Несвоевременная выплата заработной платы нарушает права человека

К счастью, в настоящее время большинство из нас получают зарплату в соответствии с трудовым законодательством дважды в месяц, в строго определенные дни. Но все помнят девяностые годы, когда задержка выплат была явлением повсеместным. По своему экономическому содержанию это было принудительным беспроцент­ным займом, который работодатели брали у работников, а государство – не только у работников, но и у получателей любых регулярных доходов – пенсионеров, безработных… Деньги забирали без какого бы то ни было согласия вынужденных «заимодавцев» и установления сроков возврата.

Во многом это напоминало добровольно-принудительные займы сталинского времени. Но грабительское содержание «займов» 90-х годов было более явным, без малейших попыток оправдания или психологического утешения хотя бы в виде облигаций.

Сейчас официальная задолженность по заработной плате невелика. По данным Росстата, на начало лета нынешнего года по стране – 2,3 млрд рублей. Государство, стараясь обезопасить работника, приняло закон об ответственности работодателя за задержку зарплаты. После этого большинство субъектов Российской Федерации справилось с проблемой невыплат.

В Татарстане существенная работа с предприятиями-должниками ведется Республиканской межведомственной комиссией по повышению уровня жизни и легализации доходов, территориальных комиссий на местах. А также Координационным советом по оплате труда, доходам и уровню жизни населения при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В его работе принимают участие министерства, прокуратура, Государственная инспекция труда в РТ, УФНС по РТ, Отделение ПФР по РТ, Региональное отделение Фонда социального страхования, а также объединения профсоюзов и работодателей республики.

Застрявшие в девяностых…

Но данные Росстата фиксируют только долги по легальному сектору экономики и только по средним и крупным предприятиям. Что творится в малом бизнесе, где занято до 18 процентов работающего населения, если учитывать предпринимателей без образования юридического лица, никто не знает. Малый бизнес здесь не отчитывается. Неизвестно, что творится и в «серой» экономике, хотя иллюзий на этот счет нет. Общеизвестны истории со строителями, гастарбайтерами, которым долгое время вообще не выплачивали заработанное.

Существует возможность привлечения к уголовной ответственности любого работодателя, допустившего задержку зарплаты. По статье 145.1 УК РФ она наступает после двух месяцев и предусматривает наказание вплоть до лишения свободы. Но наши люди не любят судиться. Тем более с ушлыми работодателями, которые сознательно ведут свой бизнес, не соблюдая трудового законодательства. Недобросовестные наниматели рабочей силы заранее предусматривают лазейки в этой сфере, которые им по близорукости предоставляет то же законодательство.

Государственная инспекция по труду проверить их деятельность может не чаще, чем раз в три года согласно ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Этот закон для них действительно железная защита, считает и.о. руководителя Госинспекции по труду Олег Шафранский:

– За нарушение его со стороны государственных контрольно-надзорных структур введена административная ответственность до десяти тысяч рублей штрафа инспектору, который столько и получает в месяц.

Тут вот что симптоматично.

Припомнилось, как в прошлом году Черемшанский районный суд вынес приговор в отношении учредителя и директора ООО «Сельскохозяйственное предприятие „Алга“ Анаса Афлятунова, который с 1 января 2008 года по 31 января 2011-го не платил работникам. Считал это второстепенным и направлял прибыль на расчеты с контрагентами, приобретение товарно-материальных ценностей для предприятия. В результате 31 работнику не была выплачена зар­плата в размере 711 тысяч рублей. Суд приговорил виновного к штрафу тоже в размере… десяти тысяч рублей. Согласитесь: совпадение сумм штрафа в том и другом случае выглядит по меньшей мере несправедливо.

Олег Шафранский считает, что в отношении работодателя малого и среднего бизнеса в последнее время появились различные законы, которые ограничивают доступ к его деятельности со стороны государственных органов. А вот в отношении защиты прав его работников ситуация не изменилась.

– В случае той же невыплаты зарплаты они не могут ничего сделать, потому что работодатель сфальсифицирует любые документы, а проверяющим организациям и в суд предоставляет документы он… Когда работник обращается за помощью к нам, мы не имеем права начать проверку, если на предприятии не будет руководителя. А он может уклоняться от встречи. Это действующая практика. Или скрывается – меняет место своего расположения каждые три месяца. В налоговой инспекции он по одному адресу зарегистрирован, а работник, обращаясь к нам, пишет другой адрес. Мы приезжаем – его нет ни по одному. Где искать? У нас законодательство в отношении малого и среднего бизнеса и вообще индивидуальных предпринимателей щадящее, в ущерб работникам. Когда появился пресловутый ФЗ-294, у нас начались случаи пожаров, как в «Хромой лошади» в Перми. Народ травится некачественной пищей в столовках, потому что прийти сюда и проверить котлетки нам очень непросто. Это все последствия 294-го закона.

Парадоксально: 90 процентов проверок Госинспекции происходит по обращениям граждан о нарушении трудового законодательства, и тот же закон можно сравнить с наручниками на руках инспекторов контрольного органа. ( «И с гирями на ногах», – добавляют сотрудники Гострудинспекции, присутствующие при нашей беседе.) В Трудовом кодексе и в Конвенции МОТ сказано, что сотрудники Гострудинспекции могут в любое время посетить предприятие, где нарушается законодательство. Конвенция ратифицирована, значит, она имеет прямое действие. Но работа ведется по 294-му закону… Впрочем, говорить о противоречивости и нестыковках в нашем законодательстве – тема отдельная и большая.

Легкий кошелек – тяжелая ноша

В случае легальной занятости и деятельности предприятия или организации риски невыплат работникам зарплаты для руководителя слишком высоки, и он на них идет редко.

По данным Татарстанстата, на 1 августа этого года просроченная задолженность по заработной плате в нашей республике составила немногим больше 39 млн рублей. В сельском хозяйстве долг – около 15 млн рублей перед 909 работниками; в обрабатывающем производстве 195 человек не получили около 2 млн рублей; 766 строителей – более 17 млн рублей; 55 работников культуры – около 5 млн.

– Много это или мало – 39 млн? – спросили мы у начальника правового отдела Государственной инспекции по труду Ирины Сергеевой.

– В масштабах республики – средний показатель, но для каждого человека, которому не выплатили зарплату, это, согласитесь, огромная проблема. Поэтому сотрудников инспекции цифра задолженности, большая или маленькая, не может оставлять спокойными никогда. Даже если долгов будет только миллион рублей – для нас это останется одним из главных направлений деятельности. Потому что львиная доля жалоб – это задержка заработной платы, отпускных, окончательного расчета, пособий по беременности и родам. По каждому заявлению проводим проверку. Должностным лицам выставляем требования в виде предписания погасить долг в определенный срок. Если не истек срок давности, то работодатель привлекается к административной ответственности, то есть штрафуется.

Любопытная деталь: срок давности здесь – два месяца. То есть если вы пожаловались на задержку зарплаты только на третий месяц, работодатель отделается совсем легко. Логику тут усмотреть трудно. Но таковы требования Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие срок, после которого инспектор уже не имеет права применять штрафы.

Штрафы разные: должностное лицо обременяется на сумму от 1 до 5 тысяч рублей, юридическое – от 30 до 50 тысяч – за любое нарушение законодательства о труде, в том числе за задержку выплаты заработной платы. Гос­инспекторы в предписании на возвращение самого долга указывают и выплату процентов, хотя она символическая: в размере не ниже одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ. Но сам факт ее говорит о том, что нарушение сроков уже есть.

Должник, покажи личико!

Долги 90-х годов – это элемент хаоса при переходе на рыночные отношения, когда закон не успевал за реальностью. В нынешнее время сумма задолженности складывается из долгов плохо работающих или вообще несостоятельных предприятий, которые признаны банкротами. Она погашается за счет продажи основных средств организации, а это – процесс не скорый. И долги по зарплате погашаются не сразу, а согласно гражданскому законодательству в порядке очередности. Задолженность предприятий-банкротов фигурирует в статистике из месяца в месяц, пока полностью не погасится.

Банкрот банкроту рознь: в ходе прокурорских проверок выявлены факты, когда недобросовестные руководители умышленно доводят предприятие до банкротства, способствуя возникновению задолженности по зарплате.

Еще один тип должников – это предприятия, образующие долг в ходе своей хозяйственной деятельности по причине временного отсутствия собственных средств, но быстро погашающие его. Позже они могут появиться в списке должников снова.

Есть и категория злостных должников. Для них законодательство предусматривает большие штрафы и другие меры ответственности, вплоть до уголовной.

Так, в январе за невыплату зар­плат возбуждено уголовное дело против руководителя ООО «Химокам-Агро» Шауката Каримова. По результатам проверки, проведенной Нижнекамской прокуратурой, установлено, что с августа по октябрь 2011 года бывший директор лишал работников заработной платы. Задолженность составила 3,5 млн рублей. При этом денежные средства у предприятия имелись.

В мае Набережночелнинский городской суд вынес приговор по уголовному делу в отношении директора гимназии Татьяны Сунгатуллиной. Она признана виновной в невыплате более двух месяцев заработка 32 сотрудникам образовательного учреждения на сумму свыше 300 тысяч рублей и злостном неисполнении вступившего в законную силу решения суда. Суд приговорил ее к штрафу в размере 250 тысяч рублей.

Конечно, такие штрафы действенны, проблема зарплаты решается. А могут наступить времена, когда невыплат практически вообще не будет?

– Да, – утверждает Олег Шафранский. – В 2003 году у нас задолженность по зарплате была около миллиарда 300 миллионов рублей. Мы списки должников «портянками» получали. Но пережили же этот период. Сегодня остались единичные злостные неплательщики и те предприятия, которые работают с убытком. Придет время – исчезнут и они.