23 ноября 2017  10:39
Распечатать

Марат Галеев: Договор не утратил своего значения

 

depytat

 

В августе этого года истек срок действия Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госвласти России и Татарстана, подписанного в 2007 году Президентом России Владимиром Путиным и Президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым.

 

Напомним: этот документ, утвержденный федеральным законом, дает республике право на совместное с федеральным центром решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями Татарстана, право на особое оформление паспортов с вкладышем на татарском языке. Кроме того, в документе прописано, что кандидаты на должность Президента РТ должны владеть обоими государственными языками – русским и татарским.

11 июля нынешнего года на последнем перед парламентскими каникулами заседании Госсовета РТ депутаты единогласно приняли обращение к Президенту России, в котором говорится, что «сегодня основные положения договора фактически получили закрепление в действующем законодательстве, вошли в практику взаимоотношений между федеральным центром и регионами». Значение договора трудно переоценить. Благодаря этому документу укрепились федеративные отношения в России в целом, считает инициативная группа по подготовке обращения, куда вошли 26 депутатов Госсовета. Вместе с тем с истечением срока действия договора возникают определенные проблемы реализации ряда действующих норм Конституции РТ. По мнению парламентариев, прекращение этого договора влечет за собой целый ряд правовых последствий, например, придется вносить изменения в законодательные акты России и Татарстана. Только в действующей Конституции РТ таких статей четырнадцать.

 


Тема Договора о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном была также поднята в ходе недавнего VI съезда Всемирного конгресса татар. Тогда первый Президент Татарстана, Государственный Советник РТ Минтимер Шаймиев выразил надежду на то, что федеральный центр и республика найдут общий язык в этом вопросе


 

Один из тех, кто высказывается в поддержку уникальной практики взаимодействия центра и регионов, – депутат Госсовета, заместитель председателя парламентского Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев. К слову, в свое время известный политик возглавлял группу экспертов по подготовке договора о разграничении полномочий в редакции 2007 года. Депутат придерживается точки зрения, что «критерием истины является практика, а практика такова, что постепенно стихли голоса, которые каким-то образом расценивали договор как элемент сепаратизма». По словам Марата Галеева, Татарстан никогда не ставил цель любой ценой заключить договор: «Мы думали тогда о том, какой быть России. И этот вопрос активно обсуждался с конца восьмидесятых годов, столкновение мнений было достаточно острым. Настолько, что это закончилось стрельбой по Белому дому 4 октября 1993 года. Там, по сути, решался вопрос, по какому пути идти России, быть ей унитарной или выбрать федерализм. Ответ на этот вопрос искали давно. В середине XIX века историк Николай Костомаров написал докторскую диссертацию о необходимости федеративного устройства страны в условиях царской России. Вердикт Академии наук был более чем эмоциональным: казнить эту докторскую диссертацию путем публичного сожжения. Что и было сделано…»

С момента заседания Госсовета прошло почти два месяца, но общественный резонанс, вызванный обращением республиканского парламента, не затухает. Мы побеседовали на эту актуальную тему с Маратом Галеевым.

 

– Марат Гадыевич, может быть, нужно напомнить читателям, что Конституция Татарстана была принята в 1992 году, практически на год раньше, чем российская? Какой была тогда политическая ситуация в стране?

– В начале девяностых годов речь зашла о переформатировании Российской Федерации на новых принципах. Остро встали вопросы: какой быть Конституции России, как разграничивать полномочия между субъектами Федерации и центром. Было созвано конституционное совещание, в котором участвовали и представители Татарстана. Шел 1991 год. Мы выдвинули ряд предложений, опираясь на международное право, которое определяет, кому принадлежат земля и недра субъекта Федерации, кто является правообладателем и, соответственно, формирует законодательство региона. Тогда о договоре речь еще не шла.

 

  Значение договора трудно переоценить.
Благодаря этому документу укрепились федеративные отношения в России в целом, считает инициативная группа по подготовке обращения, куда вошли 26 депутатов Госсовета.

– О каком конкретно документе вы говорите?

 

– Я имею в виду Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года. Там прописано в первой статье, что все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.

Документ большинство стран восприняли, ратифицировали. В СССР пакт был ратифицирован указом Президиума Верховного Совета 18 сентября 1973 года. Опираясь на это, мы предложили соответствующую модель федерации. Нас поддержал целый ряд субъектов, но эти предложения не стали даже рассматривать, и мы вышли, как говорится, из процесса. Борис Ельцин, который являлся тогда Президентом России, пообещал решить вопрос, образно говоря, в индивидуальном порядке, и тогда появилась идея выстраивать отношения на договорных началах. Подготовка принятия Конституции Российской Федерации затянулась, мы в промежутке переговоров разработали свой Основной Закон. И поскольку была принципиальная договоренность с центром о выстраивании договорных начал, включили идею о взаимном делегировании полномочий в Конституцию Республики Татарстан. В марте 1992 года провели референдум, который прошел в спокойной обстановке, и получили всенародную поддержку.

 

– Почему так важно сегодня наличие договора?

– Я уже неоднократно говорил, что вопрос заключения договора о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Татарстаном остается актуальным и для республики, и для России по нескольким причинам. Прежде всего, наличие такого договора напрямую касается легитимности действия Конституции России на территории Татарстана. Напомню, как происходило принятие Основного Закона страны. Тогда, в декабре 1993 года, голосование за российскую Конституцию в Татарстане не состоялось. Ее легитимность оказалась под большим вопросом, ведь по закону полагалась поддержка субъектов страны. И вот тогда, чтобы Татарстан мог войти в правовое поле России, в Москве начали ускоренно работать над первым договором. На удивление быстро договорились и быстро его подписали. Поэтому Конституция Российской Федерации на территории Татарстана до сегодняшнего дня была признана договором. И это факт, даже если это кому-то не нравится.

 


По мнению парламентариев, прекращение этого договора влечет за собой целый ряд правовых последствий, например, придется вносить изменения в законодательные акты России и Татарстана. Только в действующей Конституции РТ таких статей четырнадцать


 

– Какой выход из этой ситуации вы видите?

– Самый простой: не продлевать договор, а сделать постоянным и более без крайней нужды не возвращаться к этому документу. Причем необходимо закрепить в нем положение о том, что расторжение договора возможно только при согласии обеих сторон.

 

– Предположим, сроки подготовки нового договора будут отложены, чем это обернется, как вы считаете?

– Не хотел бы гадать на кофейной гуще, но нужно понимать, что рано или поздно к этому вопросу придется вернуться. Мы себя позиционируем как федеративное государство, но оно в этом качестве может строиться только при условии юридической чистоты государствообразующих документов. Если следовать этому принципу, при отсутствии договора в республике придется проводить всенародный референдум, чтобы внести необходимые изменения в действующую Конституцию Татарстана. Не думаю, что кто-то возьмется с точностью предсказать его итоги. Это настолько очевидно, что меня удивляет позиция некоторых известных российских политиков, высказывающих мысль, что договор себя изжил. Ценность первого и второго договоров в том, что они юридически обеспечивают присутствие Татарстана в правовом поле России и, с другой стороны, являются фактором признания Конституции РТ.

Договор выгоден обеим сторонам, об этом свидетельствует весь четвертьвековой опыт взаимоотношений между Российской Федерацией и Республикой Татарстан.

И этот факт уже невозможно ревизовать.

 


Фото: gossov.tatarstan.ru
Автор статьи: МУШКИНА Ирина
Дата:31.08.2017
Выпуск: №128 (28316)

Добавить комментарий

Мухаметшин_Пресс-служба Госсовета 22.11.2017

Активно и по-деловому

Фарид Мухаметшин в селе Базарные Матаки провел зональный семинар-совещание по вопросам повышения деловой активности сельского населения....
2370
1-я_Пресс-служба Президента 22.11.2017

Вес татарстанских инициатив

В Малайзии завершается ХIII Всемирный исламский экономический форум....
1800
1510813174_whatsapp-image-2017-11-16-at-09_05_41 20.11.2017

Добиться качества без конфликтов

Роль институтов гражданского общества в развитии общественного контроля обсудили на одной из секций IV Форума социально ориентированных некоммерческих организаций республики....
3950
23492_pic 20.11.2017

С учетом депутатских поправок

Законопроект о бюджете Республики Татарстан на 2018 год и плановый период 2019–2020 годов будет рассмотрен во втором чтении на ближайшем заседании Государственного Совета....
2640
vibori 20.11.2017

Опыт Татарстана признан передовым

Дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований и местные референдумы по вопросам самообложения граждан состоялись в Татарстане....
1640
  • Прямая связь

    А что в Сети?


    Видеосюжет

    Все видеосюжеты

    История в рисунках и цифрах

    12.02.1928

    12.02.1928

    Газета «Республика Татарстан» («Красная Татария»), №37.12.02.1928

    Другие рисунки и цифры
  • Не забудьте поздравить с Днем рождения!

    23 ноября

    Евгений Григорьевич Кабыш (1959), председатель Татарского республиканского совета инвалидов и ветеранов войны в Афганистане.

  • Юмор

    carik
    Крупный город. Строится спортивный центр. Очень большой, красивый, с бассейнами. Рядом со стройплощадкой – участок, 6 соток. Там живет дед.
    Весь юмор

    Анекдоты от Ходжи

    На какой остановке выходить

    Анекдоты от Ходжи Насреддина. Анимация.

    Все анекдоты

  • Партнеры

    kai-85

  • СПЕЦСЛУЖБЫ

    112 - Единый номер вызова экстренных оперативных служб
    Единый номер
    всех спецслужб – ВИДЕО

    Опросы

    Какая социальная проблема вас больше всего волнует?

    Результаты →

    Загрузка ... Загрузка ...

    Другие опросы Подробнее

    Книга жалоб

    Другие жалобы

    Комментарии

    О неотвратимости наказания в случае непогашения долга налогоплательщики и так знают. Потому и мытарятся. Лучше бы корреспондент спросила у главного…
    С налогами не шутят
    22.11.2017
    Александр Медведев привел замечательный пример работы руководства турецкого футбольного клуба «Трабзонспор». И вот что вспомнил. Как-то отдыхал в Стамбуле на…
    Большой спорт: пора учиться зарабатывать
    22.11.2017
    Клиника работает в составе университета совсем недавно, а вы бы хотели, чтобы там сразу решили все копившиеся годами проблемы? Понятно,…
    Сегодня и завтра университетской медицины
    18.11.2017
    Пустые трибуны. Какие еще нужны доказательства того, что большой спорт народу не нужен.
    Большой спорт: пора учиться зарабатывать
    18.11.2017
    Роль медсестры в здравоохранении не оценена до конца. Меня в свое время две девчушки просто с того света вытащили. Было…
    Среднее медицинское звено… А может, центральное?
    17.11.2017
    Все комментарии

    Архив выпусков

    Архив выпусков (1924-1931)

    Список всех номеров