I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации “О недрах”, Законом Республики Татарстан “О недрах”, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года
№ 3314-1, другими нормативными правовыми актами, и устанавливает единые правила предоставления в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Татарстан.
1.2. Особенности применения настоящего Порядка при необходимости определяются отдельными правовыми актами Республики Татарстан, а также инструкциями и методическими рекомендациями органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан.
1.3. Перечень общераспространенных полезных ископаемых Республики Татарстан определяется уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации совместно с Кабинетом Министров Республики Татарстан.
1.4. Участки недр местного значения выделяются совместно уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан в соответствии с установленным порядком.
2. Система лицензирования пользования недрами
2.1. Предоставление в пользование участков недр, подпадающих под действие настоящего Порядка, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий.
2.2. Предоставление в соответствии с настоящим Порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения, на территории которых расположены объекты недропользования.
2.3. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для целей, указанных в пункте 2.2, возлагается на орган управления государственным фондом недр в Республике Татарстан, который ведет учет имеющихся и выявляемых объектов лицензирования, подготавливает предложения о сроках и условиях их вовлечения в освоение, контролирует выполнение условий пользования недрами, а в случае необходимости пересмотра направляет проект перечня общераспространенных полезных ископаемых с изменениями в федеральный орган управления государственным фондом недр.
2.4. Основанием для предоставления права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, или участками недр местного значения с целью их геологического изучения является решение органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан, согласованное с органами местного самоуправления районов и городов республиканского значения. Не требуется получения лицензии на геологическое изучение участков недр местного значения, проводимое за счет средств бюджета Республики Татарстан.
2.5. Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению (без лицензии) в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, по согласованию с местными органами власти и с соблюдением требований земельного законодательства. Учет таких объектов и контроль за работами на них ведут органы местного самоуправления районов и городов республиканского значения и территориальные управления органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан.
3. Пользователи недр
3.1. Пользователями недр в части добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения участков недр местного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.
3.2. Если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с предприятиями и организациями, имеющими право на осуществление этих видов деятельности.
4. Участки недр, предоставляемые в пользование
4.1. В соответствии с лицензией на пользование недрами для целей, подпадающих под действие настоящего Порядка, участок недр предоставляется пользователю в виде геологического или горного отвода – геометризированного блока недр.
4.2. Предварительные границы участка недр в виде горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Границы должны иметь подробное описание и координаты угловых точек.
4.3. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения, может придаваться статус геологического отвода с ограничением или без ограничения по глубине. В пределах геологического отвода может одновременно проводиться геологическое изучение несколькими пользователями с различными целями или на различные полезные ископаемые.
4.4. При выдаче лицензий на право пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения участок недр предоставляется в виде горного отвода, который имеет ограничение по глубине.
4.5. При определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ. Уточненные границы горного отвода определяются после разработки, утверждения и согласования в порядке, установленном действующим законодательством, технического проекта, а также получения на него положительного заключения экологической экспертизы и регистрируются в органе государственного горного надзора. Документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части, что является основанием для начала производственной деятельности по разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых или строительству подземных сооружений местного значения.
4.6. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц или организаций, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепленного в договоре между ним и другими лицами и организациями.
5. Земельные участки
Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами Республики Татарстан либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельных участков в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, после утверждения технического проекта работ по недропользованию.
6. Виды и содержание лицензий
6.1. Могут выдаваться лицензии на право пользования участками недр, подпадающих под действие настоящего Порядка, для:
геологического изучения недр (в случае проведения работ за счет собственных средств недропользователя);
разведки и добычи полезных ископаемых (разработки, эксплуатации месторождений общераспространенных полезных ископаемых);
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Разрешается выдача совмещенных лицензий – на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых. Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска.
6.2. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых (разработки месторождений полезных ископаемых) дает право на разведку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии. Лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения или его отдельной части. Отдельные лицензии на разведку месторождений не выдаются.
6.3. Лицензии на пользование участками недр с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения выдаются на основании государственной геологической экспертизы, проводимой в установленном порядке. При предоставлении совмещенной лицензии на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых сроки предоставления геологической информации на государственную экспертизу оговариваются в условиях этой лицензии.
6.4. Лицензии на право пользования недрами предоставляются:
для геологического изучения недр – на срок до 5 лет;
для добычи общераспространенных полезных ископаемых – на срок отработки месторождения, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения – на срок эксплуатации сооружения, обоснованный в проектно-технической документации.
6.5. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, связанных с захоронением отходов.
6.6. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации в Фонде геологической информации Республики Татарстан.
6.7. Лицензия должна содержать:
данные о пользователе недр, получившем лицензию, а также основания предоставления лицензии (разрешение или согласование органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения, решение органа управления фондом недр в Республике Татарстан);
данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
пространственные границы участка недр (с ведомостью координат угловых точек), предоставляемого в пользование;
границы земельного участка (акватории), выделенного или предварительно согласованного для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
сроки действия лицензии и начала работ;
условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками и акваториями;
согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
условия выполнения установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;
условия продления срока действия лицензии;
другие условия, не противоречащие действующему законодательству.
6.8. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение или дополнение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных действующим законодательством. Пользователь недр предоставляет заявление и обоснование внесения изменений (дополнений) в органы, выдавшие лицензию. Изменения (дополнения) документально оформляются решением органов, выдавших лицензию, и включаются в нее в качестве неотъемлемой части. Лицензия в этом случае перерегистрации не подлежит.
6.9. При переходе права пользования участком недр другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации “О недрах”, лицензии на право пользования участками недр подлежат переоформлению, а условия пользования недрами, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. При изменении наименований юридических лиц-пользователей недр лицензии на право пользования участками недр также подлежат переоформлению. Порядок переоформления регламентируется законодательством.
7. Система выбора претендентов на получение лицензии
Основанием для получения лицензии на право пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения является решение органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения. Основанием для получения лицензии на геологическое изучение участков недр местного значения является решение органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан, согласованное с органами местного самоуправления районов и городов республиканского значения, на территории которых они находятся.
Пользователи недр, открывшие месторождение при проведении работ по геологическому изучению недр за счет собственных средств, пользуются приоритетом при выборе претендентов на получение лицензии на разработку открытого ими месторождения.
8. Механизм предоставления лицензии
8.1. Претендент на пользование недрами подает заявление на получение лицензии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку в орган управления государственным фондом недр в Республике Татарстан, к которому прилагаются:
решение органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения о предоставлении права пользования недрами для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений местного значения или решение органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан о предоставлении права пользования недрами с целью их геологического изучения;
топографическая карта (план) поверхности месторождения (объекта подземного строительства) с показом контуров утвержденных запасов, испрашиваемого горного или геологического отвода с координатами угловых точек;
предварительное согласие органа управления земельными ресурсами Республики Татарстан либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка с целью недропользования или документы на право пользования земельным участком с выносом его контуров на топографическую карту;
заключения (справки) о согласовании условий лицензии государственными органами в соответствии с перечнем, представленным в приложении № 2 к настоящему Порядку.
Кроме того, для месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных сооружений местного значения, находящихся в эксплуатации на участках недр, на которые не получены лицензии, дополнительно прилагаются:
геологические карты и разрезы района лицензируемого объекта с контурами залежей, утвержденных запасов, горного (геологического) отвода по площади и глубине;
план топографической съемки, выполненной на момент подачи заявления;
акт приема – передачи месторождения;
копия протокола утверждения запасов;
движение запасов (форма 5-гр) за период эксплуатации месторождения;
объяснительная записка, отражающая состояние работ на объекте на момент подачи заявления.
8.2. Лицензия выдается или переоформляется в месячный срок после подачи заявления при условии наличия всех необходимых документов.
8.3. Лицензия на право пользования участками недр, подпадающими под действие настоящего Порядка, включает установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, предусмотренные п. 6.7 и являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия подписывается уполномоченными представителями органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения, на территории которых расположены объекты лицензирования, органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан и пользователя недр, регистрируется в Республиканском фонде геологической информации в порядке, установленном органом управления государственным фондом недр в Республике Татарстан.
8.4. Владелец лицензии имеет право на приобретение полного пакета геологической информации на участок недр, право пользования которым дает полученная лицензия.
9. Права и обязанности владельцев лицензий
9.1. Владелец лицензии на пользование участками недр, подпадающими под действие настоящего Порядка, имеет право:
использовать предоставленные ему участки недр для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
использовать результаты своей деятельности, включая добываемое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;
использовать полученные им отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;
ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;
привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, которые имеют государственные лицензии на проведение соответствующего вида деятельности и принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов в области охраны недр и окружающей среды в процессе указанных работ;
проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;
обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.
9.2. Владелец лицензии на пользование участками недр, подпадающими под действие настоящего Порядка, обязан:
соблюдать требования действующего законодательства, настоящего Порядка, стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами и первичной переработкой минерального сырья, условия лицензионного соглашения;
соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
вести и сохранять геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами;
представлять органу управления государственным фондом недр в Республике Татарстан ежегодные отчеты, включающие в себя геологическую информацию, полученную при проведении предусмотренных лицензией работ, связанных с пользованием недрами, движение запасов на разрабатываемом месторождении, а также иные данные, предусмотренные лицензией;
представлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых и использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в орган управления государственным фондом недр в Республике Татарстан, в органы государственной статистики;
обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдать установленные стандарты по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и скважин, которые могут быть использованы для дальнейшего изучения недр или иных хозяйственных целей, геологической информации и иной документации, получаемой в процессе деятельности, предусмотренной лицензией;
вносить своевременно и правильно платежи за пользование недрами.
9.3. Лицензия может устанавливать иные права и обязанности ее владельца, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Порядку.
9.4. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
10. Основания для ограничения, приостановления и прекращения права пользования недрами
10.1. Право пользования недрами прекращается при:
истечении установленного в лицензии срока ее действия,
отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами,
возникновении зафиксированного в лицензии условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права пользования недрами.
10.2. Право пользования недрами может быть досрочно приостановлено, ограничено или прекращено органом управления государственным фондом недр в Республике Татарстан непосредственно или по представлению государственных органов контроля в следующих случаях:
10.2.1. Возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
10.2.2. Нарушение пользователем недр условий предоставления права пользования недрами;
10.2.3. Систематическое нарушение пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей среды, установленных действующим законодательством;
10.2.4. Возникновение чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий и пр.);
10.2.5. Неосуществление пользователем недр прав пользования недрами в течение установленного лицензией срока в предусмотренных объемах;
10.2.6. Ликвидация предприятия – пользователя недрами.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами это решение можно обжаловать в административном или судебном порядке.
10.3. В случаях, предусмотренных подпунктом 10.2.1 настоящего Порядка, пользование недрами приостанавливается немедленно после принятия решения с одновременным письменным уведомлением об этом пользователя недр, а в случаях, предусмотренных подпунктом 10.2.4, – при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
10.4. В случаях, предусмотренных подпунктами 10.2.2, 10.2.3 и 10.2.5 настоящего Порядка, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.
10.5. Досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе пользователя недр может осуществляться не позднее чем через 6 месяцев со дня письменного уведомления им органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан и органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения, на территории которых расположено месторождение общераспространенных полезных ископаемых или подземное сооружение местного значения.
10.6. Консервация или ликвидация предприятия-пользователя недр в случае прекращения права на пользование недрами производится в порядке, установленном действующим законодательством; расходы на эти мероприятия несет предприятие – пользователь недр, если прекращение произошло по его вине или инициативе, или государство в случае, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в подпункте 10.2.1 (при отсутствии вины пользователя недр) или в подпункте 10.2.4 настоящего Порядка.
10.7. При устранении или прекращении условий и обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом в случае отсутствия вины пользователя недр время приостановки не включается в срок действия лицензии.
10.8. При выявлении новых, не известных ранее на момент предоставления лицензии сведений о полезных ископаемых, строении недр органы, предоставившие лицензию, могут пересмотреть ее условия в отношении платежей.
11. Условия признания лицензий недействительными
11.1. Сделки, связанные с предоставлением лицензий на пользование участками недр, подпадающих под действие настоящего Порядка, являются недействительными при условиях, определенных Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1.
11.2. Отказ в выдаче лицензии может последовать при условии:
подачи заявки с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;
умышленного предоставления заявителем неверных сведений о себе;
отсутствия обоснованных доказательств обладания заявителем финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ.
12. Контроль за выполнением условий пользования недрами
12.1. Контроль за соблюдением условий пользования участками недр, подпадающих под действие настоящего Порядка, осуществляется органом управления государственным фондом недр в Республике Татарстан с участием органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения, органа государственного горного надзора в пределах его компетенции во взаимодействии с другими государственными органами, уполномоченными осуществлять контрольные функции в сфере недропользования.
12.2. Орган управления государственным фондом недр в Республике Татарстан устанавливает сроки проведения проверок и извещает о них владельцев лицензий.
12.3. Владелец лицензии обязан обеспечить условия для проведения проверки, предоставить необходимую документацию и информацию.
12.4. Контрольные органы, проводившие проверку, в письменной форме уведомляют орган управления государственным фондом недр в Республике Татарстан, а также органы местного самоуправления районов и городов республиканского значения, на чьей территории расположены объекты проверки, о ее результатах, установленных нарушениях условий пользования недрами владельцем лицензии, а также в соответствии со своей компетенцией в случае необходимости приостанавливают работы на предприятии и вносят предложения о прекращении права пользования недрами.
13. Плата за пользование недрами
Пользование недрами является платным. Размеры, порядок взимания платежей за пользование участками недр, подпадающих под действие настоящего Порядка, других налогов и сборов определяет действующее законодательство.
14. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Вред, нанесенный государству или недропользователю при пользовании недрами в целях, предусмотренных настоящим Порядком, подлежит возмещению.
Приложение 1
Заявление на получение лицензии на право пользования недрами
Приложение 2
Перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии на право пользования недрами
Заявление на получение лицензии на право пользования недрами
Перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии на право пользования недрами