18 февраля 2020  1:37
Распечатать

Реабилитация инвалидов: беда, коль сапоги начнет тачать пирожник

Опубликовано: 08.11.2013 0:00

information_items_10107603

В открывшуюся недавно приемную по вопросам противодействия коррупции при Общественной палате РТ поступила информация о нарушении эффективной модели оказания протезно-ортопедической помощи, которая сложилась в Татарстане в течение последних десятилетий.

К началу 2013 года у нас действовали четыре специализированных предприятия (одно из них государственное), производящие более 600 видов протезно-ортопедических изделий (ПОИ) и ежегодно обеспечивающие ими 30 тысяч человек. Процент изделий, изготавливаемых частными предприятиями, вырос с 0,7 процента в 1992 году до более 60 в прошлом году.

Менять протезы нижних конечностей нужно раз в два года, поэтому люди разобрались, чья продукция позволяет чувствовать себя инвалидом в меньшей степени. А право выбирать они имели. На бланке заявления была отдельная графа: продукция какого предприятия нужна инвалиду. Теперь ее, увы, нет.

О хозяевах судят по двери их дома

В казанский офис протезно-ортопедического предприятия ООО «РИН» маломобильные люди входят легко: лифт поднимается на 2-й этаж прямо с улицы. Просторные коридоры, санузлы, приспособленные для инвалидов, уголок для детей… Для примерки и получения навыков ходьбы на протезах при участии протезиста и инструктора – специальные залы с тренажерами; и в цену изделия это не входит.

История частного протезирования в новой России началась с этого социально ориентированного предприятия. Принципиальное отличие от государственного – применение только зарубежных технологий индивидуального протезирования. Еще в СССР производство протезов было поставлено на поток. Выбор человека сводился к тому, чтобы оставаться в кровати или ходить на протезах, преодолевая боль. О том, чтобы быть полноценным членом общества, а тем более заниматься спортом, речи быть не могло.

Поручения руководства республики способствовали развитию ООО «РИН». Так в республике была создана конкуренция производителей ПОИ. А потребитель мог выбирать, чьей продукцией пользоваться. Эти условия вели к главной цели – повышению уровня реабилитации инвалидов, о чем, как о главной цели, говорилось и говорится с трибун разного уровня.

О роли личности в протезном производстве

На создание частного производства в этой сфере Владимира Суворова подвиг низкий уровень отечественного протезирования. Сравнить его с немецким качеством он мог на личном опыте – с 1967 года пользовался стандартным протезом голени.

Его вклад в развитие протезно-ортопедической помощи отмечен медалями, дипломами, почетными грамотами на татарстанском и российском уровнях. Шесть лет назад, выступая в Общественной палате РФ, он подчеркнул, что единственный способ повышения качества продукции и услуг – развитие конкурентной среды и включение инвалидов в распределение финансовых ресурсов, выделяемых на протезирование.

Кстати, в Германии на обучение протезиста уходит 9-11 лет. В России протезированию учатся только на производстве. «Человек и протез – это сложная биомеханическая система. Насколько индивидуален каждый человек, настолько индивидуальным должен быть каждый протез. Все специалисты у нас с высшим образованием, работают по десять-двадцать лет», – говорит Владимир Суворов.

Не случайно паралимпийцы Татарстана протезируются именно в ООО «РИН». В рекламе, как выяснила корреспондент «РТ» в процессе работы над статьей, это предприятие не нуждается.

Дешево и хорошо не бывает

Ныне в производственных помещениях предприятия затишье. Заказов мало. В чем дело? Если на рынок пришли опытные конкуренты, оказывая более качественные услуги, а потребитель выбрал их продукцию – это нормально. К сожалению, дело в другом, считает Владимир Суворов.

Он рассказывает: «Два года назад в России отменили лицензии на протезно-ортопедическую деятельность. Если до этого все предприятия отрасли жестко контролировались, лицензия выдавалась при наличии серьезной матбазы, оборудования, помещений и квалифицированного персонала, то сейчас получается, что протез может изготавливать кто угодно и где попало – в подвале, на чердаке, в гараже или сарае.

Все предприятия получают заказы по итогам аукционов. Единственный критерий победы – низкая цена. А это «гарантия» того, что качества не будет. Одно дело трости, костыли, другое – протез. Если учитывать инновационные технологии, дешевым его изготовление быть не может».

Однако дверь в протезно-ортопедическую отрасль, финансируемую из бюджета, была открыта. В нее вошли…

…Строители, жилищники и другие специалисты

С 2011 года уполномоченным органом по предоставлению мер соцзащиты инвалидам стало Министерство труда, занятости и социальной защиты. Оно перепоручило эту деятельность своему учреждению ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли МТЗ и СЗ РТ», которое занималось содержанием помещений, ремонтом и строительством. Руководство и специалисты ГКУ люди зрелые. Менять образ мышления и навыки управления финансовыми ресурсами, присущие сферам строительства и ЖКХ, им, наверное, сложно.

Началось все с поставок готовых изделий – памперсов, коляскок и т.д. В 2011-2012 годах с ООО «ЛидерСтарГрупп» из Марий Эл были заключены контракты на сумму более 400 млн рублей. Но при закупках на изготовление протезно-ортопедических изделий сохранялся порядок, выработанный предыдущими уполномоченными органами. Претендовать на контракт могли те, кто имел разрешительную документацию, перечень которой определен постановлением Правительства РФ, а направления на протезирование выдавались инвалидам на руки.

Вначале было слово

Далее при проведении закупок, в том числе на изготовление протезов, ГКУ изобрело новую тактику. Вместо используемых в законе терминов «изготовление» или «поставка», стали употреблять слово «обеспечение», под прикрытием которого из конкурсной документации исчезло требование о наличии у участников аукционов и конкурсов разрешительной документации на изготовление ПОИ.

В результате в декабре прошлого года при проведении аукционов по всем видам продукции на сумму 427,4 млн рублей за счет снижения цен (по одному аукциону аж на 58,5 процента) выиграла новая фирма – ООО «Пароле-Консалт», сферой деятельности которой были…. консалтинг и аудит. С нею ГКУ заключило контракты на сумму более 376 млн рублей. Были предусмотрены 30-процентные авансы.

Когда с фирмой были заключены и госконтракты на «обеспечение» ПОИ, Владимир Суворов, считая, что здесь налицо признаки фирмы-однодневки, выступил на совещании в Министерстве труда, занятости и социальной защиты, заявив: «Вероятным результатом заключения контрактов с такой фирмой представляется ее исчезновение после перечисления аванса». Это вызвало резонанс. В итоге ГКУ и «Пароле-Консалт» те государственные контракты, которые предполагали изготовление ПОИ, расторгли по соглашению сторон. Владимир Суворов комментирует: «Контракты были расторгнуты в тот же день, в который были заключены! На мой взгляд, такие действия возможны, только если фирма полностью управляема».

В феврале 2013 года ГКУ провело открытые аукционы, в них приняла участие новая фирма – ООО «Экспоторг», выиграв около 45 процентов потребности инвалидов в протезах нижних конечностей и 30 – в ортопедической обуви. «На момент заключения контрактов, – говорит Владимир Суворов, – «Экспоторг» не имел в штате ни одного протезиста и разрешительных документов на производство. Более того, выиграть в аукционе можно было только путем понижения цены, что «Экспоторг» и сделал. Остальные предприятия сошли с дистанции, так как такая цена убыточна для нашей продукции».

А в проигравших – инвалиды

Самое тревожное, что списки нуждающихся в протезах теперь составляют без учета желаний людей с ограниченными возможностями. Желание заказать протез в определенном предприятии – не прихоть: многие уже прошли все предприятия и, наконец, нашли то, которое может изготовить протез, чтобы ходить без боли и страха.

Но сегодня желающих протезироваться, как и предыдущие 10–20 лет в ООО «РИН», «ПРИЗ», «Опора», направляют в ООО «Экспоторг». Есть запись телефонного разговора сотрудницы ГКУ, которая говорит: «С „РИНом“ в этом году нет контракта. Я всех направляю в «Экспоторг». Не все инвалиды проверяют достоверность этой информации в Интернете, где в открытом доступе можно узнать, какие фирмы выиграли конкурс в этом году. И они едут за протезом в «Экспоторг». Надеемся, кого-то продукция этой фирмы устроила.

Но известны другие истории. У Альберта Ибрагимова из Нижнекамска ампутированы обе ноги. Летом ему дали направление на протезирование в «Экспоторг». «Первые протезы, – говорит он, – мне делали в «РИНе», и я мог вести активную жизнь. Поэтому позвонил в министерство и спросил: почему меня направляют не туда? Ответили: в этом году конкурс выиграла только фирма «Экспоторг». Я поехал… Протезы сделали, но ходить на них не мог, даже стоял плохо. Мне сказали, что протезы «разносятся», и я подписал акт их приемки. Но ходить так и не смог, хотя пытался. Позвонил юристу «РИНа», чтобы узнать, почему они не выиграли конкурс. Оказалось, они выиграли и работают! Я поехал туда – за помощью».

Владимир Суворов: «Учитывая, что парень протезировался у нас и помочь ему некому, мы сделали за свой счет протезы, на которых он сейчас ходит». Мой телефонный звонок застал Альберта на рынке. Он подтвердил, что свободно на них передвигается, а продукция ООО «Экспоторг» пылится в углу.

Альберт – человек активный; была созвана медико-техническая комиссия, которая признала протезы не подходящими ему на данное время. Только после этого ему пришло письмо за подписью заместителя министра Натальи Бутаевой, где написано, что конкурсы в этом году выиграли пять фирм, и «РИН» в том числе. Но что по условиям аукциона в ГКУ «Комплексный центр» не могут учитывать желание инвалида – распределение по фирмам происходит с помощью автоматизированной системы.

Альберта заинтересовало, почему же его и других инвалидов сотрудники ГКУ вводили в заблуждение, говоря, что предприятие не выиграло конкурс. Он провел собственное расследование. «Я за здоровую конкуренцию. Но тут, я считаю, конкуренция нездоровая: работники ГКУ лоббируют интересы „Экспоторга“, – говорит Ибрагимов.

А как же «автоматизированная система», алгоритма работы которой никто не понимает? Зачем ее придумали и включили в условия конкурса? И программу учета пожеланий инвалидов в нее не вложили. Так в чьих интересах такая автоматизация? Явно не в интересах инвалидов. Альберт обратился в «Российскую газету», желая предупредить других, чтобы те не попали в ту же ловушку.

Наталья Бутаева в ответах на письма инвалидов, обратившихся в министерство по поводу того, что они хотят протезироваться в ООО «РИН», а их направляют в «Экспоторг», пишет: «Комплексный центр производит равномерное распределение получателей между государственными контрактами в целях исключения коррупционной составляющей и не вправе отдавать предпочтение кому-либо из исполнителей. Ваша заявка на обеспечение протезом голени модульного типа передана в ООО „Экспоторг“ в рамках государственного контракта. Передать Вашу заявку на обеспечение в ООО «РИН» или «ПРИЗ» не представляется возможным». И еще: «В случае отказа от получения технического средства, предоставляемого Вам по государственному контракту, Вы будете сняты с учета».

В письме есть информация о том, что протез можно приобрести за свой счет и потом обратиться в Комплексный центр за выплатой компенсации. Цена протеза – десятки тысяч рублей, поэтому ничего, кроме горечи, такое «великодушие» управленцев у инвалидов не вызывает. А возможность инвалида попасть в центр, где его уже знают, все же пока есть. Так, паралимпийская чемпионка Ирина Полякова вернула ее себе. Известность и решительность помогла быстро достичь цели. Выходит, не «автоматизированная система» в этом вопросе все же главная?

Все в будущее, а мы – в прошлое

На конец сентября у ООО «Экспоторг» заключено с ГКУ 17 госконтрактов на сумму более 159 млн рублей. Процент исполнения Владимиру Суворову неизвестен, но он полагает, что другим протезным предприятиям, у которых тоже заключены госконтракты с ГКУ, не дадут возможности их исполнить: «По условиям контрактов ГКУ должно еженедельно направлять в протезные предприятия реестр получателей протезно-ортопедических изделий. С июня такие реестры к нам практически не направляются. Зато ежедневно звонят и приходят инвалиды, жалуясь, что их насильно прикрепляют к ООО „Экспоторг“ и не разрешают перевестись в другое протезное предприятие. Они, не желая заказывать протез в фирме, в которой нет условий для приема инвалидов, а главное, желания бороться за качество своей продукции, вынуждены писать жалобы в адрес ГКУ и министерства и ждать решения их проблемы».

Как оценивает Владимир Суворов создавшуюся ситуацию? Как сознательный подрыв экономического положения протезных предприятий Татарстана, которые работают в этой сфере более двух десятков лет.

«Могу констатировать: за два с половиной года работы ГКУ передало этим фирмам более миллиарда рублей, – заявляет он. – Сейчас ведется работа по разрушению одной из самых эффективных моделей оказания протезно-ортопедической помощи в стране, которая складывалась в Татарстане в течение последних десятилетий. И все это делается на фоне звучащей со стороны федерального центра идеи по разработке именных сертификатов, с которыми инвалид сам будет выбирать, где ему протезироваться».


Автор статьи: АРЯМНОВА Вера
Выпуск: №167 (27584)


  1. Карабаев Альберт Хатипович:

    инвалиды

    Лишь бы нажиться, а о людях никто и не думает. Перечисляются огромные деньги, так почему человек не может выбрать самостоятельно фирму, которая ему по душе?! Разваливают систему за счет коррупции и алчности политиков.

  2. Камалеева Айгуль Илфатовна:

    инвалиды

    Ужасно. Просто нет слов. Выигрывают на тендерах компании-производители протезов, кто обеспечит низкую им цену, а качество?! Между прочим от этого еще зависит качество жизни инвалидов. О чем и должно государство думать в первую очередь, так это о возвращении человека к нормальной жизни, а не существованию. Стыдно, господа — делать наживу за счет несчастья людей.

  3. Ахмадуллин Руслан Зуфарович:

    инвалиды

    Что сказать… деньги и жадность решают. Нужно побольше освещать такие темы, дабы прояснить людям всю суть ситуации. Спасибо автору статьи за освещение этой темы. Может эта статья хоть как-то подействует на чиновников. И надеюсь в положительную сторону

  4. Сидорова Раиса Петровна:

    инвалиды

    20 лет протезировалась в РИНе, где созданы все условия для нормального проживания, с отзывчивым и чутким персоналом. И кроме того всегда получала качественные протезы. А в этом году направили в Казанское протезно-ортопедическое предприятие, где даже нет стационара. И качество их изделий вызывает сомнения. Говорю так, поскольку имела опыт с этим предприятием в 95 году. Протез бедра был сделан по слепку, но он плохо держался и был неудобен. А поскольку я иногородняя, пришлось вернуться назад ни с чем. Почему я, инвалид 2-ой группы, не имею права выбора протезирования на той фирме, какой хочу?

  5. Вера Арямнова:

    надо добиваться

    Молодцы все, кто откликнулся на статью. И спасибо. Инвалидом может стать каждый и внезапно. Очень важно, чтобы вы добились права протезироваться там, где умеют протезировать, а не просто «хапнули» деньги, думая не о людях, для которых хороший протез — возможность жить, а не сидеть в 4-х стенах. Будьте активнее! У нас ведь права личности в Конституции наиважнейшие. Так что — делайте статьи Конституции реальностью. Протестуйте, пишите — ВЫ ПРАВЫ! К вам должны прислушаться.

  6. Тартанкин Руслан Викторович:

    Беспредел

    Я считаю,что человеку должен быть предоставлен выбор среди протезных предприятий. Последние три раза протезировался в РИНе. Всем доволен.

  7. Мухарямов Рустам Завдатович:

    инвалиды

    Люди, перед тем как заказать костюм или платье, ищут опытного портного, а найдя его становятся его постоянным клиентом. Протез же, по сравнению с брюками или пиджаком, сложная биотехническая конструкция, которая изготавливается и доводится до максимального совпадения с культёй инвалида высококвалифицированными специалистами имеющими МНОГОЛЕТНИЙ опыт работы с конкретным пациентом. В РИНе работают мастера, которые за многие годы работы с ампутантами до тонкостей знают особенности каждого из нас. Возмущён сложившейся ситуацией, когда не учитывая желания инвалида, для очередного протезирования его направляют в новые организации, не имеющих опыта изготовления протезных изделий!

Добавить комментарий для Камалеева Айгуль Илфатовна

двор 17.02.2020

Студотряды привлекут к проекту «Наш двор»

Студенческие трудовые отряды Татарстана примут участие в реализации масштабного республиканского проекта по благоустройству дворов....
1080
Казань 17.02.2020

Сразу за тройкой лидеров

Четвёртое место занял Татарстан среди российских регионов по качеству жизни населения....
930
нижнекамское-водохранилище 17.02.2020

Уровень водохранилища определят эксперты

Вопрос поднятия уровня Нижнекамского водохранилища проработает комиссия в составе специалистов из Татарстана, Башкортостана и Удмуртии....
1100
возложение-цветов 17.02.2020

Цветы для героя

15 февраля Президент Рустам Минниханов возложил цветы к памятнику Мусе Джалилю в Казани....
680
волга2 17.02.2020

За «Волжскими просторами» пригляд особый

Акватория Куйбышевского водохранилища площадью почти в тридцать тысяч гектаров, начиная от села Нижние Вязовые в Зеленодольском районе до лаишевского села Тетеево, теперь является особо охраняемой природной территорией (ООПТ)....
1590
  • Мнение

    Олеся КУЗЬМИНА, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по РТ:

    кузьмина

    Среди регионов Приволжского федерального округа Татарстан лидирует по количеству жителей, обладающих имуществом, – 2,2 млн человек. Общий размер начислений за 2018 год составил 7,3 млрд рублей. В среднем на одного плательщика приходится 3,3 тысяч рублей налогов в год. При этом сумма льгот, предоставленных татарстанцам, составила 1 млрд рублей.

    Все мнения

    Видеосюжет

    Все видеосюжеты
  • Найди свою малую Родину
  • Цены на рынках


  • Дни рождения

    19 февраля

    Роза Шарифулловна Заббарова, депутат Госсовета Татарстана, управляющая казанским трестом «Горводзеленхоз».

    Рафик Мухаметшович Мухаметшин (1955), ректор Российского исламского института (Казань), член-корреспондент АН РТ, лауреат Госпремии РТ в области науки и техники.

  • История в рисунках и цифрах

    11.01.1930

    11.01.1930

    Газета «Республика Татарстан» («Красная Татария»), №08-11.01.1930

    Другие рисунки и цифры

    СПЕЦСЛУЖБЫ

    112 - Единый номер вызова экстренных оперативных служб 
    спецслужбы
    Единый номер
    всех спецслужб – ВИДЕО

    Книга жалоб

    Другие жалобы

    Архив выпусков

    Архив выпусков (1924-1931)

    Список всех номеров