительницы, Правила должны устанавливать полную компенсацию расходов многодетной семьи при приобретении жилого помещения за счет жилищного сертификата.

    На основании изложенного гражданка Р.Р.Губайдуллина просит Конституционный суд Республики Татарстан признать абзац второй пункта 16, абзац третий пункта 17 и абзац первый пункта 34 указанных Правил не соответствующими статье 55 Конституции Республики Татарстан, согласно которой каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения абзаца второго пункта 16, абзаца третьего пункта 17 и абзаца первого пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года №326 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 июня 2013 года №398).

    2. Оспариваемые заявительницей положения затрагивают сферы социальной защиты и жилищного законодательства. Согласно статье 72 (пункты «ж» и «к» части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (статья 76, части 2 и 5, Конституции Российской Федерации).

    В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года №230-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

    Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург было поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки (подпункты «а», «б» пункта 1).

    Согласно статьям 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения, обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Республики Татарстан.

    Таким образом, утверждая постановлением от 16 мая 2008 года №326 Правила выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Кабинет Министров Республики Татарстан правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального законодательства и основанное на взаимосвязанных положениях статей 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан.

    3. Конституция Республики Татарстан, провозглашая Республику Татарстан социальным государством (статья 13), закрепляет, что семья, материнство, отцовство, детство и старость находятся под защитой государства, государство проявляет заботу о семье, обеспечении здоровья матери и ребенка и воспитании детей (статья 38, части первая и третья); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом (статья 54, часть первая); каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 55).

    Конституция Российской Федерации также определяет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

    Как отмечается в решениях Конституционного суда Российской Федерации, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; он вправе также избирать и изменять формы (способы) их предоставления (Постановление от 10 ноября 2009 года №17-П, Определение от 9 ноября 2010 года №1439-О-О).

    3.1. Часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляя порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливает общее правило о предоставлении жилых помещений в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

    Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, также определяют, что формирование списков граждан, изъявивших желание получить сертификат, и сводного списка таких граждан осуществляется в зависимости от момента, когда граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункты 24, 26 Правил).

    Оспариваемые заявительницей абзац второй пункта 16 и абзац третий пункта 17 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также закрепляют хронологический порядок формирования сводного списка граждан, списков граждан-получателей сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение сертификата.

    Следовательно, обжалуемые нормы устанавливают тот же критерий очередности при формировании списков многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (хронологический порядок), который закреплен в федеральном законодательстве. При этом действующие правовые нормы, предусматривающие обеспечение граждан жилыми помещениями как на федеральном, так и на республиканском уровнях, не устанавливают дифференциацию условий и порядка предоставления жилища либо мер государственной поддержки для приобретения жилого помещения в отношении жителей городов и жителей сельской местности.

    То обстоятельство, что положения абзаца второго пункта 16 и абзаца третьего пункта 17 оспариваемых Правил не ставят очередность предоставления жилищного сертификата многодетным семьям в зависимость от места их проживания (город или сельская местность), обеспечивает равные условия для всех многодетных семей при реализации права на жилище. Хронологический принцип формирования списков не нарушает равенство прав человека и гражданина, поскольку установленный порядок един для всех граждан, включая членов многодетных семей, нуждающихся в обеспечении жильем.

    Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из универсального принципа равенства, в силу которого различия допустимы лишь в том случае, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Соблюдение данного принципа означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (Постановления от 3 ноября 1998 года №25-П, от 28 мая 2010 года №12-П).

    При этом, как неоднократно отмечал Конституционный суд Республики Татарстан (постановления от 18 июля 2006 года №21-П, от 16 апреля 2008 года №29-П, от 23 декабря 2008 года №32-П, от 20 ноября 2011 года №46-П), ссылаясь на правоприменительную практику Комитета по правам человека, осуществляющего контроль за реализацией Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право на равенство перед законом и на равную защиту закона без всякой дискриминации не означает, что любые различия в обращении являются дискриминационными, в связи с чем дифференциация, основанная на резонных и объективных критериях, не равнозначна запрещенной дискриминации по смыслу статьи 26 Пакта (пункт 13 решения Комитета от 9 апреля 1987 года №182/1984).

    Данный подход соответствует прецедентной практике Европейского суда по правам человека, который в Постановлении от 31 марта 2009 года по делу «Веллер (Weller) против Венгрии» указал на недопустимость установления различий, необоснованно ставящих семьи, воспитывающие детей, в неравное положение в вопросах доступа к льготам, направленным на поддержку детей и семьи в целом.

    Статьей 2 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) и статьей 26 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года установлено, что все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона; закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку.

    Данным международным нормам и принципам корреспондируют положения статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо в том числе от места жительства и иных обстоятельств. Аналогичные положения закреплены и в Конституции Республики Татарстан.

    Применительно к оспариваемым нормам факт проживания в городе не может являться основанием для осуществления иного правового регулирования порядка предоставления жилищных сертификатов для указанной категории граждан. Утверждение заявительницы о том, что многодетные семьи, проживающие в городе, должны получать жилищные сертификаты во внеочередном порядке, не согласуется со статьей 28 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан, провозглашающей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо в том числе от места жительства, и тем самым является необоснованным.

    Следовательно, установление в абзаце втором пункта 16 и абзаце третьем пункта 17 оспариваемых Правил хронологического порядка формирования соответствующих списков многодетных семей не может рассматриваться как нарушение конституционного права на жилище.

    3.2. Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (части 3 и 4 статьи 26.3.1).

    Указом Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001 года №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей» установлено, что многодетные семьи, имеющие пять и более детей, проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, относятся к категориям граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.

    Кабинет Министров Республики Татарстан в целях оказания дополнительной поддержки по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принял постановление от 18 декабря 2007 года №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в котором предусмотрел предоставление указанным семьям субсидии для приобретения жилья за счет средств бюджета Республики Татарстан, право на получение которой удостоверяется сертификатом.

    Оспариваемые Правила выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливают механизм реализации права многодетных семей на получение жилищной субсидии. Абзацем первым пункта 34 данных Правил предусмотрено, что владелец сертификата приобретает жилое помещение не только в пределах средств субсидии, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств. Согласно пункту 8 указанных Правил размер субсидии для многодетных семей определяется исходя из средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Республике Татарстан, утверждаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации на соответствующий период.

    Конституционный суд Республики Татарстан ранее отмечал, что по своей правовой природе мера социальной под-
    держки в виде предоставления на безвозмездной основе субсидии для обеспечения жильем многодетных семей не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве дополнительного способа повышения уровня жизни указанных семей. При этом многодетные семьи обладают правом выбора в вопросе о том, воспользоваться ли им указанной жилищной субсидией или сохранить свое право на внеочередное получение жилого помещения, предусмотренное Указом Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001 года №УП-216. Кроме этого, Республика Татарстан в силу федерального законодательства самостоятельно определяет условия и порядок предоставления субсидии для обеспечения жильем многодетных семей, принимая во внимание в том числе и возможности бюджета республики (постановление от 5 октября 2011 года №44-П, определение от 11 октября 2011 года №13-О).

    Как следует из решений Конституционного суда Российской Федерации, связанных с реализацией права на жилище отдельными категориями граждан путем предоставления субсидии для приобретения жилого помещения, использование государственных жилищных сертификатов не противоречит Конституции Российской Федерации, но только в той мере, в какой с их помощью обеспечивается возможность приобретения гражданином жилья в избранном месте жительства как минимум за доступную плату. В условиях рыночной экономики размер безвозмездной субсидии на приобретение в собственность жилого помещения может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного им места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные (заемные) средства (Постановление от 5 апреля 2007 года №5-П, Определения от 21 февраля 2008 года №99-О-О, от 6 октября 2008 года №679-О-О).

    Следовательно, установление в оспариваемой норме условия приобретения жилого помещения, в том числе и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств получателя субсидии, не может рассматриваться как нарушение конституционного права на жилище.

    Таким образом, оспариваемые правовые положения абзаца второго пункта 16, абзаца третьего пункта 17, абзаца первого пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривающие формирование сводного списка многодетных семей и списков граждан-получателей сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение сертификата на планируемый год в хронологической последовательности, исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, и возможность приобретения жилого помещения не только в пределах средств субсидии, но и с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств, не отменяют, не умаляют и иным образом не нарушают конституционное право каждого, включая заявительницу, на жилище и тем самым не противоречат Конституции Республики Татарстан, в том числе и ее статье 55.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй и шестой статьи 67, статьями 68, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан постановил:

    1. Признать абзац второй пункта 16, абзац третий пункта 17 и абзац первый пункта 34 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года №326 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 июня 2013 года №398), соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    №54-П

    Конституционный суд Республики Татарстан

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан № 53-П

    Именем Республики Татарстан

    по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Казанский экологический комплекс» 

    город Казань, 17 мая 2013 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н. Демидова, судей Ф.Н. Багаутдинова, Л.В. Кузьминой, Р.А. Сахиевой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева,

    с участием представителя заявителя — закрытого акционерного общества «Казанский экологический комплекс» — И.И. Гарина, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, — заместителя начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан — заведующего отделом конституционного законодательства Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан М. Б. Сунгатуллина, представителя Президента Республики Татарстан — главного советника по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Е. Е. Шехматовой, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан — начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А. А. Ощепкова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан — Правительства Республики Татарстан — заведующего сектором административного права и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Д. Н. Латыповой, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан — заместителя начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Р. Р. Шкаликова, представителя Прокурора Республики Татарстан — старшего помощника Прокурора Республики Татарстан по взаимодействию с законодательными (представительными), исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления Г.Ю. Синяковой, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан — заместителя начальника отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан — Р.И. Сайфутдиновой,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений статьи 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан».

    Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба закрытого акционерного общества «Казанский экологический комплекс». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые законодательные положения Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Р.А. Сахиевой, объяснения представителя заявителя — И.И. Гарина, представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, — М.Б. Сунгатуллина, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан — Е.Е. Шехматовой, от Государственного Совета Республики Татарстан — А.А. Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан — Д.Н. Латыповой, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан — Р.Р. Шкаликова, от Прокурора Республики Татарстан — Г.Ю. Синяковой, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан — Р.И. Сайфутдиновой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан поступила жалоба закрытого акционерного общества «Казанский экологический комплекс» (далее – ЗАО «Казанский экологический комплекс») с просьбой рассмотреть вопрос о соответствии Конституции Республики Татарстан статьи 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» в части, предусматривающей изменение границ муниципального образования города Казани, Высокогорского и Пестречинского муниципальных районов Республики Татарстан.

    Как следует из жалобы и приложенных к ней документов, ЗАО «Казанский экологический комплекс» на праве собственности принадлежат Самосыровский полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке, ранее относившемся к Высокогорскому муниципальному району Республики Татарстан, и мусоросортировочная станция, расположенная на земельном участке, ранее относившемся к Пестречинскому муниципальному району Республики Татарстан. В жалобе отмечается, что эти земельные участки были переданы заявителю в аренду и эксплуатация Самосыровского полигона твердых бытовых отходов началась в 2003 году. В связи с принятием в 2007 году оспариваемого Закона Республики Татарстан земельные участки, на которых расположен комплекс захоронения отходов (полигон твердых бытовых отходов и мусоросортировочная станция), были включены в границы города Казани, с последующим внесением изменений в государственный кадастр недвижимости с отнесением указанных участков к категории земель населенных пунктов.

    По мнению заявителя, включение земельных участков, на территориях которых расположены Самосыровский полигон твердых бытовых отходов и мусоросортировочная станция, в состав территории населенного пункта города Казани может привести к запрету на осуществление им предпринимательской деятельности, так как согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

    Тем самым заявитель считает, что положения оспариваемого Закона Республики Татарстан, явившиеся основанием присоединения земельных участков, на которых расположены объекты, принадлежащие ЗАО «Казанский экологический комплекс» на праве собственности, к землям населенного пункта — города Казани, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создавая препятствия для ее осуществления. По мнению заявителя, оспариваемые законодательные положения не соответствуют статьям 17 (часть первая), 20, 58 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан, согласно которым основу экономики Республики Татарстан составляет социальное рыночное хозяйство, в котором в соответствии с законом обеспечиваются свобода хозяйственной деятельности и разнообразие форм собственности, равные условия их правовой защиты; в Республике Татарстан не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; государственные органы содействуют развитию малого и среднего бизнеса; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В связи с вышеизложенным заявитель просит Конституционный суд Республики Татарстан проверить конституционность оспариваемых положений статьи 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан».

    В судебном заседании представитель заявителя также пояснил, что оспариваемый Закон был принят с нарушением установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка изменения границ муниципального образования, в связи с чем, по его мнению, данный Закон противоречит положению части третьей статьи 117 Конституции Республики Татарстан, согласно которому изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

    Между тем выводы о соблюдении или несоблюдении конституционного требования об учете мнения населения при изменении границ муниципальных образований, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в каждом конкретном случае могут быть сделаны только на основании исследования всего комплекса фактических обстоятельств (Определения от 13 июля 2000 года № 195-О, от 17 июля 2006 года № 137-О, от 3 апреля 2007 года № 171-О-П). Однако в силу части девятой статьи 3 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» Конституционный суд Республики Татарстан решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения статьи 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» в части, предусматривающей изменение границ муниципального образования города Казани, Высокогорского и Пестречинского муниципальных районов Республики Татарстан.

    2. Оспариваемые заявителем положения относятся к сфере организации местного самоуправления в Республике Татарстан. В соответствии с Конституцией Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «н» части 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

    Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В указанном Федеральном законе определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 10).

    Таким образом, принимая Закон Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан», Государственный Совет Республики Татарстан исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу пункта 2 статьи 75 Конституции Республики Татарстан, согласно которому к ведению Государственного Совета Республики Татарстан относится законодательное регулирование по предметам ведения Республики Татарстан и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий Республики Татарстан.

    3. В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Татарстан местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Аналогичная норма установлена в Конституции Российской Федерации (статья 131).

    Данные конституционные положения корреспондируют нормам Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, которая вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года. В ней установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве; под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом (статья 2; часть 1 статьи 3 и статья 5).

    В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в целях организации местного самоуправления в Республике Татарстан были приняты законы Республики Татарстан об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, в том числе Законы Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани»; от 31 января 2005 года № 20-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования „Высокогорский муниципальный район“ и муниципальных образований в его составе»»; от 31 января 2005 года № 33-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования „Пестречинский муниципальный район“ и муниципальных образований в его составе»».

    Закон Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан», содержащий оспариваемые нормы, регулирует, в частности, вопросы изменения границ муниципального образования города Казани, Высокогорского и Пестречинского муниципальных районов Республики Татарстан. В соответствии с оспариваемыми положениями статьи 2 вышеназванного Закона Республики Татарстан изменены границы муниципального образования города Казани, Высокогорского муниципального района и входящих в его состав Высокогорского, Дачного, Семи­озерского сельских поселений; Пестречинского муниципального района и входящих в его состав Богородского, Кощаковского сельских поселений. Изменение границ указанных муниципальных образований, как это следует из содержания оспариваемых законодательных положений, осуществлено с согласия населения данных муниципальных образований, выраженного их представительными органами.

    Тем самым из содержания и правового смысла оспариваемых положений следует, что они являются нормативным основанием изменения границ указанных муниципальных образований. Утверждение заявителя о том, что в соответствии с оспариваемыми нормами изменены границы города Казани как населенного пункта является необоснованным, поскольку противоречит действующему законодательству.

    Так, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вся территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью сельского населения, разграничивается между поселениями — городскими и сельскими (пункт 1); территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (пункт 3); в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (пункт 4); в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями) (пункт 5); законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений (пункт 6.1). В силу статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов. К этим сведениям относятся как описания указанных границ, так и информация о правовых актах об установлении или изменении границ указанных публично-правовых образований. Из содержания данных норм федерального законодательства следует, что понятия «муниципальное образование» и «населенный пункт» не могут рассматриваться как идентичные. Соответственно федеральный законодатель определил различный порядок установления и изменения границ муниципальных образований и населенных пунктов.

    В соответствии с частью 5 статьи 18, частями 1, 2 и 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 83 и 84 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» границы населенных пунктов устанавливаются и изменяются генеральными планами поселений (городских округов), которые утверждаются представительными органами муниципальных образований либо, в отдельных случаях и до определенного срока, путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, тогда как установление и изменение границ муниципальных образований регулируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. При этом категории земель, входящих в состав территории муниципального образования, не изменяются, поскольку согласно Земельному кодексу Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую независимо от их формы собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов (пункт 1 статьи 8).

    Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 131 Конституции Российской Федерации в системной связи с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 5 статьи 18, частями 1, 2 и 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований регламентируют правоотношения, связанные с территориальной организацией местного самоуправления, и не касаются вопросов установления границ населенных пунктов как объектов градостроительной деятельности. Установление законом субъекта Российской Федерации границ муниципального образования не влечет изменения категории земель, включенных в состав поселения, в том числе городского округа. Таким образом, в границах муниципального образования могут находиться земли различных категорий, а установление границ муниципального образования не является правовым основанием для изменения категории включенных в его состав земель (Определения от 16 февраля 2012 года № 285-О-О, от 17 июля 2012 года № 1393-О).

    Следовательно, доводы заявителя о том, что на основании оспариваемых норм были изменены границы города Казани как населенного пункта, а не муниципального образования, и в связи с этим, по мнению заявителя, была изменена категория земель, на которых расположены объекты ЗАО «Казанский экологический комплекс», являются необоснованными. Исходя из этого оспариваемые положения не затрагивают вопросы изменения категории земель, находящихся в составе территории муниципального образования города Казани, и тем самым не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

    Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу положения статьи 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» в части, предусматривающей изменение границ муниципального образования города Казани, Высокогорского и Пестречинского муниципальных районов Республики Татарстан, не нарушают, не ограничивают и не умаляют конституционные права и свободы человека и гражданина в Республике Татарстан, в том числе объединения граждан — ЗАО «Казанский экологический комплекс», и вследствие этого не противоречат Конституции Республики Татарстан, в том числе ее статьям 17 (часть первая), 20, 58 (часть вторая).

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй и шестой статьи 67, статьями 68, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать положения статьи 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» в части, предусматривающей изменение границ муниципального образования города Казани, Высокогорского и Пестречинского муниципальных районов Республики Татарстан, соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть также опубликовано в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

     

    № 53-П
    Конституционный суд Республики Татарстан.

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан № 52-П

    Именем Республики Татарстан

    по делу о проверке конституционности пункта 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и подпункта «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542, в связи с жалобой гражданки Л.И. Чувашловой

    город Казань, 27 марта 2013 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н. Демидова, судей Ф.Н. Багаутдинова, Л.В. Кузьминой, Р.А. Сахиевой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева, с участием гражданки Л.И. Чувашловой, обратившейся с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей органов, издавших оспариваемые нормативные правовые акты, – заместителя председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике В.П. Логинова, ведущего советника юридического отдела Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Р. М. Валеева, представителя Президента Республики Татарстан – заведующего отделом по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Д. И. Махмутова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А. А. Ощепкова, полномочного представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан – заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Ю. Н. Олоновой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан И. Ш. Шайхиева, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан К. П. Андреева, представителя Прокурора Республики Татарстан – старшего помощника Прокурора Республики Татарстан по взаимодействию с законодательными (представительными), исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Г.Ю. Синяковой, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – начальника отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – А.Г. Бартенева,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пункта 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и подпункта «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542.

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданки Л.И. Чувашловой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявительницей нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика А.А. Хамматовой, объяснения сторон – гражданки Л.И. Чувашловой, представителей органов, издавших оспариваемые нормативные правовые акты, – В.П. Логинова, Р.М. Валеева, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Д.И. Махмутова, от Государственного Совета Республики Татарстан – А.А. Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Ю.Н. Олоновой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – И.Ш. Шайхиева, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П. Андреева, от Прокурора Республики Татарстан – Г.Ю. Синяковой, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – А.Г. Бартенева, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратилась гражданка Л.И. Чувашлова с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод пунктом 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и подпунктом «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542.

    Пунктом 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» установлены меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных. Подпункт «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542, предусматривает, что ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, если ребенок (дети) находится (находятся) на полном государственном обеспечении.

    Из жалобы и приложенных к ней документов следует, что гражданка Л.И. Чувашлова является одинокой матерью, имеющей троих несовершеннолетних детей. Старший сын заявительницы обучается в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении «Казанское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации».

    Гражданка Л. И. Чувашлова указывает, что до декабря 2011 года она была зарегистрирована по месту жительства в городе Тетюши Республики Татарстан, где получала меры социальной поддержки, предоставляемые семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери. В декабре 2011 года, после регистрации по месту жительства в городе Казани, она обратилась с заявлением о предоставлении ей указанных мер социальной поддержки в отдел социальной защиты в Вахитовском районе Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании города Казани. Однако в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, и в выплате ежемесячного пособия на старшего сына гражданке Л.И. Чувашловой было отказано, поскольку с сентября 2011 года он находится на полном государственном обеспечении в связи с учебой в Казанском суворовском военном училище.

    По мнению заявительницы, пункт 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в той мере, в какой оспариваемые положения являются основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, если ребенок находится на полном государственном обеспечении в связи с учебой, содержит правовую неопределенность, поскольку, исходя из своего содержания, не предусматривает различия в правовом регулировании в зависимости от того, находятся дети на полном государственном обеспечении или нет.

    Кроме этого, гражданка Л.И. Чувашлова указывает, что установленное подпунктом «а» пункта 13 обжалуемого Положения исключение граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении в том числе в связи с учебой, из числа получателей ежемесячного пособия на ребенка приводит к нарушению ее конституционных прав и свобод, поскольку она не лишена родительских прав и несет расходы в период нахождения сына в увольнении в выходные, праздничные дни и в каникулярное время, которые включают в себя помимо прочего затраты на питание, покупку одежды, лекарственных средств, организацию досуга.

    На основании изложенного гражданка Л.И. Чувашлова просит признать пункт 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и подпункт «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542, не соответствующими статьям 38 (части первая и третья), 54 (часть первая), 58 (часть вторая) Конституции Республики Татарстан, согласно которым семья, материнство, отцовство, детство и старость находятся под защитой государства; государство проявляет заботу о семье, обеспечении здоровья матери и ребенка и воспитании детей; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются пункт 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в той мере, в какой оспариваемые положения являются основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, если ребенок находится на полном государственном обеспечении в связи с учебой, а также подпункт «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542, согласно которому ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, если ребенок (дети) находится (находятся) на полном государственном обеспечении.

    2. Оспариваемые заявительницей положения относятся к сфере социальной защиты, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (статья 76, части 2 и 5, Конституции Российской Федерации).

    В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года
    № 230-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Частью третьей статьи 26.3.1 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

    Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии со статьей 3 во взаимосвязи со статьей 16 указанного Федерального закона размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

    Таким образом, определяя в Законе Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» размеры ежемесячного пособия семьям с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, и дополнительные меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных, Государственный Совет Республики Татарстан исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу статей 54 (часть вторая) и 75 (пункт 2) Конституции Республики Татарстан.

    Действуя в соответствии с предоставленной ему дискрецией, республиканский законодатель делегировал Кабинету Министров Республики Татарстан полномочие по установлению порядка реализации мер социальной поддержки, предоставляемых в том числе семьям с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, и семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных (статья 9 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан»).

    Следовательно, Кабинет Министров Республики Татарстан, утверждая постановлением от 17 декабря 2004 года № 542 Положение о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального и республиканского законодательства и основанное на взаимосвязанных положениях статей 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан.

    3. Конституция Республики Татарстан провозглашает Республику Татарстан социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что семья, материнство, отцовство, детство и старость находятся под защитой государства; государство проявляет заботу о семье, обеспечении здоровья матери и ребенка и воспитании детей; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом (статья 13; статья 38, части первая и третья; статья 54, часть первая).

    Данные конституционные положения корреспондируют требованиям Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая закрепляет принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывающий Российскую Федерацию как государство-участника Конвенции в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывать материальную помощь и поддерживать программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (пункт 3 статьи 27).

    Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей) как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (Постановление от 15 декабря 2011 года № 28-П).

    3.1. В оспариваемом заявительницей пункте 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» редакции Закона Республики Татарстан от 3 февраля 2005 года № 51-ЗРТ) закреплено право на предоставление семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных, следующих дополнительных мер социальной поддержки: субсидии на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет; субсидии в размере 30 процентов расходов на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Татарстан (субсидия предоставляется лицам, проживающим в жилищном фонде независимо от формы собственности); субсидии в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (субсидия предоставляется независимо от вида жилищного фонда); ежемесячной субсидии на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста восемнадцати лет. Данные законодательные положения определяют в качестве правового условия предоставления указанных субсидий наличие в семье не менее трех детей в возрасте до 18 лет, включая приемных.

    Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» редакции Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 250) правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга было поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона (подпункт «а» пункта 1).

    Во исполнение данного поручения Кабинет Министров Республики Татарстан в постановлении от 28 декабря 1992 года № 708 «О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей в Республике Татарстан» определил, что многодетными семьями в Республике Татарстан являются семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (пункт 1). Аналогичное по сути определение многодетной семьи установлено в статье 150 Семейного кодекса Республики Татарстан. При этом абзац второй пункта 4 указанного постановления редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 2012 года № 545) предусматривает, что в составе многодетной семьи учитываются супруги, фактически проживающие и воспитывающиеся в ней их дети (лица, не достигшие возраста 18 лет), в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы, а также дети (лица, не достигшие возраста 18 лет), проживающие отдельно от родителей в связи с учебой.

    Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что субъектом – получателем субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», являются многодетные семьи.

    Указанные субсидии носят целевой характер и направлены на поддержку материального благополучия многодетных семей в силу их экономической и социальной уязвимости. Правовая природа данных субсидий обусловлена тем, что они выступают в качестве дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей и финансируются в полном объеме за счет средств бюджета Республики Татарстан. Это означает, что основания и условия их предоставления, в том числе критерии, предъявляемые к составу многодетной семьи, определяются республикой самостоятельно с учетом имеющихся на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных материальных возможностей.

    Такой подход в полной мере отвечает правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой государственная поддержка материнства и детства носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей; использование же тех или иных систем правового регулирования по оказанию государственной поддержки семьи, материнства и детства в качестве приоритетных, в рамках единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения, является прерогативой законодателя (Определение от 2 октября 2003 года № 382-О).

    В соответствии со статьей 9 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» порядок реализации мер социальной поддержки, предоставляемых в том числе семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных, устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

    Во исполнение указанных законодательных положений порядок назначения и выплаты ежемесячной субсидии на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет, ежемесячной субсидии на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста восемнадцати лет, определен разделами IV и V Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542, а порядок и условия предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определен Положением о порядке и условиях предоставления субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года № 126. При этом данные правовые нормы, принятые в целях реализации положений Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», не содержат каких-либо указаний на пребывание ребенка из многодетной семьи на полном государственном обеспечении в качестве условия для отказа в предоставлении такой семье указанных субсидий.

    Вышеназванные правовые нормы находятся в нормативном единстве с положением абзаца первого пункта 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 декабря 1992 года № 708 редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июня 2012 года № 545), в силу которого документом, подтверждающим право многодетной семьи на предоставление указанных мер социальной поддержки, является удостоверение многодетной семьи, выдаваемое одному из родителей (усыновителей) территориальным органом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Исходя из правового смысла данной нормы, выдача удостоверения многодетной семьи представляет собой подтверждение соответствия семьи, претендующей на получение мер социальной поддержки, критериям, установленным абзацем вторым пункта 4 указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, согласно которому в составе многодетной семьи учитываются в том числе дети (лица, не достигшие возраста 18 лет), проживающие отдельно от родителей в связи с учебой.

    Сложившаяся правоприменительная практика, признающая удостоверение многодетной семьи недействительным, в частности при нахождении ребенка из такой семьи на полном государственном обеспечении в связи с учебой, основана на норме пункта 11 Порядка оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи в Республике Татарстан, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 4 сентября 2012 года № 697. Данная ведомственная норма идентична по правовым последствиям ранее действовавшему пункту 13 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения многодетной матери (отца) в Республике Татарстан, утвержденного Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 30 мая 2003 года № 78, и, по существу, устанавливает правовое условие, на основании которого многодетные семьи лишаются права на получение субсидий, предусмотренных оспариваемой законодательной нормой, в том числе в случаях, когда ребенок проживает отдельно от родителей в связи с учебой в таком общеобразовательном учебном заведении, как Казанское суворовское военное училище, где обучающиеся находятся на полном государственном обеспечении.

    В связи с этим Конституционный суд Республики Татарстан отмечает, что как утративший силу, так и действующий приказы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан не могут быть надлежащими нормативными правовыми актами для установления условия, определяющего возникновение либо прекращение закрепленного Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» права семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных, на получение субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 8 указанного Закона. Подобное регулирование не согласуется с конституционными принципами правового государства и верховенства закона, в том числе с положением статьи 29 (часть третья) Конституции Республики Татарстан, в силу которого порядок осуществления, охраны и защиты конституционных прав и свобод устанавливается законами. Однако данные ведомственные нормативные правовые акты не могут быть предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по жалобам граждан и их объединений.

    На этом основании нахождение одного из троих детей гражданки Л.И. Чувашловой на полном государственном обеспечении в связи с учебой в Казанском суворовском военном училище не предполагает лишение ее семьи мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» для семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных.

    С учетом изложенного оспариваемая законодательная норма в системе действующего правового регулирования основана на положениях частей первой и третьей статьи 38 Конституции Республики Татарстан, является одним из элементов правового механизма, направленного на защиту интересов семьи и ребенка, и сама по себе не может рассматриваться как отменяющая, ограничивающая или иным образом нарушающая конституционные права многодетных семей, в том числе и права семьи заявительницы.

    Данный вывод корреспондирует прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, который в Постановлении от 31 марта 2009 года по делу «Веллер (Weller) против Венгрии» указал на недопустимость установления различий, необоснованно ставящих семьи, воспитывающие детей, в неравное положение в вопросах доступа к льготам, направленным на поддержку детей и семьи в целом.

    Таким образом, пункт 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» соответствует Конституции Республики Татарстан, в том числе ее статьям 38 (части первая и третья), 54 (часть первая), 58 (часть вторая).

    3.2. Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» редакции Федерального закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ) установлены виды государственных пособий, предоставляемых гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, к числу которых относится в том числе ежемесячное пособие на ребенка. Статья 16 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривала, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в данную норму были внесены изменения, согласно которым с 1 января 2005 года размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

    В соответствии с Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) предоставляется семьям с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан (абзацы первый и второй пункта 7 статьи 8).

    С учетом указанных положений федерального и республиканского законодательства порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определен разделом III Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542.

    Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка в возрасте до шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем на два месяца после окончания учебного заведения и не позднее чем до достижения ребенком возраста восемнадцати лет). Правовым условием назначения данного пособия является размер среднедушевого дохода семьи, не превышающий величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан (пункт 12 указанного Положения).

    Тем самым сохранена преемственность правового регулирования, касающегося предоставления ежемесячного пособия на ребенка, что, как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, согласуется с конституционным принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П; Определения от 5 июля 2005 года № 246-О, от 16 февраля 2006 года № 14-О и от 18 апреля 2006 года № 85-О).

    Оспариваемым подпунктом «а» пункта 13 Положения установлено, что ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, если ребенок (дети) находится (находятся) на полном государственном обеспечении. Данная норма основана на прямом предписании Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которому действие указанного Федерального закона не распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении (абзац первый части второй статьи 1). Кроме этого, указание на то, что при расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, содержится в абзаце четвертом статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

    В федеральном законодательстве отсутствует единое определение полного государственного обеспечения, которое подлежало бы применению во всех сферах правового регулирования. В то же время федеральный законодатель предусмотрел понятие полного государственного обеспечения применительно к регулированию отношений в определенных сферах. В частности, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» редакции Федерального закона от 17 декабря 2009 года № 315-ФЗ) под полным государственным обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (абзац восьмой статьи 1).

    В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Типового положения о президентских кадетских, суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 мая 2012 года № 1199, обучающиеся в указанных учреждениях находятся на полном государственном обеспечении. При этом пункт 3 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, банно-прачечного обслуживания и организации ремонта вещевого имущества в суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2009 года № 1030, предусматривает, что обучающиеся обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами в соответствии с нормами снабжения.

    Финансовые затраты на содержание одного обучающегося в Казанском суворовском военном училище, как это следует из официальной информации за подписью директора данного училища, в 2011 году равнялись 510 тысячам 100 рублям в год, в 2012 году – 557 тысячам 500 рублям в год, что в среднем составляло соответственно 42 тысячи 508 рублей и 46 тысяч 458 рублей в месяц на одного обучающегося. Данные затраты значительно превышают размер ежемесячного пособия на ребенка, выплата которого была приостановлена заявительнице на основании оспариваемой нормы.

    Следовательно, по своему содержанию и правовому смыслу предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 оспариваемого Положения отказ в назначении или приостановление выплаты ежемесячного пособия на ребенка обусловлены тем, что взамен предоставления данного пособия государство за счет бюджетных средств берет на себя обязательство по полному материальному обеспечению детей, находящихся в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях. Данное регулирование согласуется с принципом социального государства и является реализацией конституционного обязательства, согласно которому семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть первая, Конституции Республики Татарстан), и тем самым не нарушает конституционные права семей, имеющих несовершеннолетних детей, включая семью заявительницы.

    Таким образом, подпункт «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542, согласно которому ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, если ребенок (дети) находится (находятся) на полном государственном обеспечении, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы человека и гражданина и не противоречит Конституции Республики Татарстан, в том числе ее статьям 38 (части первая и третья), 54 (часть первая), 58 (часть вторая).

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй и шестой статьи 67, статьями 68, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать пункт 8 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и подпункт «а» пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542, соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть также опубликовано в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    № 52-П
    Конституционный суд Республики Татарстан

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан № 51-П

    по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан в связи с жалобой гражданина М.А.Гайнанова

     

    город Казань, 12 февраля 2013 года

     

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н.Демидова, судей Ф.Н.Багаутдинова, Л.В.Кузьминой, Р.А.Сахиевой, А.А.Хамматовой, А.Р.Шакараева,

    с участием представителей Государственного Совета Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – заместителя председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию и аграрным вопросам И.М.Сафиуллина, начальника отдела правового обеспечения земельных и имущественных отношений правового управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Е. А.Ворониной, представителя Президента Республики Татар-
    стан – главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Е. Е.Шехматовой, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А. А.Ощепкова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан – заведующего сектором административного законодательства и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Д. Н.Латыповой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан И. Ш.Шайхиева, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П.Андреева, представителя Прокурора Республики Татарстан – начальника Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Татарстан М. Х.Фатыхова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – заместителя начальника отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Р. И.Сайфутдиновой,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан. 

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданина М.А.Гайнанова на нарушение его конституционных прав и свобод отдельными положениями пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Р.Шакараева, объяснения представителей стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – И.М.Сафиуллина и Е.А.Ворониной, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Е.Е.Шехматовой, от Государственного Совета Республики Татарстан – А.А.Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Д.Н.Латыповой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – И.Ш.Шайхиева, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П.Андреева, от Прокурора Республики Татар-
    стан – М.Х.Фатыхова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – Р.И.Сайфутдиновой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин М.А.Гайнанов с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, согласно которым передача земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, в собственность гражданам производится бесплатно гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, для индивидуального жилищного строительства – площадью до 0,25 гектара.

    Заявитель указывает, что с 2004 года проживает в селе Пестрецы Пестречинского муниципального района Республики Татарстан. Как следует из жалобы, в 2010 году гражданин М.А.Гайнанов, ссылаясь на оспариваемую норму, обратился в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с просьбой предоставить его семье бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, поскольку имеющейся жилой площади недостаточно для обеспечения нормальных жилищных условий. Однако ему было предложено приобрести земельный участок за плату из земель, находящихся в муниципальной собственности, поскольку бесплатно предоставляются только земельные участки из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, а таких земель, пригодных для индивидуального жилищного строительства, в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан не имеется.

    По мнению гражданина М.А.Гайнанова, обжалуемые им положения не создают гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях муниципальных районов Республики Татарстан, условия для реализации права на жилище, а также не стимулируют органы государственной власти и органы местного самоуправления к поощрению жилищного строительства.

    В связи с этим заявитель считает, что оспариваемые положения пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан нарушают его конституционные права и свободы, установленные статьями 27 (части первая и вторая), 28 (части первая и вторая), 30, 55, 58 Конституции Республики Татарстан, предусматривающими, что в Республике Татарстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина; граждане обладают всей полнотой личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; перечисление в Конституции Республики Татарстан основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    На этом основании гражданин М.А.Гайнанов просит Конституционный суд Республики Татарстан признать оспариваемые законодательные положения не соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    Частью третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» установлено, что Конституционный суд Республики Татарстан принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются положения пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, согласно которым передача земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, в собственность гражданам производится бесплатно гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, для индивидуального жилищного строительства – площадью до 0,25 гектара.

    2. Оспариваемые заявителем правовые положения относятся к земельному законодательству, которое в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «к» части 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов согласно статье 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

    Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

    Таким образом, закрепляя в Земельном кодексе Республики Татарстан условия бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области земельного законодательства и правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу статьи 75 (пункт 2) Конституции Республики Татарстан, в соответствии с которой к ведению Государственного Совета Республики Татарстан относится законодательное регулирование по предметам ведения Республики Татарстан и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий Республики Татарстан.

    3. В Республике Татарстан признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 18 Конституции Республики Татарстан). Идентичные положения закреплены в статьях 8 (часть 2) и 9 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то есть всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности; это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей (Постановление от 23 апреля 2004 года № 8-П).

    Согласно Земельному кодексу Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10); органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11). При этом управление и распоряжение земельными участками должно быть основано на принципах земельного законодательства, определенных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и на принципе платности, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1). Аналогичный принцип закреплен в пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан.

    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (Определения от 15 января 2009 года № 105-О-О, от 24 февраля 2011 года № 163-О-О). Не гарантирует такого права и Конституция Республики Татарстан. Тем самым как федеральным, так и республиканским законодательством в качестве общего правила установлена платность использования земли.

    Вместе с тем из данного правила могут быть исключения, предусматривающие бесплатную передачу земельных участков в собственность граждан и юридических лиц. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу статей 10 и 72 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (Определение от 22 марта 2012 года №523-О-О).

    Федеральное законодательство, определяя основания, круг лиц и условия для бесплатного предоставления земельных участков гражданам, не относит факт их регистрации по месту постоянного проживания в сельских поселениях к числу таких оснований. Из этого следует, что заявитель, являющийся жителем сельского поселения, не входит в круг лиц, которые в соответствии с федеральным законодательством обладают правом на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

    В то же время законодатель Республики Татарстан, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, в пункте 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан закрепил право бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, в собственность гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, в том числе для индивидуального жилищного строительства – площадью до 0,25 гектара.

    Предусмотренное в оспариваемом положении право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по своему содержанию и смыслу является исключением из общего правила платности использования земли, носит целевой характер и предоставляется только гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях Республики Татарстан, и только из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан. По своей правовой природе закрепленная оспариваемой нормой возможность бесплатного получения указанными категориями граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства представляет собой меру социальной поддержки граждан, зарегистрированных по месту постоянного проживания в сельских поселениях и желающих улучшить свои жилищные условия, и тем самым выступает одним из способов реализации конституционного права на жилище. В этой связи данная норма сама по себе не содержит каких-либо ограничений конституционного права на жилище.

    Аналогичную правовую природу и целевую направленность имеет также положение, преду-смотренное статьей 6.1 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» редакции Закона Республики Татарстан от 20 мая 2008 года №21-ЗРТ), согласно которой для осуществления на территории Республики Татарстан жилищного строительства в системе социальной ипотеки земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены бесплатно однократно в собственность граждан, участвующих в социальной ипотеке, реализуемой в рамках данного Закона, из числа зарегистрированных по месту постоянного проживания в сельских поселениях молодых специалистов, работников бюджетной сферы и сельскохозяйственной отрасли для осуществления индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в случае, если они заключили договоры, предусматривающие инвестиции, со специализированной организацией, осуществляющей деятельность в системе социальной ипотеки.

    Тем самым не исключается право гражданина М.А.Гайнанова, как работника бюджетной сферы, зарегистрированного по месту постоянного проживания в сельском поселении, на бесплатное однократное предоставление земельного участка, в том числе находящегося в муниципальной собственности, в рамках системы социальной ипотеки, при соблюдении им прочих требований, установленных Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».

    Исходя из этого оспариваемая норма, равно как и указанное законодательное положение непосредственно обусловлены требованиями части второй статьи 55 Конституции Республики Татарстан, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. На этом основании довод заявителя о том, что рассматриваемая норма не создает условия для реализации права на жилище гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях, является необоснованным.

    Кроме этого, предусмотренное оспариваемой нормой право на бесплатное предоставление земельных участков выступает в качестве дополнительного способа улучшения жилищных условий и повышения уровня жизни граждан, зарегистрированных по месту постоянного проживания в сельских поселениях Республики Татарстан. Это означает, что основания и условия предоставления указанного права устанавливаются республикой самостоятельно с учетом имеющихся на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных материальных возможностей.

    Следовательно, установление республиканским законодателем в пункте 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях, из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу оно выступает в качестве одной из форм реализации конституционного права на жилище и направлено на повышение уровня социальной поддержки граждан, проживающих в сельских поселениях, и в конечном итоге – на достижение цели социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 13 Конституции Республики Татарстан).

    Такой подход в полной мере согласуется с международными нормами в области прав человека. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, обязывая государства-участников принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии (пункт 1 статьи 11). При этом государства обязуются принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами (пункт 1 статьи 2). Европейский суд по правам человека отметил, что статья 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод не гарантирует право на получение собственности; данное положение только закрепляет право каждого на беспрепятственное пользование «своим» имуществом и, соответственно, применяется только к существующему имуществу лица (постановление от 6 июля 2006 года по делу «Жигалев (Zhigalev) против Российской Федерации»).

    Таким образом, положения пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, согласно которым передача земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, в собственность гражданам производится бесплатно гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, для индивидуального жилищного строительства – площадью до 0,25 гектара, не могут рассматриваться как ограничивающие, умаляющие или иным образом нарушающие права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Республики Татарстан, в том числе ее статьями 27 (части первая и вторая), 28 (части первая и вторая), 30, 55, 58.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, статьями 67, 68, 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать положения пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, согласно которым передача земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, в собственность гражданам производится бесплатно гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, для индивидуального жилищного строительства – площадью до 0,25 гектара, соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    № 51-­П, Конституционный суд Республики Татарстан

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан № 50-П

    по делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений» в связи с жалобой гражданки И.В.Тарасовой

    город Казань, 19 октября 2012 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В. Н.Демидова, судей Ф.Н.Багаутдинова, Л.В.Кузьминой, Р.А.Сахиевой, А.А.Хамматовой, А.Р.Шакараева,

    с участием гражданки И.В.Тарасовой, обратившейся с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителей Исполнительного комитета муниципального образования города Казани как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, – начальника отдела по вопросам жилищного законодательства правового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Л. А.Ляпахина, начальника юридического отдела Муниципального учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Л.Р. Шариповой, представителя Президента Республики Татарстан – заведующего отделом по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Д. И.Махмутова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан – начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А. А.Ощепкова, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан – заведующего сектором административного права и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Д. Н.Латыповой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан – судьи Верховного суда Республики Татарстан И. Ш.Шайхиева, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан К. П.Андреева, представителя Прокурора Республики Татарстан – старшего помощника Прокурора Республики Татарстан по взаимодействию с законодательными (представительными), исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления Г.Ю.Синяковой, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – ведущего консультанта отдела по вопросам восстановления прав граждан Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В. Д.Клюкова,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татастан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пунктов 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений».

    Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме жалобы гражданки И.В.Тарасовой на нарушение ее конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявительницей нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика А.А.Хамматовой, объяснения сторон – гражданки И.В.Тарасовой, представителей органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, – Л.А.Ляпахина, Л.Р.Шариповой, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан – Д.И.Махмутова, от Государственного Совета Республики Татарстан – А.А.Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан – Д.Н.Латыповой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан – И.Ш.Шайхиева, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан – К.П.Андреева, от Прокурора Республики Татарстан – Г.Ю.Синяковой, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – В.Д.Клюкова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратилась гражданка И.В.Тарасова с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года №4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений».

    Пунктом 1 указанного постановления определено, что документом, подтверждающим факт признания гражданина нуждающимся в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки, является решение Казанской городской Думы; оспариваемый пункт 2 предусматривал, что основанием для представления гражданина к признанию нуждающимся в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки является решение Общественной жилищной комиссии при Исполнительном комитете города Казани.

    Из жалобы и приложенных к ней копий документов следует, что гражданка И.В.Тарасова вместе со своей семьей в составе четырех человек проживает в коммунальной квартире общей площадью 24,9 квадратного метра и с 25 марта 1985 года состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

    Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 декабря 2009 года № 11567 «О признании многоквартирных домов города Казани аварийными и подлежащими сносу» дом, в котором проживает семья заявительницы, был признан аварийным и подлежащим сносу.

    Гражданка И. В.Тарасова указывает, что с целью улучшения жилищных условий по Программе социальной ипотеки она обращалась в администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, где ей было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в связи с тем, что заявительница не является работником бюджетной сферы, а организация, в которой она работает, не участвует в финансировании социальной ипотеки.

    При этом гражданка И.В.Тарасова отмечает, что в соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2007 года № 366 «О дальнейших мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» и совершенствованию порядка предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки» установлено, что жилые помещения, предназначенные для предоставления в рамках государственной поддержки, строительство которых проинвестировано специализированной организацией по социальной ипотеке, распределяются не только между работниками бюджетной сферы и работниками организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, но и между гражданами, нуждающимися в неотложной поддержке.

    Однако, как считает заявительница, в оспариваемых пунктах 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений» отсутствуют четкие, ясные критерии и основания для признания гражданина нуждающимся в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки. По ее мнению, принятие решения о представлении гражданина к признанию нуждающимся в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений зависит только от усмотрения членов Общественной жилищной комиссии при Исполнительном комитете города Казани.

    На основании изложенного гражданка И.В.Тарасова просит Конституционный суд Республики Татарстан признать пункты 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений» не соответствующими статьям 28 (часть вторая), 29 (часть первая), 55 Конституции Республики Татарстан, согласно которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и иных обстоятельств; любые формы ограничения прав и свобод либо установление преимуществ граждан по расовым, национальным и другим признакам запрещаются; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

    К началу рассмотрения настоящего дела в открытом заседании Конституционного суда Республики Татарстан постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 марта 2012 года № 1810 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета города Казани от 18 августа 2011 года № 4662» оспариваемый пункт 2 изложен в новой редакции, согласно которой утверждены порядок и условия признания граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки. Вместе с тем в соответствии с частью второй статьи 46 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» в случае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным судом Республики Татарстан производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. С учетом позиции заявительницы, полагающей, что обжалуемые нормы явились правовым основанием нарушения ее конституционного права на жилище, внесение изменений в пункт 2 не может препятствовать проверке конституционности его положений.

    В силу части третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» Конституционный суд Республики Татарстан принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда по настоящему делу являются пункты 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений» редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 марта 2012 года № 1810 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета города Казани от 18 августа 2011 года № 4662»).

    2. Оспариваемые заявительницей правовые положения затрагивают сферы социальной защиты и жилищного законодательства. Согласно статье 72 (пункты «ж» и «к» части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статья 76 Конституции Российской Федерации предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5).

    Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство состоит в том числе из нормативных правовых актов органов местного самоуправления; органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (части 2 и 7 статьи 5).

    Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа были отнесены обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

    В Республике Татарстан отношения, направленные на реализацию конституционного права граждан на жилище, а также на объединение усилий государ-ственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья, урегулированы Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан». При этом меры государственной поддержки в сфере жилищного строительства в республике предоставляются гражданам в том числе в рамках системы социальной ипотеки. Согласно указанному Закону Республики Татарстан одним из основных требований, предъявляемых к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки, является принятие правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, порядок реализации которых устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 11).

    Во исполнение отмеченных законодательных положений постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2007 года № 366 «О дальнейших мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» и совершенствованию порядка предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки» утвержден Порядок предоставления гражданам жилых помещений по социальной ипотеке. В соответствии с пунктом 1.6 во взаимосвязи с абзацем четвертым пункта 1.2 Порядка редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 февраля 2010 года № 53) порядок и условия предоставления жилых помещений неотложникам, то есть гражданам, нуждающимся в неотложной поддержке, определяются органами местного самоуправления; в рамках квоты неотложников на очередной год включение в списки граждан, относящихся к данной категории, осуществляется решениями представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан.

    Таким образом, принимая оспариваемые положения, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани исходил из прямого предписания Кабинета Министров Республики Татарстан и правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального и республиканского законодательства.

    3. Конституция Республики Татарстан гарантирует каждому право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 55). Оказание в республике государственной поддержки в сфере жилищного строительства, развития и формирования рынка доступного жилья для улучшения жилищных условий граждан отвечает провозглашенным статьей 13 Конституции Республики Татарстан целям Республики Татарстан как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    Данные конституционные положения корреспондируют международным правовым нормам о признании права каждого на достаточный жизненный уровень, одним из условий обеспечения которого является жилище (статья 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года).

    Европейский Суд по правам человека в своей прецедентной практике также исходит из того, что, хотя в Конвенции о защите прав человека и основных свобод отсутствует определение права на обеспечение жилищем, тем не менее несомненно желательно, чтобы каждый имел место, где он мог бы проживать с достоинством и которое он мог бы назвать домом (постановления от 18 января 2001 года по делам «Ли (Lee) против Соединенного Королевства», «Берд (Beard) против Соединенного Королевства», «Костер (Coster) против Соединенного Королевства» и «Джейн Смит (Jane Smith) против Соединенного Королевства»).

    Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, определяя в качестве одной из целей социальной политики Российской Федерации заботу государства о социальной защищенности своих граждан, закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, одновременно возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для этого необходимые условия, в том числе путем принятия федеральным законодателем в пределах предоставленных ему полномочий специальных актов, которые определяют порядок обеспечения жилыми помещениями и на основании которых должны разрешаться конкретные дела (постановления от 8 июня 2010 года № 13-П, от 27 февраля 2012 года № 3-П и от 14 мая 2012 года № 11-П).

    Указанные правовые позиции носят универсальный характер и в полной мере распространяются на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

    3.1. Согласно оспариваемому пункту 1 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 документом, подтверждающим факт признания гражданина нуждающимся в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки, является решение Казанской городской Думы. Целевым назначением данной нормы, как это следует из ее содержания и смысла, является определение документа, подтверждающего факт признания гражданина нуждающимся в неотложной поддержке, а также органа, его принимающего.

    Рассматриваемый пункт воспроизводит и конкретизирует положения, установленные абзацем вторым пункта 1.6 Порядка предоставления гражданам жилых помещений по социальной ипотеке, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2007 года № 366, предусматривающим, что в рамках квоты неотложников на очередной год включение в списки граждан, относящихся к данной категории, осуществляется решениями представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан. Принимая оспариваемую норму, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обоснованно исходил из правового статуса Казанской городской Думы как постоянно действующего выборного коллегиального представительного органа местного самоуправления муниципального образования города Казани, который во исполнение возложенных на него полномочий принимает решения (часть 1 статьи 5, абзац первый статьи 24 и пункт 1 части 1 статьи 58 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5).

    Исходя из этого оспариваемая норма в системном единстве с указанным правовым регулированием не содержит каких-либо ограничений для реализации гражданами конституционного права на жилище, а, напротив, устанавливает необходимые условия для его обеспечения.

    Таким образом, положение пункта 1 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе и заявительницы И.В.Тарасовой.

    3.2. Обжалуемым пунктом 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 марта 2012 года № 1810) было определено, что основанием для представления гражданина к признанию нуждающимся в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки является решение Общественной жилищной комиссии при Исполнительном комитете города Казани.

    Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 7 декабря 2011 года № 7835 указанная Общественная жилищная комиссия упразднена и создана Жилищная комиссия по жилищным вопросам ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий, инвалидов военной службы, семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий, инвалидов военной службы, граждан, получивших инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц, по вопросу признания граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки при Исполнительном комитете города Казани.

    Этим постановлением утверждено Положение, устанавливавшее функции и порядок деятельности Жилищной комиссии. К полномочиям Комиссии отнесено в том числе признание граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки (абзац одиннадцатый пункта 5 Положения). Также Положением предусматривался перечень лиц, которые могли быть представлены Жилищной комиссией к признанию их нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилого помещения по Программе социальной ипотеки. К их числу в соответствии с Положением относились ветераны Великой Отечественной войны, боевых действий, инвалиды военной службы, семьи погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий, инвалидов военной службы, граждане, получившие инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица (пункт 1). Названный перечень являлся исчерпывающим, то есть закрытым и не подлежащим расширительному толкованию. Из этого следует, что Жилищная комиссия была не вправе по своему усмотрению включать в этот перечень иные категории лиц.

    Согласно пункту 4 указанного Положения Жилищная комиссия в своей деятельности руководствовалась Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы „Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы», постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года № 275 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан», от 2 августа 2007 года № 366 «О дальнейших мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» и совершенствованию порядка предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки», действующим законодательством и данным Положением. Тем самым пунктом 4 Положения определялась правовая основа деятельности Жилищной комиссии по принятию решения о представлении граждан к признанию нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилья по Программе социальной ипотеки.

    С учетом изложенного оспариваемый пункт 2 постановления в период своего действия подлежал применению Жилищной комиссией во взаимосвязи с названными федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, устанавливающими государственные гарантии обеспечения жильем в отношении тех категорий граждан, перечень которых был закреплен пунктом 1 Положения.

    Следовательно, исходя из содержания пунктов 1 и 4 Положения довод заявительницы о том, что решение Жилищной комиссии о представлении гражданина к признанию нуждающимся в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений по Программе социальной ипотеки зависело только от усмотрения ее членов, является необоснованным.

    В соответствии с указанным правовым регулированием гражданка И.В.Тарасова не относится к перечню лиц, на которых распространяется республиканская Программа социальной ипотеки. Данная Программа предусматривает предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства (абзац второй статьи 3 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан»). Программа социальной ипотеки финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и добровольных отчислений организаций и не имеет аналогов в федеральном законодательстве. В связи с этим по своей правовой природе она не относится к обязательным мерам социальной поддержки, а выступает в качестве дополнительного способа улучшения жилищных условий и повышения уровня жизни граждан, проживающих в Республике Татарстан. Это означает, что основания предоставления дополнительной государственной поддержки в виде участия в Программе социальной ипотеки и перечень лиц, на которых она распространяется, устанавливаются республикой самостоятельно с учетом имеющихся на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных материальных возможностей.

    Наряду с этим Конституционный суд Республики Татарстан отмечает, что гражданка И.В.Тарасова как проживающая в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и отвечать другим требованиям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 86 и 89). В целях реализации указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Республике Татарстан и в городе Казани приняты и осуществляются республиканская и муниципальная адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, действие которых распространяется и на гражданку И.В.Тарасову.

    Кроме этого, жители города Казани могут улучшить свои жилищные условия в рамках Программы «Жилье горожанам на 2007–2027 годы», утвержденной решением Казанской городской Думы от 4 июля 2007 года № 4-18. Одним из направлений этой Программы является подпрограмма «Доступное жилье», реализуемая на условиях целевого бюджетного и внебюджетного финансирования, участвовать в которой вправе и гражданка И.В.Тарасова.

    Следовательно, заявительница как проживающая в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не лишена возможности улучшить свои жилищные условия в порядке, предусмотренном как федеральным, так и республиканским законодательством.

    Таким образом, оспариваемый пункт 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в период своего действия не отменял, не умалял и не ограничивал конституционное право заявительницы на жилище и не противоречил Конституции Республики Татарстан, в том числе ее статьям 28 (часть вторая), 29 (часть первая) и 55, поскольку в системе действующего регулирования по своему правовому смыслу и целевому назначению был направлен на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в неотложной поддержке.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй и шестой статьи 67, статьями 68, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать пункты 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года № 4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений» редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 марта 2012 года № 1810 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета города Казани от 18 августа 2011 года №4662») соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    № 50-П                 Конституционный суд Республики Татарстан

  • Постановление Конституционного суда Республики Татарстан № 49-П

    по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 6 и пункта 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496), в связи с жалобой гражданина Г.В. Панова

    город Казань                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     4 июля 2012 года

    Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н. Демидова, судей Ф.Н. Багаутдинова, Л.В. Кузьминой, Р.А. Сахиевой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева, с участием гражданина Г.В. Панова, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, — начальника юридического отдела Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Р.Г. Минугулова, представителя Президента Республики Татарстан — главного советника отдела по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Л.К. Валиуллиной, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан — начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.А. Ощепкова, полномочного представителя Кабинета Министров Республики Татарстан — Правительства Республики Татарстан — заместителя начальника Правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Л.Ю. Глуховой, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан — судьи Верховного суда Республики Татарстан М.М. Сальниковой, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан — заместителя начальника отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан — Р.Р. Шкаликова, представителя Прокурора Республики Татарстан — заместителя Прокурора Республики Татарстан Г.С. Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан — заместителя начальника отдела по вопросам восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Р.И. Сайфутдиновой,

    руководствуясь статьей 109 (часть четвертая) Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 83, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 6 и пункта 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 «Об утверждении Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан» (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496).

    Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Г.В. Панова на нарушение его конституционных прав и свобод абзацем восьмым пункта 6 и пунктом 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496). Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем нормы Конституции Республики Татарстан.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Р.А. Сахиевой, объяснения сторон — гражданина Г.В. Панова и представителя органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, — Р.Г. Минугулова, выступления приглашенных в судебное заседание представителей: от Президента Республики Татарстан — Л.К. Валиуллиной, от Государственного Совета Республики Татарстан — А.А. Ощепкова, от Кабинета Министров Республики Татарстан — Л.Ю. Глуховой, от Председателя Верховного суда Республики Татарстан — М.М. Сальниковой, от Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан — Р.Р. Шкаликова, от Прокурора Республики Татарстан — Г.С. Галимова, от Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан — Р.И. Сайфутдиновой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан

    установил:

    1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратился гражданин Г.В. Панов с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод абзацем восьмым пункта 6 и пунктом 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496).

    Абзацем восьмым пункта 6 данного Положения в указанной редакции предусматривалось, что, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина. Пунктом 50 этого же Положения установлено, что с 1 февраля 2005 года пенсионерам, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», постоянно проживающим в Республике Татарстан, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в размере 200 рублей (за исключением граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан).

    Из жалобы и приложенных к ней копий документов следует, что заявитель ранее получал ежемесячную денежную выплату на проезд в соответствии с пунктом 50 оспариваемого Положения как пенсионер, пенсия которому была назначена в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако с 29 апреля 2010 года филиал № 40 Республиканского центра материальной помощи Тукаевского муниципального района Республики Татарстан прекратил предоставление данной выплаты гражданину Г.В. Панову в связи с назначением ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).

    Как указывает заявитель, до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ гражданин, подвергшийся радиационному воздействию, имел право на несколько натуральных льгот, предоставляемых в соответствии с письмом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 5 декабря 1994 года № ЮУ-6-10/468 «О порядке предоставления компенсаций и льгот гражданам Российской Федерации, проживавшим в 1949–1963 годах за пределами Российской Федерации и подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а с принятием Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на основании данного Закона. По мнению заявителя, в число предоставляемых льгот входила и льгота на бесплатный проезд в городском общественном транспорте, аналогичная льготе пенсионера по старости. С 1 января 2005 года на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ натуральные льготы гражданам были заменены ежемесячной денежной выплатой. Однако, как отмечает заявитель, льгота на бесплатный проезд Правительством Республики Татарстан не была компенсирована. Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований Г.В. Панова о произведении перерасчета ежемесячных денежных выплат в целях приобретения социального проездного билета для проезда в общественном транспорте отказано. Указанное решение оставлено без изменения кассационной и надзорной инстанциями Верховного суда Республики Татарстан.

    Кроме этого, гражданин Г.В. Панов, ссылаясь на постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 29 июня 2010 года № 40-П по делу о проверке конституционности абзаца второго части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в связи с жалобой гражданина Ю.Я. Семибратова, считает, что равенство мер социальной поддержки, предоставляемых тем категориям граждан, к которым он относится, невозможно, так как меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат являются одинаковыми по форме предоставления, но разными по характеру.

    На основании изложенного заявитель просит признать абзац восьмой пункта 6 и пункт 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496), не соответствующими статьям 53 (часть первая), 54 (часть первая), 58 Конституции Республики Татарстан, согласно которым каждый в Республике Татарстан имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; перечисление в Конституции Республики Татарстан основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; в Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

    В период подготовки настоящего дела к слушанию Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято постановление от 13 апреля 2012 года № 304, которым внесены изменения в указанное Положение, в том числе и в оспариваемый абзац восьмой пункта 6. Однако в деле заявителя данная норма была применена в ранее действовавшей редакции.

    В силу части третьей статьи 68 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» Конституционный суд Республики Татарстан принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении.

    Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу являются абзац восьмой пункта 6 и пункт 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496).

    2. Оспариваемые заявителем правовые положения относятся к вопросам социальной защиты, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

    В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

    Категории граждан, которым предоставляются меры адресной социальной поддержки в Республике Татарстан, а также конкретные объемы и формы их предоставления определены в Законе Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан». При этом в соответствии с частью второй статьи 2 указанного Закона меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пенсионеров, осуществляются на основании решений Кабинета Министров Республики Татарстан в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год.

    Кабинет Министров Республики Татарстан согласно статьям 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения, обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Республики Татарстан.

    Таким образом, принимая Положение о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, а также определяя порядок предоставления меры социальной поддержки пенсионерам в виде ежемесячной денежной выплаты на проезд, Кабинет Министров Республики Татарстан действовал в пределах своих полномочий, предусмотренных Конституцией Республики Татарстан, а также федеральным и республиканским законодательством.

    3. Согласно статье 13 во взаимосвязи с частью первой статьи 54 Конституции Республики Татарстан в Республике Татарстан  — социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Социальное обеспечение включает в том числе и меры социальной поддержки, предоставление которых предусмотрено Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан». Оспариваемые заявителем нормативные положения, принятые Кабинетом Министров Республики Татарстан во исполнение указанного Закона, определяют условия, размер и порядок назначения пенсионерам, получающим пенсию по Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ежемесячной денежной выплаты на проезд.

    3.1. Гражданин Г.В. Панов, являющийся пенсионером по старости, который на этом основании до 29 апреля 2010 года получал предусмотренную оспариваемым Положением единовременную денежную выплату на проезд в размере 200 рублей, с указанной даты приобрел статус лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

    Предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрено Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

    Редакция данного Федерального закона, действовавшая до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривала в отношении граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), к числу которых относится и заявитель Г.В. Панов, следующие натуральные льготы: бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно); бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), обязательное специальное медицинское наблюдение (диспансеризация) в течение всей жизни; первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (статья 3). Аналогичный перечень натуральных льгот предоставлялся указанной категории граждан также и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 года № 1263 «О порядке предоставления компенсаций и льгот гражданам Российской Федерации, проживавшим в 1949–1963 годах за пределами Российской Федерации и подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и упомянутого заявителем письма Государственной налоговой службы Российской Федерации от 5 декабря 1994 года, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2228 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Эти нормативные правовые акты, которые регулировали указанные отношения до принятия Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а также данный Закон в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, закрепляли только одну транспортную льготу в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда до места лечения один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории Российской Федерации, предоставлявшуюся лишь гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), к числу которых заявитель не относится.

    На основании Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с 1 января 2005 года ряд натуральных льгот, ранее предоставлявшихся отдельным категориям граждан, в том числе и подвергшимся радиационному воздействию, был заменен ежемесячной денежной выплатой.

    Согласно действующей редакции Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), в том числе и заявитель Г.В. Панов, имеют право на ежемесячную денежную выплату, размер которой, в настоящее время составляющий 453 рубля 53 копейки, подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции (пункт 2 части первой и часть вторая статьи 4.1).

    Следовательно, как прежнее правовое регулирование, так и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, предоставление натуральной льготы в виде бесплатного проезда на общественном транспорте в отношении категории граждан, к которой принадлежит и заявитель Г.В. Панов, не предусматривали.

    Кроме этого, согласно статье 7 указанного Федерального закона меры социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Из этого следует, что на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, включая и Республику Татарстан, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не была возложена обязанность по финансированию из средств бюджета Республики Татарстан каких-либо мер социальной поддержки, предоставляемых названной категории граждан, которые согласно данному Закону отнесены к числу лиц, получающих меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.

    Тем самым довод заявителя о том, что льгота на бесплатный проезд на общественном транспорте для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Республикой Татарстан не была компенсирована, является необоснованным.

    3.2. Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная пунктом 50 оспариваемого Положения, представляет собой одну из форм социальной защиты пенсионеров как наиболее социально незащищенной категории граждан и основана на положении статьи 54 (часть первая) Конституции Республики Татарстан, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Правовыми условиями назначения данной выплаты согласно оспариваемым нормам являются: получение лицом пенсии по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; постоянное проживание в Республике Татарстан; неполучение мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную выплату по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан. По своему целевому назначению норма, закрепленная пунктом 50 оспариваемого Положения, направлена на оказание материальной помощи тем категориям пенсионеров, которые не получают каких-либо мер социальной поддержки по иным правовым основаниям.

    Регулирование, установленное абзацем восьмым пункта 6 и пунктом 50 оспариваемого Положения, согласуется с предусмотренным федеральным законодательством порядком предоставления мер социальной поддержки в случае, когда гражданин имеет право на их получение по различным основаниям (статья 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).

    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определения от 18 июля 2006 года № 295-О, от 24 января 2008 года № 47-О-О, от 19 февраля 2009 года № 159-О-О, от 15 июля 2010 года № 1019-О-О, от 22 марта 2011 года № 443-О-О).

    Конституционный суд Республики Татарстан принимает во внимание, что в международном праве также практикуется подход, при котором в случае наличия у лица оснований для получения одновременно более чем одного социального пособия предусматривается сокращение размера или приостановление выплаты одного из пособий при соблюдении соответствующих условий. В част-
    ности, данный подход отражен в статье 33 Конвенции Международной Организации Труда 1967 года № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (Российской Федерацией не ратифицирована).

    Как отмечал Конституционный суд Республики Татарстан, уровень материальной обеспеченности пенсионеров зависит не только от суммы получаемой пенсии, но и от наличия социальных услуг и различных льгот (определение от 11 июня 2002 года № 4-О). В этой связи предоставление ежемесячной денежной выплаты на проезд, размер которой согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 ноября 2011 года № 937 составляет 342 рубля, выступает в качестве меры адресной социальной поддержки указанной категории пенсионеров, осуществляемой за счет средств бюджета Республики Татарстан. При этом в силу части второй статьи 2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и пункта 5 оспариваемого Положения размер данной выплаты устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан после принятия закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан и в пределах средств, предусмотренных данным законом на очередной финансовый год.

    Согласно первоначальной редакции пункта 50 оспариваемого Положения ежемесячная денежная выплата на проезд предоставлялась только тем пенсионерам, доход которых не превышал величины прожиточного минимума. С учетом финансовых возможностей Республики Татарстан круг получателей данной выплаты был расширен, и в действующей редакции оспариваемая норма закрепляет право на ее получение уже без учета прожиточного минимума пенсионера.

    Исходя из этого ежемесячная денежная выплата на проезд, назначаемая согласно пункту 50 оспариваемого Положения, по своей правовой природе не относится к числу мер социальной поддержки, установление которых основано на нормах федерального законодательства. Данная выплата представляет собой дополнительную меру социальной поддержки, не имеющую и не имевшую аналога в федеральном законодательстве, установление которой в силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является правом, а не обязанностью Республики Татарстан, и определяется прежде всего финансовыми возможностями Республики Татарстан. Следовательно, условия предоставления и размер данной выплаты устанавливаются Кабинетом Министров Республики Татарстан с учетом реальных возможностей бюджета Республики Татарстан по обеспечению этих выплат, что непосредственно вытекает из содержания части второй статьи 2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

    В связи с этим на заявителя Г.В. Панова, вопреки его мнению, не может быть распространена правовая позиция, выраженная в постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 29 июня 2010 года № 40-П по жалобе гражданина Ю.Я. Семибратова, поскольку правовая природа выплаты, предусмотренной пунктом 50 оспариваемого Положения, не совпадает с правовой природой ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» ветеранам труда, к числу которых относится и гражданин Ю.Я. Семибратов. Данная выплата, назначаемая ветеранам труда, установлена республиканским законом на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в связи с передачей соответствующих полномочий субъектам Российской Федерации и, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, предназначена для восполнения потерь граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и направлена на обеспечение стабильности их юридического статуса (Определения от 27 декабря 2005 года № 502-О, от 2 февраля 2006 года № 56-О).

    Вместе с тем постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 апреля 2005 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» был введен единый месячный социальный проездной билет. Согласно подпункту «л» пункта 3 указанного Порядка право на получение данного проездного билета имеют и лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, к которым относится гражданин Г.В. Панов.

    Тем самым Республика Татарстан предоставила названной категории граждан, в том числе и гражданину Г.В. Панову, транспорт-
    ную льготу в виде единого месячного социального проездного билета, дающего право на неограниченное количество поездок на всех видах городского общественного транспорта и на автомобильном транспорте пригородного сообщения.

    Таким образом, абзац восьмой пункта 6 и пункт 50 оспариваемого Положения не отменяют, не умаляют и иным образом не нарушают конституционное право заявителя на социальное обеспечение и вследствие этого не противоречат Конституции Республики Татарстан, в том числе ее статьям 53 (часть первая), 54 (часть первая), 58.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, статьями 67, 68, 69, 71, 73 и пунктом 1 части первой статьи 104 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

    постановил:

    1. Признать абзац восьмой пункта 6 и пункт 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496), соответствующими Конституции Республики Татарстан.

    2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

    3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».

    № 49-П Конституционный суд Республики Татарстан