11 декабря 2018  18:20
Распечатать

«Закон по нужде», или заплатки на шести сотках

Законодательные новеллы для дачников: есть спорные моменты

 

232610

 

1 января 2019 года заработает новый федеральный закон, который кардинально меняет действующие принципы жизнедеятельности садоводческих хозяйств и упраздняет такое понятие, как дачники. Документ вызвал глухое неприятие садоводов, которые уничижительно сократили его название — от официального «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до народного «Закон по нужде». Но в переходный период и садоводы-дачники надеются внести в него поправки.

Понять, как данная законодательная новелла отразится на жизни садоводов и огородников, какие в ней скрываются подводные камни и каким образом закон можно улучшить, нам помог председатель Союза садоводов Татарстана Владимир Дейнекин.

 

— Владимир Федорович, в чем плюсы и минусы закона и почему даже его формулировка вызвала откровенное неприятие?

— Фраза «садоводство и огородничество для собственных нужд» вызывает много вопросов, в том числе опасение, что будет введен запрет на продажу продукции, выращенной своих участках. В условиях импортозамещения государство стимулирует развитие в стране садоводства, принимает программы поддержки, и такое ограничение в названии вызывает недоумение. Возможно, законотворцы просто скопировали аналогичные зарубежные акты, ведь за границей запрещено реализовывать продукцию, выращенную в собственных садах. И хотя в нашем законе о запрете продажи не сказано прямо, опасения, что это «для собственных нужд» найдет в итоге реальное воплощение, например, в форме налогообложения, есть. Лично я бы назвал документ проще: «Закон о ведении гражданами коллективного некоммерческого садоводства и огородничества».

 


Понятие «дачники» возникло очень давно и было связано с совершенно другими людьми. К ним присоединились дачники советского периода, когда дачи получали партийные лидеры, видные государственные деятели и военные начальники. После войны, кроме дач, стали выдавать земельные участки массово и для более конкретных целей — разнообразить питание граждан. В тот момент и появилось понятие — садоводы


 

— Согласно новому закону дачное хозяйство упраздняется как вид деятельности. Чем это грозит «классическим» дачникам, которые на своих шести сотках только отдыхают? Значит ли это, что теперь их заставят сажать лук-морковь или разбивать сады?

— Надо сказать, что и раньше наши дачники, имеющие земельные участки, не отличались от садоводов. Они также что-то сажали и выращивали. Понятие «дачники» возникло очень давно и было связано с совершенно другими людьми. К ним присоединились дачники советского периода, когда землю получали партийные лидеры, видные государственные деятели и военные начальники. После войны, кроме дач, стали выдавать земельные участки массово и для более конкретных целей — разнообразить питание граждан. В тот момент и появилось понятие «садоводы». В настоящее время те дачи, что выдавались индивидуально, превратились в постоянное место жительства и дачами уже не называются. Так сейчас называются земельные участки, которые находятся вдоль рек. Согласно старому закону о садоводстве, деятельность гражданина на садовом и земельном участках была одинакова, за исключением возможности иметь постоянное место проживания или регистрацию места проживания. В новом законе №217 -ФЗ также появляются возможность возведения жилого дома и право круглогодичного проживания в нем. Таким образом полностью уравнялись сады и дачи, а раз садов значительно больше и возможностей у них больше, поэтому и остановились на садах. Но можно сказать, что и в садах не все занимаются посадками овощей. Многие приезжают в сад только отдыхать, забывая, что лучший отдых — это изменение вида деятельности.

 

data

 

— Почему в новом законе исчезли такие виды объединений, как партнерство и кооператив?

— Давайте опять вспомним историю: в самом начале было три формы некоммерческого объединения – партнерство, кооператив и товарищество, и не все вдумывались в эти названия, не понимали в чем разница. Товарищество привлекательно тем, что все, созданное его членами остается в их совместной собственности, не переходит в собственность юридического лица и в то же время не является собственностью физического лица. А так как такого вида собственности нет в Налоговом кодексе, то эта структура не платит налог на имущество. Все, что создают в партнерстве или кооперативе, должно войти в собственность юридического лица и облагаться налогом. Объединений в форме садового партнерства и кооператива очень мало, и на эту мелочь налоговики не обращали внимания. Поэтому сейчас, что вполне логично, решили ликвидировать партнерства и кооперативы и ввести только одну форму — некоммерческое товарищество. Согласно новому закону, будут существовать садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ).

 

– Что влечет это нововведение для председателей дачных некоммерческих товариществ в организационном плане: нужно ли им переоформлять документы?

— Никаких сроков, в течение которых следует провести реорганизацию, нет. Товарищества могут существовать со своими учредительными документами сколько угодно. Вопрос переоформления возникнет в случае, когда потребуется вносить какие-либо изменения в устав. Но нужно иметь в виду, что нововведение будет применяться даже до приведения уставов в соответствие с новым законом.

Впрочем, экономические и политические изменения в стране уже давно диктуют необходимость изменения уставов. Поясню почему. Раньше все садоводы одного товарищества были равны между собой, так как имели одинаковые участки, но когда началось движение с землей, когда признали право собственности на нее, землю начали покупать-продавать, то некоторые садоводы-дачники увеличили свои территории за счет покупки соседних участков и формально становились владельцами сразу 2-3 участков. И когда в товариществе, например, решали собирать деньги на строительство скважины, то деньги взимали их с участков, садовод имеющий больший участок, вносил больше денег, чем другие. Согласно же старому закону, если товарищество ликвидируется, то созданное имущество общего пользования делилось и распределялось в равных долях. Теперь определяется общедолевая собственность, которая, зависит от вклада каждого садовода и пропорциональна величине участка, поэтому и общее имущество будет делиться между садоводами пропорционально площади их земельного участка.

 

 
Владимир ДЕЙНЕКИН, председатель Союза садоводов Татарстана:

ELG_9357

На огородных земельных участках можно возводить хозяйственные постройки, предназначенные для хранения инвентаря и урожая. И их не нужно регистрировать. Жилье – даже сезонного проживания (садовый домик) или более капитальное (жилой дом) – на огородах строить нельзя, а в садах — можно.

— Бывает, что один садово-огородный участок больше трех. От чего будет зависеть сумма членских взносов — от количества земли или участков?

— Опять-таки, закон это недоговаривает. В нем написано, что в некоторых случаях, согласно уставу, членские взносы могут зависеть от площади участка или от тех построек, которые существуют на этой площади. Поэтому товарищества будут вынуждены переписать уставы.

Уставы, которые уже разработаны Союзом садоводов, предусматривают, что все взносы и платежи должны производиться пропорционально площади, за исключением тех, которые можно подсчитать счетчиком – электричество, вода, газ.

 

— Есть садоводы, которые построили свои скважины – почему они должны платить за воду? Могут ли председатели взять в вашем союзе типовой устав, чтобы не изобретать велосипед?

— Конечно, можно.

 

– Через год взносы будут подразделяться на членские и целевые и должны будут к тому же приниматься только на расчетный счет в банке. Как вы к этому относитесь?

– Я считаю, что это плохо. В первую очередь хотя бы потому, что это является нарушением гражданских прав. В Гражданском кодексе есть статья, которая гласит, что если человек осуществляет какие-либо некоммерческие платежи, то имеет право платить как наличностью, так и безналом. Во-вторых, это может быть неудобно для некоторых садоводов, ведь теряются время и деньги. Судите сами: чтобы заплатить взносы, садовод должен пойти в бухгалтерию и получить обоснование – квитанцию на оплату, порой выстояв для этого очередь. С квитанцией он идет в банк, где ему, возможно, придется опять стоять в очереди и заплатить комиссию. Плюс к этому комиссия взимается за обслуживание банковского счета самого товарищества. Опять потеря денег. А если банк лопнет? Товариществу, как юридическому лицу, государство не гарантирует сохранности средств, так как этот вклад не признается вкладом физических лиц. А ведь, по сути, это деньги именно физических лиц! И если государство заставляет нас хранить деньги в банке с комиссионными потерями, то оно должно гарантировать сохранность основного вклада.

 

—  Но предполагается, что безналичная форма оплаты членских взносов исключает махинации и не даст жуликоватым председателям воровать…

– Расчетный счет не уменьшает и не увеличивает вероятности злоупотреблений: при желании воровать можно и наличным, и безналичным путем. Для пресечения злоупотреблений в товариществах должны быть избраны ревизионные комиссии. Вы скажете, что эти комиссии могут потакать председателю и покрывать его махинации? И будете правы. Поэтому в новом законе не помешало бы усилить ответственность ревкомиссий – прописать, что за сокрытие злоупотреблений и преступной деятельности органов управления СНТ члены ревизионной комиссии несут ответственность как соучастники за совместно нанесенный вред.

 


Раньше все садоводы одного товарищества были равны между собой, так как имели одинаковые участки, но когда началось движение с землей, когда признали право собственности на нее, землю начали покупать-продавать, то некоторые садоводы-дачники увеличили свои территории за счет покупки соседних участков и формально становились владельцами сразу 2-3 участков


 

– Переименование объединения – это не только формальность, оно влечет реальные изменения. К примеру, на землях садовых товариществ может быть разрешено строительство капитальных домов, а в «огородах» возможны только хозяйственные постройки. Разъясните, пожалуйста, эти понятия.

– На огородных земельных участках можно возводить хозяйственные постройки, предназначенные для хранения инвентаря и урожая. И их не нужно регистрировать. Жилье – даже сезонного проживания (садовый домик) или более капитальное (жилой дом) – на огородах строить нельзя, а в садах – можно. Но и здесь тоже есть недоговоренность.

– Если с садовым домиком все понятно – это жилое строение для сезонного проживания, то жилому дому в законе почему-то не дано определения. Каким параметрам он должен отвечать, чем он отличается от садового дома?

 – Я думаю, что обязательно в жилом доме должны быть система отопления, круглогодичное электроснабжение, инспектированная пожарная безопасность, должен быть дорожный подъезд к дому. Построить жилой дом в СНТ можно будет только при условии выполнения градостроительного регламента, устанавливающего предельные параметры такого строительства. То есть возможность строительства капитального дома будет зависеть не только от разрешенного вида использования земель, но и от генплана, утвержденного муниципалитетом. Но и садовый дом может быть признан жилым домом, а жилой дом может быть признан садовым домом. А вот владельцам построенных и зарегистрированных жилых строений не стоит беспокоиться: их статус переходит в статус жилых домов и его не нужно будет никак подтверждать.

 

— Какая разница — будет строение признано жилым или нет?

— Плюс в том, что в нем можно прописаться, то есть получить постоянное место жительства. Более того, в приложении к новому закону сказано, что теперь если в саду есть жилой дом, это не значит, что человек не имеет права подавать заявление на улучшение жилищных условий. То есть площадь загородного жилья не суммируется с теми квадратными метрами, в которых вы проживаете в городе. А раньше было иначе: имеет человек жилой загородный дом – его снимали с очереди.

 


В новом законе сказано: в случае невнесения платы, данная плата взыскивается в судебном порядке. Это означает, что борьба усложняется и с 2019 года можно будет только подать в суд иск по взысканию задолженности. Суды, полагаю, будут завалены такими долговыми делами


 

– В Интернете на форумах рассказывают страшилки – говорят, что придется регистрировать все постройки, вплоть до туалета. Значит ли это, что придется платить за них налог?

– Согласно разъяснению Минфина, которому приписывается авторство так называемого налога на бани, сараи и теплицы, налогом на имущество физических лиц облагаются любые здания, строения, сооружения, в том числе и хозяйственные строения, и со-
оружения, расположенные на садовых и дачных земельных участках. При этом для налогообложения таких объектов необходимо наличие зарегистрированного права собственности на них. При этом государственной регистрации подлежит право собственности не на все хозяйственные строения и сооружения, а только на те из них, которые отвечают признакам объекта недвижимости – объекта, прочно связанного с землей и размерами более 50 кв. м, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Хозяйственные строения и сооружения, возведенные на садовых и дачных земельных участках, не отвечающие указанным выше признакам (например, теплицы, некапитальные строения и сооружения), не являются налогооблагаемыми объектами недвижимости.

 

– Не суммируются ли квадраты нескольких построек для налогообложения?

– Нет. Мало того, с 2017 года пенсионеры освобождаются от налога на имущество любой постройки и от уплаты земельного налога на один участок площадью 6 соток.

 

– Считаете ли вы, что теперь облегчится работа с должниками – неплательщиками членских взносов?

 

sad

 

– На этот вопрос однозначно не ответишь. Судите сами: в законе прописано, что если член товарищества не оплачивает взносы более двух месяцев со дня объявления срока оплаты и сметы, то он может быть исключен из товарищества….

 

– Не думаю, что это для них страшное наказание….

– В том то и дело. Имущество у него отобрать не могут, но при этом этот уже «не член товарищества», так называемый индивидуал, наделяется правом участвовать в собраниях, голосовать за смету, проверять все документы. Разве это справедливо?

И даже если он продаст участок, у председателя мало шансов «выбить» долг и с нового хозяина. Дело в том, что сейчас (по новому закону) садовод, продав участок, должен в течение десяти дней сообщить об этом в управление садоводческого товарищества. И какой в этом смысл? Он продал и уехал. А продал с долгами. Что делать правлению? Оно будет предъявлять счет новому владельцу, а тот не захочет платить чужие долги. Поэтому я считаю, что в новом законе необходимо было прописать: если садовод собирается совершить следку с участком, он должен проинформировать об этом правлении, если имеет долги – рассчитаться, если не может расплатиться — составить трехсторонне соглашение (продавец-покупатель – правление) о том, что при расчете за участок долги будут погашены.

 

– Можно ли должника либо индивидуала, который отказывается платить взносы, отключить в качестве наказания от инфраструктуры?

—  Пока, по действующему закону, относительно индивидуалов сказано: в случае неуплаты установленных договором платежей за пользование объектами инфраструктуры, на основании решения органов управления СНТ граждане, ведущие садоводство индивидуально, лишаются права пользования объектами инфраструктуры СНТ. Неплатежи взыскиваются в судебном порядке. То есть индивидуала могли отключить от инфраструктуры, а затем долг взыскивать в судебном порядке. В новом законе сказано: в случае невнесения платы она взыскивается в судебном порядке. Это означает, что борьба усложняется и с 2019 года можно будет только подать в суд иск по взысканию задолженности. Суды, полагаю, будут завалены такими долговыми делами.


Согласно разъяснению Минфина, которому приписывается авторство так называемого «налога на бани, сараи и теплицы», налогом на имущество физических лиц облагаются любые здания, строения, сооружения, в том числе и хозяйственные строения, и сооружения, расположенные на садовых и дачных земельных участках


 

Вообще же, новый закон дает очень много прав фактически посторонним людям. Так, не очень четко прописано понятие «правообладатель». Обладать можно, как известно, не только на праве собственности или бессрочного пользования, но и на праве аренды. Допустим, некая Мариванна сдала в аренду свой садовый участок, то есть дала арендатору право управлять им. Как правообладатель он уплачивает взносы, и, согласно новому закону, может быть членом товарищества, а затем членом правления и даже председателем. И это, считаю, — замаскированная лазейка для проникновения в руководство и рейдерского захвата садовых товариществ. У нас очень много территорий, которые являются лакомым кусочком для фирм, мечтающих разорить садоводческие товарищества, ликвидировать их и продать заинтересованным лицам для изменения статуса этих земель.

 

— Какова роль председателя в садоводческом товариществе?

– Надо сказать, что председатель и по старому закону находился между двух огней. С одной стороны, он обязан обеспечить садоводов электроэнергией, водой, охраной, дорогой. С другой стороны, он отвечает за платежи в налоговую, в энергосбыт, за противопожарное состояние, за экологию, за вывоз ТБО и за многое другое. А какие у него права? Он не может отключить должника от электроэнергии. Не может даже с решением собрания определить реальную стоимость электроэнергии, отличную от тарифа, потому что существуют потери, и за это его штрафуют правозащитные и судебные органы, не желая разобраться в этом вопросе.
В новом законе председателю придается статус лица, обладающего функциями единоличного исполнительного органа. Вопрос: а чем он отличается от просто председателя? Понятно, что везде необходимо поднять персональную ответственность, но как она подкрепляется в законе? Я этого не вижу.
В моем предложении усиление прав председателя и его ответственности могло бы звучать так: «Председатель наделяется функциями единоличного исполнительного органа, председатель отвечает за состояние и развитие садоводческого товарищества». При выборах нового руководителя – председателя неплохо было бы прочитать перед садоводами его права и обязанности, чтобы кандидат осознал, какую ответственность он берет на себя.

 


Фото: tass.ru; .livejournal.com; primorye24.ru
Автор статьи: ЯКУШЕВА Фарида
Дата:10.04.2018
Выпуск: №51 (28433)
worldskills-2019 11.12.2018

А вы – в команде WorldSkills?

7 декабря в Казани завершилось региональное первенство «Молодые профессионалы» Татарстана – это самый масштабный чемпионат в истории движения WorldSkills в республике....
660
день-героев-отечества1 10.12.2018

Пример служения долгу

Сегодня в Казанской ратуше состоялось торжество, посвященное Дню Героев Отечества....
2800
рост-производства 10.12.2018

Критерии лидерства – товары, безработица и жильё

Казань, Альметьевск и Лаишевский район стали лидерами рейтинга социально-экономического развития за январь – октябрь....
1490
памятник-ахметшину 10.12.2018

Имя героя увековечили

Открытие памятника Герою России Марату Ахметшину, погибшему в Сирийской Арабской Республике, прошло в Казани....
2440
стерлядь 10.12.2018

Исключат ли стерлядь из Красной книги?

Эта рыба из семейства осетровых всегда была ценным промысловым видом. В старину стерлядь именовали красной рыбой, хотя мясо у неё отнюдь не красное....
2330

Мнение

Елена ПОЛЯКОВА, заместитель управляющего отделением Пенсионного фонда России по Татарстану:

елена-полякова

С нового года у 800 тысяч неработающих пенсионеров Татарстана в связи с индексацией увеличатся пенсии. Средний размер прибавки составит тысячу рублей в месяц. Что касается остальных получателей пенсий, то индексация у работающих пенсионеров пройдет с 1 августа, а у получающих социальную пенсию – с 1 апреля.

Все мнения
  • Найди свою малую Родину
  • А что в Сети?


  • Дни рождения

    11 декабря

    Радик Рагипович Зиатдинов (1966), начальник Управления Гостехнадзора РТ.

    Вагиз Василович Мингазов (1955), руководитель филиала Российского сельскохозяйственного центра по РТ, депутат Госсовета Татарстана.

    Айрат Ринатович Хайруллин (1981), глава Альметьевского муниципального района.

  • История в рисунках и цифрах

    11.01.1930

    11.01.1930

    Газета «Республика Татарстан» («Красная Татария»), №08-11.01.1930

    Другие рисунки и цифры

    СПЕЦСЛУЖБЫ

    112 - Единый номер вызова экстренных оперативных служб
    спецслужбы
    Единый номер
    всех спецслужб – ВИДЕО

    Книга жалоб

    Другие жалобы

    Цены на рынках


    Архив выпусков

    Архив выпусков (1924-1931)

    Список всех номеров